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Accogliere incondizionatamente o a certe condizioni?

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Accogliere incondizionatamente o a certe condizioni?

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- I flussi migratori: geografia e numeri

- Le tappe fondamentali: storia

- Terminologia

- Associazioni nazionali e internazionali

- Accordi europei

- Accordi nazionali

- Singoli episodi

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Cosa prevede il decreto legge su immigrazione e sicurezza

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In questa pagina sono rappresentati i dati relativi al fenomeno degli sbarchi e l'accoglienza dei migranti presso le strutture gestite dalla Direzione Centrale dei servizi civili per l'immigrazione e l'asilo

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Cruscotto statistico giornaliero | Dipartimento Libertà Civili e Immigrazione

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In questa pagina sono rappresentati i dati relativi al fenomeno degli sbarchi e l'accoglienza dei migranti presso le strutture gestite dalla Direzione Centrale dei servizi civili per l'immigrazione e l'asilo

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L'Associazione Carta di Roma, fondata nel dicembre 2011 per dare attuazione al protocollo deontologico per una informazione corretta sui temi dell'immigrazione (siglato dal Consiglio Nazionale dell'Ordine dei Giornalisti - CNOG e dalla Federazione Nazionale della Stampa Italiana - FNSI nel giugno del 2008) ha presentato lo scorso 10 dicembre il suo sesto rapporto intitolato Notizie di chiusura.

Il Rapporto, redatto in collaborazione con l'Osservatorio di Pavia, ha condotto un'analisi della carta stampata, dei telegiornali e delle pagine Facebook dei quotidiani degli ultimi anni, rilevando come, soprattutto nel corso del 2018, i temi migratori restino centrali. Se nel corso degli ultimi mesi sulle prime pagine dei giornali (cartacei), l'immigrazione e i migranti hanno occupato uno spazio minore rispetto all'anno 2017, nei tele-giornali e nei notiziari TV di prima serata sono invece divenuti un tema ricorrente.

Lo scontro politico e di valori sul tema dei migranti che quotidianamente ci accompagna trova, infatti, nella televisione (che, come rilevato dall'Osservatorio di Demos-Coop, rappresenta lo strumento più seguito dagli italiani per informarsi), il mezzo più efficace per far leva sulle nostre emozioni. Il rapporto ci mostra anche come il filo conduttore dell'informazione sul fenomeno migratorio negli ultimi sei anni sia stato quello dell'emergenza permanente, e come il lessico adoperato abbia delineato una cornice di "crisi infinita".

Il tema delle migrazioni sulla carta stampata

L'appellativo denigrante " clandestino", la cui frequenza era andata calando dal 2013 al 2016, ha ripreso ad essere usato nei titoli con maggiore insistenza dal 2017 (154 solo nei primi mesi del 2018). Allo stesso tempo - segnala il Rapporto - l'" uso di altri termini inappropriati, come nomadi, zingari, vu cumprà e negri, si è [...] ampiamente ridotto nel corso degli anni ".

Fra le principali mutazioni lessicali, il rapporto registra negli anni un progressivo spostamento dal termine immigrato a migrante (che connoterebbe l'azione del migrare e quindi di continuo spostamento e precarietà), e un andamento non costante e in calo negli ultimi due anni, del termine rifugiato-profugo.

Figura 1, Wordcloud dei 600 lemmi più frequenti nei titoli della stampa (2013-2018).

Fonte: Notizie di chiusura. Sesto Rapporto Carta di Roma 2018 (p. 31).

La parola simbolo dei giornali nel 2013 è stata Lampedusa, nel 2014 Mare nostrum, nel 2015 Europa, nel 2016 muri, nel 2017 Ong, per divenire Salvini nel 2018, protagonista di 865 titoli (dato che conferma quanto la copertura mediatica dell'attuale Ministro dell'Interno sia strettamente associata a questi temi). Non sembra un caso che giugno, mese di insediamento del nuovo governo giallo-verde, sia anche il mese in cui - secondo il Rapporto - si registra il picco più alto di notizie sull'immigrazione sulle prime pagine dei quotidiani; gli eventi che catturano maggiore visibilità mediatica sono infatti la chiusura dei porti italiani alle Ong impegnate nella ricerca e soccorso in mare - con il caso dell'Aquarius, della Lifeline e del cargo Maersk - e le tensioni politiche internazionali ed europee generate dalla nuova linea adottata dall'esecutivo Conte.

