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ES EL PROCESO PROCESO MEDIANTE EL CUAL SE CREAN LAS LEYES 

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ES EL PROCESO PROCESO MEDIANTE EL CUAL SE CREAN LAS LEYES 

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LA LEGISLACION ES LA FUNETE FORMALDEL DERECHO MAS IMPORTANTE

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Legislación Se llama así al proceso por el cual uno o varios órganos del Estado formulan y promulgan determinadas reglas jurídicas de observancia general a las que se les da el nombre específico de leyes

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Para reformar o adicionar la constitución se requiere que dos terceras partes del Congreso de la Unión voten a favor y que además sean aprobadas por la mayoría de las legislaturas estatales
A esta condición se le llama en la doctrina “Constituyente Permanente

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Normas constitucionales
Leyes orgánicas, leyes ordinarias y decretos
Reglamentos y decretos

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Se refiere indistintamente a una de las dos Cámaras del Congreso de la Unión, a la cual va dirigida una iniciativa para continuar con el proceso legislativo, es decir, analizar, discutir y en su caso, aprobar, en primera instancia, la ley o decreto presentado por alguno de los actores del proceso legislativo

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El presidente de la República
Los diputados y senadores al Congreso de la Unión
Las legislaturas de los estados y de la Ciudad de México
Los ciudadanos en un número equivalente a por lo menos 0.13% de la lista nominal de electores, en los términos que señalen las leyes

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La Mesa Directiva de la Cámara de origen determinará el trámite que deba darse a las iniciativas, de conformidad con la Ley del Congreso.

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Recibido el proyecto por una de la cámaras, el presidente de la misma lo turnará a la comisión a la que corresponda el estudio en razón de la materia de la iniciativa legislativa, misma que será publicada en la Gaceta Parlamentaria.

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La comisión o en su caso comisiones unidas, será la encargada de elaborar un dictamen de la iniciativa o iniciativas de la misma naturaleza, mismo que deberá contener una parte expositiva de las razones en que se funde y concluir con proposiciones claras y sencillas que puedan sujetarse a votación.

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Una vez discutido el proyecto de ley de conformidad con las leyes establecidas por el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y si el proyecto ha sido aprobado en la comisión dictaminadora, será sometida para su aprobación ante el Pleno de la cámara.

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Es la facultad de presentar un proyecto de Ley a la consideración del Congreso de la Unión. Las Cámaras deliberan acerca de éstos, con la finalidad si deben aprobarlos o no.

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Las cámaras realizan un ejercicio deliberativo sobre las distintas iniciativas de Ley. La discusión se realiza con base en un debate. Los Diputados y Senadores hacen uso de la tribuna para exponer sus argumentos en pro o en contra de un proyecto de Ley.

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Discusión y aprobación ante el Pleno de la cámara de origen

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Discusión y aprobación ante el Pleno de la cámara de origen

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Todo proyecto de ley o decreto se discute primero en lo general, es decir, en su conjunto, y después en lo particular cada uno de sus artículos. La discusión se da alternativamente en contra y en pro, comenzando por el inscrito en contra. Los integrantes de la comisión dictaminadora y los autores de la propuesta podrán hablar en más de dos ocasiones, el resto de los legisladores solo tendrán dos intervenciones.

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Asimismo, tienen derecho de intervenir los legisladores para hechos o alusiones personales, por un tiempo límite de cinco minutos. Terminada la lista de oradores, el presidente de la Mesa Directiva preguntará a la Asamblea mediante votación económica si el asunto se considera suficientemente discutido, de ser así se procederá a la votación; en caso contrario, continuará el debate pero bastará que hable uno en pro y otro en contra para repetir la pregunta. Los dictámenes en su totalidad estarán sujetos a discusión en lo general, pero en lo particular solo se discutirán los artículos reservados.

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En relación con las discusiones en general de un dictamen de ley, cada grupo parlamentario tendrá quince minutos para su intervención y posteriormente, se abrirán hasta dos turnos de cuatro oradores en pro y cuatro en contra, los que dispondrán de diez minutos cada uno. La participación de los grupos parlamentarios se realizará en orden creciente en razón del número de diputados que lo conforman.

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Finalmente, hay que señalar bajo que circunstancias pueden suspenderse las discusiones, el art. 109 del RICG señala que ninguna discusión podrá suspenderse, sino por las causas siguientes:

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PRIMERA, por ser la hora en que el Reglamento fija para hacerlo, a no ser que se prorrogue por acuerdo de la cámara.
SEGUNDA, porque la cámara acuerde dar preferencia a otro negocio de mayor urgencia o gravedad.
TERCERA, por graves desórdenes en la misma cámara.
CUARTA, por falta de quórum. Si el número de asistentes es dudoso, se comprobará pasando lista y si es verdaderamente notoria la falta de éste, bastará la simple declaración del presidente.
QUINTA, por proposición suspensiva que presente alguno o algunos de los miembros de la cámara y que ésta apruebe.

