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ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICAY POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO

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l. Objetivo general
Hacer un análisis general del PEC a través de sus fortalezas y debilidades
teniendo como propósito último la identificación de alternativas para mejorar el programa en cuanto a su funcionamiento u operación y su impacto en el mejoramiento de la calidad de la educación.
Por lo anterior, como resultado del análisis se busca presentar recomendaciones de políticas públicas para el mejoramiento tanto del programa PEC, en particular, como para otros programas que buscan mejorar la calidad de la educación en México.

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1. Contribuir al desarrollo económico, humano y social de México a través de recomendaciones de políticas públicas para mejorar el PEC. Específicamente, el estudio busca presentar recomendaciones con respecto al funcionamiento del PEC, los actores e instituciones involucradas, sus canales de transmisión y su contribución al capital humano.

2. Analizar y discutir la importancia de la calidad educativa en la generación de
oportunidades de la población beneficiaria, en el acceso a activos, bienes y servicios más allá del espacio escolar y como componente fundamental del capital humano y del
desarrollo económico y social.

3. Presentar alternativas de política y recomendaciones de mejora al PEC, a fin de mejorar su efectividad y ulteriormente, la calidad educativa y el desarrollo en México, siempre tomando en cuenta el contexto político que permite o limita su modificación.

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Las aportaciones que se esperan realizar después de este análisis consisten en un PEC reformado que contribuya al mejoramiento de la calidad educativa, y logre un impacto positivo en el desarrollo económico y social del país.

Las aportaciones serán teóricas, en cuanto se expondrá la relación positiva entre calidad educativa, capital humano y desarrollo, y prácticas, en cuanto a la mejora del PEC en términos de calidad educativa.

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"La educación de calidad es capaz de elevar al máximo el capital humano, es el factor esencial para el desarrollo económico y social de cualquier país, muy por encima de los recursos naturales y el capital físico representado por la maquinaria y recursos financieros ... el desarrollo de una nación se sustenta 80 por ciento en la educación, adiestramiento, habilidades y cultura" (Becker, 1994, p. 200).

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4. Desarrollo y capital humano (educación y crecimiento económico)

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4. Desarrollo y capital humano (educación y crecimiento económico)

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"La educación, como cualquier otra forma de inversión en capital humano, puede contribuir al desarrollo económico y al incremento de los ingresos de los pobres de la misma manera como contribuye la inversión en capital físico, tales como el transporte, las comunicaciones, la electricidad o el riego". (Psacharopoulos, 1987, p. I 5).

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A. Concepto de calidad
En términos generales una educación de calidad es aquella que contribuye al desarrollo económico de un país a través del logro del aprendizaje útil para la vida.
B. Temas de calidad educativa
"Una mejor preparación para la vida del
adulto; medidas para elevar el rango, la eficacia y el papel profesional de los enseñantes; la organización, contenido y estructura del currículo y los métodos de evaluación; los factores cualitativos que afectan el rendimiento de las escuelas, entre ellos el liderazgo de base escolar y los programas concebidos para desfavorecidos y minusválidos".

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Pasos básicos para mejorar la calidad:

Diagnostico

Enfoque al cliente

Interiorización y liderazgo

Participación

Personal de calidad

Relevancia

Planeación

Evaluación y mejora continua

Vinculación

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1) Definición del problema. Este apartado elaborará un diagnóstico general de la situación educativa en México con especial énfasis en el reto que impone la falta de
calidad educativa, así como una descripción del funcionamiento, financiamiento, cobertura e impacto del Programa Escuelas de Calidad.
2) Identificación de los actores interesados. Aquí se identificarán los interesados pertinentes al programa, entendidos como personas y grupos que son afectados y
afectan el diseño e implementación del programa.
3) Evaluación de las instituciones. "Las instituciones afectan el impacto que las políticas ejercen sobre la pobreza y el bienestar de diferentes grupos y median la transmisión de ciertos impactos de políticas en las personas".
4) Comprender los canales de transmisión. Un paso importante del AISP es identificar los medios y canales por los cuales la política pública tiene efectos y consecuencias
entre los grupos de interesados y la población objetivo.
5) "Impacto sobre la calidad educativa y el capital humano". Como complemento a los pasos tomados a partir del AISP se empleará este nuevo criterio de evaluación, de elaboración propia, que buscará ser el eje y fuente principal de evaluación y respuestas para el presente proyecto de investigación.
6) Elaboración de la conclusión del documento donde de manera general, se reflexionara sobre el papel de la calidad educativa en la formación de capital humano y apoyo al desarrollo.
7) Examen de medidas de mejora y compensación, o construcción de alternativas de política.

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8. Diagnóstico General de la Educación en México

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8. Diagnóstico General de la Educación en México

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Los mayores desafíos del sistema educativo en su conjunto se resumen en la baja calidad educativa, la falta de equidad en el acceso y la mala distribución de recursos.
Siendo así, a continuación se hace un diagnóstico de la educación en México, a partir de tres indicadores: eficiencia, equidad y calidad. A partir de cada una de estas
evaluaciones se establecen una serie de recomendaciones generales para mejorar la calidad educativa en México.

A. Diagnóstico de Eficiencia y Recursos
B. Diagnóstico de Calidad y Cantidad
C. Diagnóstico de Equidad

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A. Objetivos: El Programa Escuelas de Calidad busca instituir en las escuelas públicas de educación básica "un modelo de gestión con enfoque estratégico orientado a la mejora
de los aprendizajes de los estudiantes y la práctica docente, que atienda con equidad a la diversidad, apoyándose en un esquema de participación social, de cofinanciamiento, de
transparencia y rendición de cuentas" haciendo participes tanto al Gobierno Federal, como a los gobiernos locales e instituciones internacionales, tales como el Banco Mundial, a fin de mejorar la calidad educativa.
B. Descripción: El PEC es una reforma institucional con la meta de cambiar el diseño de la política educativa, pasando de una formulación central a un modelo de gestión surgido
desde la escuela.

C. Población Objetivo: El PEC es un programa de cobertura nacional enfocado a las públicas de educación básica, dando prioridad a escuelas ubicadas en zonas urbanas de media a muy alta marginación, escuelas indígenas, escuelas multigrado, escuelas para estudiantes con necesidades especiales, campamentos que atienden a niños migrantes y centros comunitarios del CONAFE.
D. Apoyos. Los recursos del PEC son adicionales y complementarios a los proporcionados por los programas federales, estatales y municipales destinados a infraestructura y operación de los planteles escolares. Estos recursos son administrados por la Secretaría de Educación Pública (SEP) a través del Fideicomiso "Fondo Nacional para Escuelas de Calidad" (FNEC), por la unidad responsable en cada entidad a través de su Fideicomiso Estatal para Escuelas de Calidad (FEEC) y por las propias escuelas.
E. Incorporación. En un primer momento la SEP publica las RO para el programa, de ahí
las entidades federativas hacen oficial su compromiso para participar en él y publican una convocatoria para las escuelas públicas de educación básica en su demarcación.

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Considerando los análisis anteriores, a partir de las conclusiones esbozadas y específicamente, a raíz de los tres principales problemas identificados dentro del PEC
(baja participación social, ineficiencia administrativa y escaso compromiso y conocimiento de la calidad educativa) se desarrollan cuatro propuestas de política que abordan los problemas relacionados con la formulación e implementación del PEC a la luz de la calidad educativa. Para esto se hace una descripción de las propuestas y sus
estrategias de implementación seguida por una evaluación de las mismas en relación a sus ventajas y desventajas, factibilidad económica y política, rapidez de implementación y viabilidad.