Appare poi interessante notare che i due quotidiani che hanno dedicato più notizie al tema dell'immigrazione nel 2018 sono stati Avvenire (con 251 titoli/articoli) e Il Giornale (190), anche se, plausibilmente, per ragioni opposte. In effetti, se nel complesso, nel corso del 2018, i "toni allarmistici" si riducono (sono presenti nel 24% delle notizie analizzate contro il 46% dell'anno precedente), l'analisi proposta nel Rapporto mette in evidenza come le linee editoriali dei quotidiani si differenzino significativamente per il grado di allarmismo nei titoli e articoli di prima pagina: mentre Avvenire è il quotidiano che accoglie il maggior numero di notizie rassicuranti (21%), Il Giornale risulta essere non solo la testata con la maggiore frequenza di toni allarmistici (52% di notizie), ma anche quella con il numero minore di notizie rassicuranti (5%).

Europa, Integrazione, Convivenza, Traversata e Criminalità: le sfere concettuali prevalenti

Il Rapporto, grazie all' analisi di 82.074 titoli dedicati alla questione migranti prodotti dalla stampa italiana dal 2013 al 2018, propone cinque cluster, costituiti da insiemi di parole che rappresentano le principali sfere concettuali del discorso mediatico sulle migrazioni. Tali sfere si collocano in una mappa fattoriale organizzata lungo due assi - globale vs locale e cronaca vs politica - ovvero i fattori che meglio aiutano a spiegare la varianza e la distribuzione statistica dei lemmi (cfr. figura 2).

Il primo cluster, quello dell'Europa, è il più corposo come quantità di parole, raccogliendo quasi un terzo dei lemmi dell'interno corpus (31%), e raffigura il confronto, il dibattito e lo scontro a livello europeo sulla questione migranti. Le dieci parole più caratteristiche del cluster, che chiama in causa la dimensione politica e globale del fenomeno, sono Ue, Europa, Italia, migrante, immigrazione, Renzi, Merkel, muro, frontiera, confine e Ius soli. Si tratta di un cluster alimentato prevalentemente dai grandi quotidiani nazionali.

Il secondo cluster, denominato Integrazione, è il più contenuto come dimensione, raccogliendo l'11% dei lemmi dell'interno corpus analizzato. Le dieci parole più caratteristiche del cluster sono: straniero, integrazione, italiano, scuola, minore, cittadinanza, impresa, classe, lezione, immigrato e corso. Interessante sottolineare che in questo cluster, che si colloca sul lato destro del piano fattoriale (dimensione locale), con una concentrazione di lemmi a cavallo dell'asse politica-cronaca ed è alimentato soprattutto dalla stampa locale del Centro e de Nord e quella di ispirazione cattolica, appaiono sostanzialmente assenti i soggetti politici nazionali.

Il terzo cluster, Convivenza, che si colloca nel quadrante della politica locale, raccoglie il 28% dei lemmi del corpus di titoli analizzato. Le dieci parole più caratteristiche del cluster, alimentato soprattutto dalla stampa locale (in particolare lombarda e veneta) sono: profugo, moschea, sindaco, accoglienza, centro, comune, casa, campo, rom, ospitare, Cie. Fra gli appellativi più utilizzati in riferimento ai migranti vi sono termini appropriati (profugo, rom, immigrato, richiedente asilo, sinti) ma anche inappropriati (nomade, zingaro, clandestino, vu cumprà).

Traversata indica invece una quarta sfera concettuale, collocata nel quadrante della cronaca globale, e che raccoglie il 12% dei lemmi del corpus analizzato. È il cluster che racconta il viaggio dei migranti lunga la rotta del Mediterraneo, i naufragi delle imbarcazioni che trasportano migranti, i numerosi morti in mare, le operazioni di soccorso, gli arrivi sulle coste italiane, la polemica sul ruolo delle Ong. Le dieci parole più caratteristiche del cluster rivelano il nucleo tematico prevalente: mare, morti, barcone, nave, scafista, strage, soccorso, sbarco, naufragio, Sicilia, Lampedusa. Gli appellativi adoperati nei confronti dei migranti sono generalmente appropriati, mettendo in risalto essenzialmente la condizione del migrare (migranti) e quella della drammaticità del viaggio (morti, vittima, disperso, disperato, superstite). A questa sfera contribuiscono soprattutto la stampa nazionale e quella locale del Mezzogiorno.