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La discusión en lo particular será de la siguiente manera: se discutirá cada artículo reservado y en caso que el proyecto conste de más de treinta artículos se consultará al Pleno si procede su discusión por capítulos. Una vez que se haya llegado a un acuerdo al respecto, se procederá a abrir un turno de hasta cuatro oradores en contra y cuatro en pro por cada artículo o grupo, de tal manera que cada orador dispondrá de cinco minutos si se discute por artículos y diez minutos cuando se discuta por grupo de artículos.

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Cuando el proyecto sea aprobado en la cámara de origen, pasará a la cámara colegisladora que adquiere el carácter de revisora. Los proyectos deberán ser firmados por el presidente de la Mesa y dos secretarios, acompañados del expediente respectivo, del extracto de la discusión y demás antecedentes a la vista para resolverlos. Todos estos documentos constituyen una minuta.

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Es el Acto de las Cámaras que consiste en examinar un proyecto o iniciativa de ley, polemizando sobre él para decidir, por medio de votación mayoritaria si debe ser aprobada o no.

Es la facultad que tienen determinados órganos del Estado para proponer ante el Congreso un proyecto de ley.

Consiste en dar a las Cámaras su conformidad ante una iniciativa de ley. Tiene lugar cuando la mayoría de los miembros han otorgado su voto afirmativo al proyecto que previamente se ha discutido.

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Se refiere al órgano del Poder Legislativo que conoce y tiene como atribución analizar y dictaminar, en sentido negativo o positivo según su propio criterio deliberativo, una minuta de ley, decreto o proyecto legislativo que ya ha sido aprobado previamente por la cámara de origen.

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La cámara revisora recibe la minuta (borrador o extracto de un documento) del dictamen con proyecto de decreto y lleva a cabo el mismo procedimiento de estudio, dictaminación, discusión y aprobación seguido en la cámara de origen. Durante esta etapa se pueden presentar tres situaciones distintas:

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Es el Acto de las Cámaras que consiste en examinar un proyecto o iniciativa de ley, polemizando sobre él para decidir, por medio de votación mayoritaria si debe ser aprobada o no.
Es la facultad que tienen determinados órganos del Estado para proponer ante el Congreso un proyecto de ley.
Consiste en dar a las Cámaras su conformidad ante una iniciativa de ley. Tiene lugar cuando la mayoría de los miembros han otorgado su voto afirmativo al proyecto que previamente se ha discutido.

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Que la cámara revisora la apruebe sin modificaciones, en cuyo caso se continuará con el procedimiento legislativo conforme lo dispuesto en el artículo 72, inciso A) constitucional, que indica que una vez resuelta la minuta por la cámara revisora, queda sancionada como ley o decreto y se procede a la integración del expediente final con el documento legislativo acabado y original que firmarán los representantes de las mesas directivas de ambas cámaras.

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es el visto bueno o de conformidad del Ejecutivo al proyecto de

ley que le envía el Legislativo. Cuando el Ejecutivo no está de acuerdo con

ese proyecto de ley, tiene la facultad de

veto

.Vetar es objetar en todo o en parte un proyecto de ley que ha sido

enviado por el Legislativo al Ejecutivo para su sanción

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Se da este nombre a la aceptación de una iniciativa por el titular del poder Ejecutivo, el cual puede negar su sanción a un proyecto ya admitido por el Congreso, conocido como Derecho de Veto. La promulgación consiste en una declaración solemne de acuerdo con una fórmula especial mediante la cual se formaliza la incorporación de la ley de manera definitiva al ordenamiento jurídico. Dicha fórmula, conforme al artículo 70 de la Constitución, es la siguiente: "El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta (texto de la ley o decreto)". La sanción y la promulgación no se diferencian espacial y temporalmente, sino que se efectúan en el mismo acto.

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Es el acto por el que se hace del conocimiento de los habitantes del Estado

un mandamiento de autoridad, una ley, un decreto, un tratado, un reglamento

o cualquier otro ordenamiento, para que sea observado y se acate.

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La entrada en vigor o iniciación de vigencia es la fase final del proceso legislativo, e indica el momento en que una ley empieza a tener vigencia para todos.

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La nueva ley comienza a regir en la fecha que se establezca en cada sistema

jurídico

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Se refiere al órgano del Poder Legislativo que conoce y tiene como atribución analizar y dictaminar, en sentido negativo o positivo, según su propio criterio deliberativo, una iniciativa de ley, decreto o proyecto legislativo que ya ha sido aprobado previamente por la Cámara de origen. En México la Cámara revisora puede ser la Cámara de Diputados o el Senado dependiendo de cuál apruebe en primera instancia todo proyecto legislativo que no sea de facultad exclusiva.