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11. Eficiencia administrativa y mejora de evaluación y participación

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11. Eficiencia administrativa y mejora de evaluación y participación

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A. Propuesta
Esta política busca fomentar una mejor eficiencia y utilidad del PEC a través de esquemas de incentivos, nuevas formas de participación y lineamientos en relación a tres metas específicas, a saber: aligerar y simplificar los procesos administrativos relativos a la incorporación, funcionamiento, rendición de cuentas y reincorporación de las escuelas en el PEC; la evaluación constante del programa a partir de criterios de calidad y por todos los miembros de la comunidad educativa y; la continuación y fortalecimiento de la participación de padres de familia, docentes, directores y alumnos en el diseño, instrumentación, seguimiento y conclusión de los procesos escolares tales como el PA T y el PETE, la elaboración de informes, la toma de decisiones y la
evaluación de los alumnos.

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Para lograr una mayor factibilidad política esta alternativa de política debería de ir acompañada de l) mayores recursos que al aplicarse demuestren resultados y así generen mayor interés y dedicación por parte de la comunidad escolar y de 2) un verdadero compromiso por superar las condiciones
actuales de la educación, motivado posiblemente por la comprensión y aplicación de la calidad educativa y por la concientización sobre las necesidades que enfrentaran los
alumnos e hijos en el futuro. Siendo así, la viabilidad de esta propuesta es media y si bien podría implementarse rápidamente por cuestiones regulatorias, sería difícil aplicarla a nivel práctico.

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12. Aumento de eficiencia, eficacia y cobertura de recursos

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12. Aumento de eficiencia, eficacia y cobertura de recursos

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A. Propuesta
A través de esta alternativa se buscaría lograr principalmente seis metas: la ampliación de la cobertura a escuelas ubicadas en zonas rurales; el aumento en el
número de escuelas beneficiadas; el aumento en los recursos federales, estatales y por escuela; la eficiencia en la transferencia de los recursos; el destino de recursos al
seguimiento y asesoría a las escuelas para el desarrollo de los procesos PEC y; un uso de recursos más enfocado a los procesos pedagógicos y de aprendizaje.

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Aumentar la cantidad de recursos destinados al PEC es positivo en cuanto a que un mayor número de escuelas serán atendidas por el programa con los respectivos
buenos resultados en términos de equipamiento e infraestructura de las escuelas, situación que si bien mejora el entorno de aprendizaje de los alumnos, en realidad tiene
un impacto marginal en la calidad educativa.

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13. Obligatoriedad del Programa y de sus lineamientos

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13. Obligatoriedad del Programa y de sus lineamientos

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A. Propuesta
Esta política se refiere a la inclusión de la obligación para la incorporación, implementación, desarrollo y funcionamiento del Programa. Particularmente la aplicación de esta política tiene cinco objetivos fundamentales: a) pasar de una
incorporación voluntaria a una participación obligatoria de las escuelas en el PEC, b) hacer obligatoria la participación de la comunidad educativa en la elaboración e
implementación del PA T y el PETE, c) hacer obligatoria la instalación y funcionamiento permanente de los Consejos Escolares de Participación Social d) hacer obligatoria la participación de los padres de familia y los alumnos en los procesos de calidad educativa escolar y e) hacer obligatoria y priorizar la concentración en temas académicos.

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Esta recomendación de política podría atacar a dos de los principales problemas del PEC detectados en esta investigación: la baja participación social y el excesivo énfasis en tareas administrativas que pone en segundo término al trabajo académico. Al aumentar la participación de toda la comunidad educativa se aumentaría la rendición de cuentas y se podrían priorizar de mejor forma las necesidades de la escuela en términos de inversión, adecuándolas a las necesidades locales y de los alumnos como las capacidades y habilidades necesarias para un desempeño funcional en la vida social y laboral.