Il quinto e ultimo cluster, denominato Criminalità, raccoglie il 18% dei lemmi del corpus analizzato. È il cluster della cronaca nera (quadrante della cronaca locale), di crimini violenti che coinvolgono migranti come autori o vittime di reato, dell'allarme per il terrorismo di matrice jihadista e degli episodi di intolleranza e razzismo. Le dieci parole più caratteristiche del cluster, alimentato tanto dalla stampa nazionale quanto da quella locale, sono: uccidere, razzismo, razzista, arrestare, espellere, nero, aggredire, insulto, marocchino, picchiare, odio. In questo cluster si annida il maggior numero di appellativi inappropriati utilizzati nei confronti dei migranti (nero, negro, vu cumprà, clandestino, barbaro, zingaro, nomade) e di superflui qualificatori di nazionalità o provenienza che possono indurre atteggiamenti di ostilità e generalizzazioni discriminatorie (marocchino, romeno, nigeriano, senegalese, albanese, egiziano, tunisino, africano, cinese, rom, pakistano, nordafricano, latinos, indiano, bengalese, ghanese, eritreo, ucraino, ivoriano, pachistano, magrebino, peruviano, somalo, curdo, macedone, afghano, etiope, filippino, bulgaro, iracheno).

Figura 2. Mappa fattoriale dei lemmi caratteristici dei titoli (2013-2018)

Il tema delle migrazioni nei telegiornali

Nel 2018 la visibilità del fenomeno in televisione rimane molto elevata: sono solo 13 i giorni in cui non è presente almeno un servizio dedicato a questi temi in uno dei sette telegiornali analizzati.

I picchi di visibilità del fenomeno si registrano in due o tre occasioni con numeri "record", simili a quelli raggiunti in occasione di eventi tragici (come la morte, nel 2015, del piccolo Alan al largo delle coste turche): 53 notizie in occasione dell'omicidio di Pamela Mastropietro, del raid razzista compiuto da Luca Traini, delle vicende della nave Aquarius e della nave Diciotti.

Figura 3. Andamento delle notizie sull'immigrazione, Edizione di prima serata dei notiziari Rai, Mediaset e La7 (gennaio 2015 - ottobre 2018), valori assoluti.

Fonte: Notizie di chiusura. Sesto Rapporto Carta di Roma 2018 (p. 60).

La visibilità del tema è soprattutto associata alla dimensione politica, non soltanto italiana ma anche europea e internazionale. Nel mese di giugno 2018, per esempio, si è registrato il numero più alto di notizie dal 2015 a oggi: 875 servizi in 30 giorni, una media di 4 notizie al giorno a telegiornale. Il primo tema dell'agenda dell'immigrazione concerne i flussi migratori (38%), seguito dalla criminalità e sicurezza (32%), due temi che occupano, da soli, il 70% dell'agenda complessiva. Seguono i temi dell'accoglienza e della società e cultura.

Figura 4. Agenda dei temi delle notizie sull'immigrazione, Edizione di prima serata dei notiziari Rai, Mediaset e La7, gennaio 2018 - ottobre 2018, in % sul complessivo delle notizie.

Fonte: Notizie di chiusura. Sesto Rapporto Carta di Roma 2018 (p. 63).

Nel 2018, a differenza degli anni precedenti, la dimensione securitaria è prevalsa su quella della criminalità. In 6 servizi su 10 si è parlato, per esempio, di controlli alle frontiere, verifiche della regolarità dei permessi di soggiorno e dei documenti, proposte per l'applicazione di misure più restrittive in merito alla concessione del diritto di asilo per motivi umanitari, operazioni "spiagge sicure" e "strade sicure".

Immigrati, rifugiati e richiedenti asilo hanno avuto voce, nei notiziari del 2018, nel 16% dei servizi relativi all'immigrazione. Un dato in controtendenza rispetto alle rilevazioni degli anni precedenti (7% nel 2017), che sembra costituire un progresso importante, ma che l'analisi dimostra essere relativo esclusivamente a testimonianze di aggressioni a sfondo razziale. Ad essere intervistati sono stati infatti principalmente i protagonisti di aggressioni e attacchi di matrice razzista o le vittime di caporalato e sfruttamento lavorativo.

Il tema delle migrazioni sulle pagine Facebook dei quotidiani

Rispetto ai Social Media, il Rapporto realizzato dall'Associazione Carta di Roma ha condotto un'analisi approfondita, seppur limitata ai post sulla sparatoria di Macerata, mettendo in luce alcune caratteristiche critiche del dibattito.

Ha evidenziato, in particolare, la presenza di un linguaggio apertamente ostile e discriminatorio, caratterizzato da insulti (non indirizzati solo contro la categoria dei migranti), al turpiloquio, fino all'apologia della violenza contro un gruppo su base etnica, mettendo in evidenza la difficoltà dei giornali a assicurare una moderazione puntuale e costante di commenti postati 24 ore su 24, nonché il bilanciamento tra la libertà di espressione e la doverosa necessità di bandire e contrastare i discorsi d'odio.