Si algún proyecto de ley o decreto fuese desechado en su totalidad por la Cámara de revisora, volverá a la de origen con las observaciones que aquella le hubiese hecho. Si examinado de nuevo, fuese aprobado por la mayoría absoluta de los miembros presentes, volverá a la Cámara que lo desechó, la cual lo tomará otra vez en consideración, y si lo aprobare por la misma mayoría, pasará al Ejecutivo para su publicación, pero si lo reprobase, no podrá volver a presentarse en el mismo periodo de sesiones.

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Todo proyecto de Ley se discute primero en lo general, o sea en conjunto, y después en lo particular cada uno de sus artículos. Antes de cerrarse en lo general la discusión de los proyectos de ley, y en lo particular cada uno de sus artículos. Una vez declarado un proyecto suficientemente discutido en lo general, se procederá a votar en tal sentido, y si es aprobado, se discutirán en seguida los artículos en particular.

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El Presidente de la República, al recibir el decreto aprobado por el Congreso de la Unión, puede:

Realizar observaciones al decreto aprobado, en cuyo caso lo remitirá a la Cámara de origen para su estudio, dentro de los diez días naturales, a no ser que, corriendo ese término, hubiere el Congreso cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolución deberá hacerse el primer día útil en que el Congreso esté reunido.

Promulgarlo y ordenar la publicación del decreto en el Diario Oficial de la Federación, para que se observen y cumplan las disposiciones que contenga la ley.

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REGLAS PARA EL DEBATE DEL DICTAMEN EN EL PLENO DE LACÁMARA DE DIPUTADOS

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REGLAS PARA EL DEBATE DEL DICTAMEN EN EL PLENO DE LACÁMARA DE DIPUTADOS

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PUBLICACIÓN

Los dictámenes, sin excepción deberán publicarse en la Gaceta Parlamentaria a más tardar 48 horas antes del inicio de la sesión en que serán puestos a disposición en la sesión.

Podrá dispensarse la segunda lectura del dictamen, previa consulta del pleno en votación económica, cuando ya ha sido publicado. Dicha publicación surtirá los efectos del artículo 108 del RICG que establece que al principio de la discusión cuando lo pida algún legislador, la Comisión Dictaminadora deberá explicar los fundamentos de su dictamen y aun leer las constancias del expediente, si fuera necesario; acto continuo, seguirá el debate. Artículo 12 y 14 del Acuerdo Parlamentario relativo a las sesiones, integración del orden del día, los debates y las votaciones de la Cámara de Diputados (en adelante Acuerdo Parlamentario 11/97).

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De manera excepcional cuando se discuten reformas constitucionales las intervenciones serán de 20 min.

Las intervenciones de los grupos parlamentarios se realizarán en orden creciente en razón de los diputados que los conforman.Los diputados sin grupo parlamentario acordarán con uno de éstos su participación en la discusión. Art. 97 del RICG y arts. 15 y 16 del Acuerdo Parlamentario 11/97.Se integrarán listas de los diputados que soliciten la palabra en contra y otra lista en favor, las cuales se leerán antes de comenzar la discusión.Si algún diputados que haya pedido la palabra no estuviere presente en el salón cuando le toque hablar, se le colocará al final de la lista. Arts. 96 y 99 del RICG.

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cuatro oradores en pro y cuatro en contra, de 10 min. cada intervención.

De manera excepcional cuando se discuten reformas constitucionales las intervenciones serán de 15 min.Los diputados sin grupo parlamentario podrán inscribirse directamente.Los oradores hablarán alternativamente en contra o en pro de acuerdo al orden de las listas comenzando por el inscrito en contra.El Presidente consultará al Pleno si el asunto se encuentra suficientemente discutido. Arts. 115, 148, 149 y 150 del RICG. Art. 16 del Acuerdo Parlamentario 11/97.

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cuatro oradores en pro y cuatro en contra de 10 min., cada intervención.

De manera excepcional cuando se discuten reformas constitucionales las intervenciones serán de 15 min. Art. 16 del Acuerdo Parlamentario 11/97.Los Diputados, aun cuando no estén inscritos en las listas de oradores, podrán pedir la palabra para rectificar hechos o contestar alusiones personales, cada intervención será de 5 min., pero pasarán a tribuna después de concluido el turno correspondiente. Sólo podrán realizarse hasta 5 intervenciones de este tipo, una vez agotadas éstas, la Presidencia consultará al Pleno si se procede a dar curso al turno de oradores siguiente o a la votación, según sea el caso. Art. 102 del RICG y art. 20 del Acuerdo Parlamentario 11/97.