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A. Propuesta
Esta posibilidad de política pública implica fundamentalmente la aplicación detallada de los componentes básicos para mejorar la calidad educativa inspirados por los planteamientos de la OCDE y del sistema ISO-9001 así como de las lecciones derivadas de las experiencias educativas en El Salvador, España, Estados Unidos y México. Concretamente esta alternativa busca la implementación, a través de las RO, y la interiorización, a través de la capacitación y la práctica, de los puntos básicos de la calidad educativa. Particularmente se sugiere la aplicación de los conceptos de diagnóstico, enfoque al cliente, interiorización y liderazgo, participación, personal de
calidad, relevancia, planeación, evaluación y mejora continua y vinculación al funcionamiento del PEC en cada Escuela.

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Si bien esta política, en base al marco teórico y a la experiencia internacional, ha probado ser efectiva, siempre hay que tomar en cuenta el contexto de su aplicación, en
este caso el mexicano y el PEC. Como fue demostrado a partir de la evaluación "Componentes de la calidad educativa", el PEC incorpora dentro de su misión, visión,
valores y específicamente en sus RO la mayor parte de estos conceptos, aunque con leves variantes de vocabulario.

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A partir de las anteriores alternativas de política pública se puede identificar que el PEC es un programa complejo que para funcionar como debería y al mismo tiempo abonar a la calidad educativa necesita de un enfoque integral. Cualquier política pública bien elaborada debe de estar basada en reglas, recursos, actitudes y objetivos y por ello sería equivocado aplicar solo una de las alternativas, aun cuando esta demuestre tener una alta viabilidad y corta rapidez de implementación.

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A continuación se presentan recomendaciones de mejora a la política pública basada en las cuatro alternativas propuestas.

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A continuación se presentan recomendaciones de mejora a la política pública basada en las cuatro alternativas propuestas.

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1. Incentivos, lineamientos y recursos que favorezcan y obliguen a la asesoría y apoyo administrativo y técnico a las escuelas por parte de las autoridades educativas estatales.

2. Simplificación, flexibilización y reducción de carga administrativa para la entrega de informes, resultados, comprobación de gastos, manejo de papelería oficial y demás trámites.

3. Propiciar canales de comunicación y de intercambio de información y
experiencias entre las escuelas, autoridades educativas y otras escuelas.

4. Elaboración de documentos y folletos y campañas de información por parte de las autoridades educativas sobre el funcionamiento y ventajas del PEC.

5. Utilización de evaluaciones de aprovechamiento escolar (Enlace, Excale, PISA) como indicadores y metas de desempeño del programa y los alumnos.

6. Aplicación de encuestas, consultas y sondeos de opinión entre padres de familia, docentes, alumnos y demás miembros de la comunidad educativa a fin de aumentar la participación y mejorar los contenidos del programa.

7. Aplicación del modelo de portafolio institucional.

8. Reforma a los Consejos Escolares como órganos obligatorios, fundamentales, permanentes, representativos y democráticos de toma de decisiones.

9. Hacer obligatorio, para el uso de recursos, el enfoque en actividades que fomenten la calidad educativa.

10. Redefinir el componente "gastos de aprendizaje" para incluir inversiones en
materiales, experiencias y actividades que fomenten la educación relevante.

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Mostrando los resultados producto de esta reforma (a través de calificaciones en
pruebas, resultados de alumnos egresados de sus escuelas, mejores niveles de
aprobación y reducción en deserción, extra edad, etc.) sería más viable conseguir
recursos adicionales por parte del gobierno federal para así aumentar su cobertura y recursos por escuela. En un segundo momento y comprobando esta efectividad, al PEC podría dársele la autoridad para desmantelar otros programas y convertirse en el eje de operación de la educación en los estados del país. Este es el PEC y el país que todos
queremos.

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Lara, M. (2008). ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Y POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO. Instituto tecnológico y de estudios superiores de Monterrey. Recuperado el 02 de noviembre del 2021 en: https://classroom.google.com/u/0/c/Mzg2OTAyNzE3NjY2/a/NDE5ODMxODI4NTQw/details