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Quanto e come i nostri media hanno parlato di migranti, richiedenti asilo e rifugiati negli ultimi anni? Lo ha analizzato l'Associazione ''Carta di Roma''

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Non potevamo lasciare l'ultimo articolo sul razzismo ( https://thedailycases.com/gli-idioti-tra-di-noi-the-idiots-amongst-us/) senza parlare di un aspetto fondamentale per l'immigrazione che deve preparare il terreno su come gli immigrati in qualsiasi paese vengono accolti e come dovranno sistemarsi nel nuovo paese di residenza.

Di solito questo aspetto dell'immigrazione viene visto in due modi molto diversi tra di loro, che possono essere definiti dalle due parole nel titolo di questo articolo, l'Assimilazione e l'Integrazione.

Come riporta il Centro Interculturale della Città di Torino nel suo sito web l'Assimilazione, in parole povere, il processo in cui l'immigrato deve rinunciare alla sua vecchia cultura per assumere per intero la lingua e le usanze, lo porta verso "l'invisibilità, cioè verso l'atomizzazione individuale e la scomparsa in quanto collettivo individuale distinto in seno alla collettività di accoglienza".

In sintesi, l'immigrato deve perdere ogni aspetto della sua identità personale legato al paese d'origine/nascita per assumere per intero la cultura del nuovo paese di residenza.

Pensando ai modelli degli emigrati italiani nel mondo, se i paesi di residenza dei nostri parenti e amici all'estero avessero optato per la l'Assimilazione non ci sarebbero mai state le varie "Little Italy" in giro per il mondo, i loro figli/discendenti non avrebbero potuto imparare la lingua italiana, molte industrie all'estero fondate da italiani utilizzando prassi italiane, come la produzione di salumi, formaggi, senza dimenticare ristoranti italiani, come anche prodotti industriali non sarebbero mai esistiti, rendendo molto più povere le Culture e le economie dei vari paesi di residenza. E questo vale per ogni gruppo di immigrati in ogni paese dove ci sono immigrati.

Però, se guardiamo l'Integrazione, un gruppo di esperti del Consiglio Europeo citato dai sociologi Erika Cellini e Roberto Fideli lo definisce come un "processo di conforto e di scambio di valori, di standard di vita e modelli di comportamento tra popolazione immigrata e società ospitante".

Insomma, un processo in cui gli immigrati diventano membri attivi della nuova Cultura di residenza, fornendo esempi, tradizioni, usanze, ecc., che con il tempo diventerebbero parte integrale non solo della Cultura ospitante, ma spesso fornendo modelli anche per scambi culturali con i vari paesi d'origine dei gruppi.

Infatti, un aspetto che l'Assimilazione ignora è che ogni incontro tra Culture, e l'emigrazione è senza dubbio una dei modi più comuni per incontri culturali, comporta il cambiamento di entrambe le Culture perché forniscono fonti di nuovi modelli di comportamenti, nuove visioni del mondo, ecc.

Vediamo questo ogni giorno sui social quando immigrati italiani in giro per il mondo mostrano la continuazione delle loro tradizioni nel fare le salsicce, i pranzi di famiglia, le prime comunioni, e molte altre usanze, moltissime delle quali sono state poi adottate dai locali. Senza dimenticare che con il tempo l'arrivo inevitabile di nuovi parenti non italiani nelle famiglie vuol dire l'assunzione anche di alcune delle tradizioni delle loro culture.

Questo vale in tutti i campi della vita, ma specialmente nei campi delle arti dove l'arrivo di nuovi artisti da altre culture fornisce nuovi stili di musica, arte, uso del colore, modelli di ispirazione che creano nuove forme di arte.

In Italia abbiamo un esempio classico di questo con il jazzista napoletano, James Senese, figlio di madre napoletana e padre di un soldato Afro-Americano. Il suo gruppo Napoli Centrale ha avuto un ruolo importante nel rinnovo della canzone napoletana dopo la Seconda Guerra Mondiale, che ha ispirato altri cantautori napoletani partendo dal grande Pino Daniele. Il filmato sotto del 1975 fa vedere un esempio del jazz insieme al dialetto napoletano di Napoli Centrale. Inoltre, il secondo filmato sotto mostra uno spettacolo di Pino Daniele insieme a James Senese sul sassofono.