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Se consulta al Pleno sobre los artículos reservados para su discusión en lo particular. Art. 17 del Acuerdo Parlamentario 11/97.

Votación nominal del dictamen en lo general y en los artículos no reservados. Arts. 117, 134, 147 148 del RICG. Art. 17 del Acuerdo Parlamentario 11/97.

En caso de ser aprobado se procederá a su discusión en lo particular.

Por el contrario si fuese rechazado, se preguntará en votación económica, si vuelve o no el dictamen a comisión.

Si la resolución fuese afirmativa, volverá en efecto, para que lo reforme; pero si fuera negativa se tendrá por desechado.

En caso de ser rechazado un dictamen y si existiere voto particular se pondrá a discusión en la siguiente sesión.

Si hubiese más de un voto particular se discutirá primero el que presente el diputado perteneciente al grupo parlamentario de mayor número de integrantes, si fuere rechazado se discutirá en la siguiente sesión, el voto particular presentado por el diputado perteneciente al grupo parlamentario que siga en importancia numérica, y así sucesivamente hasta que fuese necesario. Art. 117 del RICG. Art. 17 del Acuerdo Parlamentario 11/97.

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Se discutirá cada artículo reservado.

Cuando el dictamen contenga más de 30 artículos se consultará al pleno si procede su discusión por grupo de artículos.Se podrán apartar las fracciones o incisos que se quieran impugnar, y lo demás del proyecto que no amerite discusión se podrá reservar para votarlo después en un sólo acto.Cuando se discuten reformas constitucionales solo se podrán discutir articulo por articulo. Arts. 132 y 133 del RICG. Artículo 18 del Acuerdo Parlamentario 11/97.Se integrarán listas de los diputados que soliciten la palabra en contra y en pro, las cuales se leerán antes de comenzar la discusión de cada artículo.Si algún diputado que haya pedido la palabra no estuviere presente en el salón cuando le toque hablar, se le colocará al final de la lista. Arts. 96 y 99 del RICG.Un turno de cuatro oradores en pro y cuatro en contra, de 5 min. cada intervención cuando se discuta por artículo y de 10 min. cuando se discute por grupo de artículos.De manera excepcional cuando se discutan reformas constitucionales las intervenciones serán de 15 min. Art. 18 del Acuerdo Parlamentario 11/97.El Presidente consultará al Pleno, mediante votación económica, si el artículo se encuentra lo suficientemente discutido. Art. 115, 148 a 150 del RICG.

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En la fase de discusión y aprobación pueden presentarse diversos tipos de mociones, éstas son interrupciones que al discurso de un orador, al trámite por acordar o a la decisión de la Mesa, presenta un legislador para diferentes fines y efectos.

Dentro del procedimiento legislativo y concretamente en la fase de discusión de las iniciativas, los legisladores tienen derecho para que, sin observar el turno reglamentario, dirijan a la presidencia (en cualquier estado que se encuentre el debate), alguna moción. El Presidente les dará o negará trámite.

Las mociones pueden ser de diversos tipos según se solicite la interrupción de un discurso y podemos clasificarlas de las siguiente manera:

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Procede en los siguientes casos: a) para ilustrar la discusión con la lectura de un documento; b) cuando se infrinjan artículos del reglamento para el gobierno interior del congreso general de los Estados Unidos Mexicano, en cuyo caso deberá ser citado el articulo respectivo; c) cuando se viertan injurias contra alguna persona o corporación, pero no podrá llamarse al orden al orador que critique o censure a funcionarios públicos por faltas o errores cometidos en el desempeño de sus atribuciones; d) cuando el orador se aparte del asunto sometido a discusión. Artículos 104, 105 y 107 del RICG.

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Se leerá la proposición y, sin otro requisito que oír a su autor, si la quiere fundar, y a algún impugnador, si lo hubiere, se preguntará a la cámara si se toma en consideración inmediatamente. En caso afirmativo se discutirá y votará en el acto, pudiendo hablar al efecto, 3 individuos en pro y 3 en contra; pero si la resolución de la cámara fuese negativa, la proposición se tendrá por desechada. No podrá presentarse más de una moción suspensiva en la discusión de un negocio. Arts. 110 y 111 de RICG.

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Cuando alguien de los presente solicite el uso de la palabra para que se lea algún documento en relación con el debate para ilustrar la discusión, pedirá la palabra para el solo el efecto de hacer la moción correspondiente, si es aceptada por la cámara la lectura de dicho documento deberá hacerse por uno de los secretarios, continuando después en el uso de la palabra el orador. Art. 113 del RICG.