Esempi come questi di Napoli si trovano ovunque ci siano immigrati e dove le autorità locali hanno incoraggiato gli immigrati a utilizzare i loro talenti, ed un esempio stupendo di questo si trova negli Stati Uniti dove un immigrato siciliano è diventato uno dei registi cinematografici più importanti della Storia del cinema, Frank Capra, che spesso utilizzava l'ispirazione della sua vita e di altri immigrati in quel paese per definire il "sogno americano" che quasi tutti di loro cercavano quando sono partiti dai loro paesi d'origine.

Naturalmente, l'integrazione è delicata e non tutte le usanze dei paesi vecchi sono adatte alla nuova vita, e non parliamo solo degli esempi che molti indicano dell'emigrazione di gruppi musulmani. Ogni paese ha avuto usanze e tradizioni che non si conformano con quel che consideriamo una "vita moderna". Due esempi di questo vengono proprio dall'Italia dove il "delitto d'onore" ed i "matrimoni riparatori" erano parte integrante della vita di certe regioni fino agli anni '80, e la frequenza dei femminicidi nel nostro paese purtroppo dimostra che ci sono ancora coloro che vorrebbero praticare queste usanze barbare...

Per realizzare Integrazione le autorità locali devono lavorare insieme alle comunità degli immigrati per assicurare non solo che non entrino fanatici, sia religiosi che politici, ma anche che le usanze ormai desuete nel mondo d'oggi non entrino nei nuovi paesi di residenza.

E l'Integrazione dovrebbe comportare non solo l'insegnamento della lingua locale ai nuovi arrivati, ma anche che i figli/discendenti possano imparare la lingua e la Storia/Cultura del loro paese d'origine, perché queste fanno parte della loro identità e sono Patrimonio culturale personale.

Ed in questo modo il paese ospitante incoraggerebbe scambi tra i paesi che avrebbero benefici importanti per tutti, culturali, e soprattutto economici, come vediamo regolarmente in altri paesi come gli Stati Uniti e l'Australia dove i figli/discendenti di immigrati hanno fondato industrie importanti con rami internazionali.

Quindi non guardiamo l'immigrazione con l'occhio all'Assimilazione, ma con l'occhio all'Integrazione perché i vantaggi di accogliere nel modo giusto i nuovi immigrati sono molto più grandi ed importanti delle perdite subite pretendendo che loro assumano per intero la nuova Cultura, ed in questo modo non perdono una parte integrante della loro identità con ovvi rischi di radicalizzazione da parte di fanatici come abbiamo visto in Francia, il Regno Unito e altri paesi.
by Gianni Pezzano
We could not leave the last article about racism ( https://thedailycases.com/gli-idioti-tra-di-noi-the-idiots-amongst-us/) without talking about a fundamental aspect of immigration that must prepare the ground for how migrants are welcomed to any country and how they have to settle into the new country of residence.

Usually this aspect of immigration is seen in two very different ways that can be defined by the two words in the title of this article, Assimilation and Integration.

As stated in the website of the Intercultural Centre of the City of Turin Assimilation leads the migrant "towards invisibility, that is towards individual atomization and the disappearance as a distinct individual collective within the host community"

In brief, the migrant must lose every aspect of his/her personal identity tied to the country of origin/birth to fully assume the culture of the new country of residence.

Thinking about the models of Italian migrants around the world, if the countries of residence of our relatives and friends overseas had opted for Assimilation there would not have been the various "Little Italies" around the world, their children/descendants would not have been able to learn Italian, many industries founded by Italians using Italian systems, such as the productions of cured meats, cheeses, without forgetting Italian restaurants, as well as industrial products, would never have existed, making the Cultures and economies of the various countries of residence much poorer. And this is true for every group of migrants in every country where there are migrants.

However, if we look at Integration, a group of experts of the European Council cited by the sociologists Erika Cellini and Roberto Fideli defines it as a "process of comfort and exchange of values, of standard of life and models of behaviour between the immigrant population and the host society"

In summary, a process in which immigrants become active members of the new Culture of residence, providing examples, traditions, customs, etc, which over time would become an integral part not only of the host Culture but often also providing examples for cultural exchanges with the various countries of origin of the groups.

In fact, one thing that Assimilation ignores is that every meeting between Cultures, and migration is without doubt one of the most common forms of meetings of cultures, involves changes in both Cultures because they provide sources of new patterns of behaviour, new visions of the world, etc, etc, etc.

We see this every day on the social media when Italian migrants and their children/descendants around the world continually show their traditions with the making of sausages, family lunches, first holy communions and many other customs, many of which were then adopted by the locals. Without forgetting that over time the inevitable arrival of new non-Italian relatives also means assuming some of the traditions of their cultures.

This is true in all fields of life but especially in the fields of the arts where the arrival of new artists from other cultures provides new styles of music, art, sense of colour and new models of inspiration that create new forms of art.

In Italy we have a classic example of this with the Neapolitan jazz artist James Senese, the son of a Neapolitan mother and father who was an African American soldier. His group Napoli Centrale played a major role in the renewal of Neapolitan music after the Second World War that inspired other Neapolitan singer-songwriters starting with the great Pino Daniele. The 1975 video below shows an example of Napoli Centrale's jazz together with Neapolitan dialect. In addition, the second video below shows Pino Daniele playing together with James Senese on the saxophone.

Examples such as these from Naples are found wherever there are migrants where the local authorities encouraged the migrants to use their talents and a stupendous example of this is found in the United States where a Sicilian migrant became one of the most important directors in the history of cinema, Frank Capra, who often used inspiration from his life and the lives of other migrants in that country to define the "American dream" that almost all of them were looking for when they left their towns of origin.

Of course, Integration is delicate and not all the old customs are suitable for the new life and we are not talking only about the examples that many use of migration of Moslem groups. Every country has had customs and traditions that do not conform with what we consider a "modern life". Two examples of this come from Italy where the "delitto d'onore" (honour killing) and the "matrimoni riparatori" (reparatory marriages) were an integral part of life in certain regions until the '80s and the frequency of femicides in our country unfortunately shows that there are still those who would still like to practice these barbaric customs...

In order to have Integration the local authorities must work together with the immigrant communities to ensure not only that fanatics, whether religious or political, but also customs that are now unsuitable for today's world do not enter into the new countries of residence.

And Integration must not only involve teaching the local language to the new arrivals but also that the children/descendants can learn the language and history/Culture of their country of residence because these are part of their personal identity and their personal Cultural heritage.

And in this way the host country would encourage exchanges between the countries that would have major benefits, cultural and above all economic, for everybody, as we see regularly in other countries such as the United States and Australia where children/descendants of migrant have established major industries with international branches.

So, let us not look at migration with an eye to Assimilation but with an eye to Integration because the advantages of welcoming the new migrants in the right way are much greater and more important than the losses suffered by expecting them to fully assume the new Culture and in this way they do not lose an integral part of their identity with obvious risks of radicalization by fanatics as we have seen in France, the United Kingdom and other countries.

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Migranti: Integrazione o Assimilazione? --- Migrants: Integration or Assimilation?

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Migranti: Integrazione o Assimilazione? di Gianni Pezzano Non potevamo lasciare l'ultimo articolo sul razzismo (https://thedailycases.com/gli-idioti-tra-di-noi-the-idiots-amongst-us/) senza parlare di un aspetto fondamentale per l'immigrazione che deve preparare il terreno su come gli immigrati in qualsiasi paese vengono accolti e come dovranno sistemarsi nel nuovo paese di residenza.

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L'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i Rifugiati, Filippo Grandi, ha affermato che le conseguenze umanitarie sui civili di questo conflitto saranno devastanti. " Non ci sono vincitori in guerra, ma solo innumerevoli vite a rischio. Abbiamo già ricevuto notizie di vittime e di persone in fuga dalle loro case in cerca di sicurezza ".
Abbiamo rafforzato le nostre operazioni per sostenere tutte le popolazioni colpite in Ucraina e nei paesi della regione.
Il tuo sostegno può aiutare a garantire che le persone costrette a fuggire dalle loro case siano protette e al sicuro.

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L'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i Rifugiati, Filippo Grandi, ha affermato che le conseguenze umanitarie sui civili di questo conflitto saranno devastanti. " Non ci sono vincitori in guerra, ma solo innumerevoli vite a rischio. Abbiamo già ricevuto notizie di vittime e di persone in fuga dalle loro case in cerca di sicurezza ".

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Uno spazio di approfondimento per scoprire, analizzare e monitorare le principali dinamiche che riguardano il sistema italiano di accoglienza

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La questione dell'integrazione degli immigrati

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La questione dell'integrazione degli immigrati

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Le politiche di immigrazione in Italia dall'unità a oggi

Negli ultimi quarant'anni l'Italia è diventata, dopo la Spagna, la seconda maggiore destinazione di immigrati in Europa, dopo un secolo di emigrazione massiccia. L'incidenza degli stranieri sulla popolazione totale in Italia è passata dallo 0,9% nel 1989 al 7,1% a fine 2009. L'effetto congiunto della prosperità finalmente raggiunta, della globalizzazione, dell'ampliamento dell'Unione europea, del calo della natalità e dell'invecchiamento della popolazione hanno ridotto l'emigrazione e suscitato immigrazione in tutta l'Europa meridionale. Questa trasformazione inizialmente è stata poco percepita e dunque poco governata dagli anni Sessanta agli anni Ottanta. A partire dal 1990 sono state sperimentate in Italia sia forme di apertura sia di chiusura all'immigrazione per lavoro, con una crescente polarizzazione e politicizzazione delle politiche dell'immigrazione a dispetto della natura strutturale del fenomeno. Il centrosinistra tende a enfatizzare integrazione e diritti degli immigrati e il centrodestra il mantenimento dell'identità tradizionale e i timori per la sicurezza. Il ciclo politico è stato smorzato dalle mediazioni legate alla logica di coalizione e all'intervento di Chiesa e sindacati, come pure dai vincoli imposti dal quadro comunitario, dal sistema giudiziario, dalla necessità di ottenere la cooperazione dei Paesi di origine per gestire espulsioni e ingressi legali. Un altro fattore di freno ai cambiamenti delle politiche pubbliche è stata la limitatezza delle risorse, sia finanziarie sia in termini di capacità amministrative, che ha limitato l'attuazione delle decisioni prese a livello politico.

Dall'Italia liberale alle leggi razziali (1861-1945)

L'Italia unita era caratterizzata da una presenza straniera limitata (0,4% della popolazione nel 1861) ma spesso incisiva in termini di investimenti e capacità imprenditoriali, progressivamente inaridita tra le due guerre mondiali. In assenza di una specifica politica di immigrazione, nell'Italia del periodo liberale gli stranieri erano soggetti a forme di sorveglianza analoghe agli italiani e a norme specifiche limitate e poco osservate che permettevano il respingimento al confine in assenza di documenti validi o mancanza di mezzi di sussistenza e l'espulsione in caso di condanna penale o per motivi di ordine pubblico.

Il consolidamento del regime fascista nel 1926-31 produsse una stretta e una generalizzazione dei controlli di polizia con l'adozione del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza del 1926 che creò gli uffici provinciali della polizia politica, incaricati anche di controllare gli stranieri. Successivamente fu creato l'Ufficio centrale per la registrazione degli stranieri e furono introdotti l'obbligo del visto per l'ingresso degli stranieri in Italia, l'obbligo di notifica di arrivo e domiciliazione e il permesso di soggiorno.

Mentre le leggi degli anni Venti rientravano in parte in una tendenza europea generalizzata verso maggiori controlli delle persone, a partire dalla Prima guerra mondiale, le leggi razziali (1936-45) hanno rappresentato una rottura molto più radicale. A seguito dell'invasione dell'Etiopia, nel 1936 furono adottate misure contro il "meticciato". Nel 1938 furono introdotte le leggi antiebraiche, che escludevano gli ebrei dal pubblico impiego, dalle scuole e dall'università, "arianizzavano" le attività economiche e disponevano l'espulsione degli ebrei stranieri. Dal 1940 gli ebrei stranieri presenti in Italia furono internati nel campo di Tarsia (Cosenza), che tuttavia non diventò mai un campo di sterminio. Dal 1943 invece, nel Nord Italia la RSI consegnò ebrei italiani e stranieri ai nazisti. Le clausole dell'armistizio tra l'Italia e gli Alleati abolirono le leggi razziali già alla fine del 1943.

La normativa repubblicana postbellica (1946-1986)

Nel periodo postbellico furono sanciti nella Costituzione i principi di non discriminazione e i diritti umani in base a norme e trattati internazionali, mentre fu mantenuta la normativa per il controllo degli stranieri introdotta fino al 1931. Non fu però introdotta una legislazione organica sul tema, considerando che l'Italia era un Paese di emigrazione (ancora all'inizio degli anni Sessanta partivano oltre 300.000 emigranti verso l'estero ogni anno). Servivano solo misure a tutela dell'occupazione degli italiani, con deroghe per i cittadini OCSE e CEE (libera circolazione introdotta nel 1969 per quest'ultimi).

Tuttavia già alla fine degli anni Sessanta cominciarono i primi limitatissimi insediamenti di lavoratori stranieri in Italia, attratti dall'elevato reddito raggiunto con il boom economico e dalle prime avvisaglie di "professioni rifiutate" (marinai tunisini a Mazara del Vallo, braccianti agricoli, minatori, colf). Solo alla fine degli anni Settanta il sistema politico cominciò a notare il fenomeno, incalzato da sindacati e Chiesa cattolica, senza che venisse approvata alcuna legge fino al 1986. Nel frattempo la situazione veniva tamponata con interventi ad hoc, circolari, piccole sanatorie, senza una visione d'insieme e arrivando al blocco totale degli ingressi per lavoro nel 1982, in piena crisi economica e con disoccupazione crescente, in un contesto europeo di chiusura generalizzata fin dall'inizio degli anni Settanta. Si è avviato così il binomio ingressi irregolari per lavoro per mancanza di efficaci meccanismi legali, seguito da una regolarizzazione ottenuta in media ogni quattro anni, in occasione di ogni principale intervento legislativo a partire dal 1977.

L'ascesa dell'immigrazione e la costruzione di una normativa (1986-98)

Nel 1986 cominciò la stagione dei continui cambiamenti normativi, con l'approvazione della legge Foschi, la prima adottata e l'ultima votata in modo consensuale in Parlamento. Sancì parità di trattamento e piena uguaglianza di diritti rispetto ai lavoratori italiani, anche nell'accesso ai servizi sociali e sanitari. Autorizzò i ricongiungimenti familiari, ma regolò l'ingresso per lavoro con meccanismi troppo complessi per essere attuati. La sanatoria che la accompagnò fu la prima a coinvolgere oltre 100.000 immigrati, ma la legge rimase largamente inattuata, proprio mentre l'immigrazione cresceva assieme allo sviluppo del Paese ed emergevano i primi episodi di rigetto e di xenofobia.

La legge Martelli (1990) cercò di rispondere a questi fenomeni mentre il dibattito cominciò a polarizzarsi, anche per il declino del vecchio sistema politico e l'affermazione delle leghe nel Nord. La legge Martelli estese il diritto d'asilo in Italia. Introdusse la programmazione quantitativa dei flussi di lavoratori extracomunitari tramite decreti annuali per creare un canale legale di ingresso alternativo a quello clandestino. Dopo un aspro dibattito la legge introdusse anche misure per il controllo degli ingressi e per le espulsioni di clandestini (obbligo di visto per alcuni Paesi, espulsioni con accompagnamento alla frontiera più frequenti). Per facilitare l'integrazione furono creati il Fondo per le politiche dell'immigrazione e i centri di accoglienza, e fu varata una sanatoria. Ulteriori misure per facilitare l'integrazione non furono approvate per il clima di maggiore ostilità nei confronti degli immigrati che si creò dopo i ripetuti sbarchi di albanesi nel 1991. Fu però approvata la legge Mancino nel 1993, per combattere gli episodi di discriminazione, razzismo e xenofobia. Nel 1992 una nuova legge sulla cittadinanza mirata a favorire il mantenimento della cittadinanza da parte dei discendenti degli emigranti italiani, alzò a 10 anni di continua residenza legale il termine per la naturalizzazione di extracomunitari, rendendo anche più difficile l'acquisizione della cittadinanza per i bambini stranieri nati in Italia.

Il dibattito si focalizzò su come rendere più incisiva la normativa sulle espulsioni, soprattutto su pressione della Lega Nord, ma la questione rimase controversa. Il decreto Dini nel 1995 introdusse misure in tal senso, assieme a misure per l'integrazione volute dai partiti del centrosinistra, ma non fu mai convertito in legge per contrasti tra la Lega e il centrosinistra. Rimase valida la regolarizzazione inclusa nel decreto e fu attuata per la prima volta la programmazione dei flussi legali per lavoro, anche se con limiti numerici insufficienti rispetto alla domanda del mercato del lavoro.

Questa prima fase di costruzione di una normativa organica sull'immigrazione si chiuse con l'approvazione nel 1998 della legge Turco-Napolitano da parte della coalizione dell'Ulivo. La programmazione dei flussi di lavoratori extracomunitari fu ampliata e integrata alla politica estera dell'immigrazione tramite quote privilegiate di lavoratori a favore dei Paesi che collaboravano nei rimpatri di immigrati espulsi dall'Italia. Per facilitare l'ingresso legale in maniera realistica, fu previsto anche l'ingresso per ricerca di lavoro. Fu introdotta la carta di soggiorno per stabilizzare e integrare i lungo-residenti e semplificato l'accesso ai servizi sanitari di base anche ai clandestini. La legge potenziò anche le politiche di controllo e di espulsione, considerandole necessariamente complementari a politiche d'ingresso adeguate alla domanda del mercato del lavoro e a una buona integrazione. Furono aumentati i casi nei quali gli espulsi venivano accompagnati alla frontiera dalle forze dell'ordine e furono creati i centri di permanenza temporanea e assistenza (CPT) per trattenere e identificare gli immigrati privi di documenti. Si trattava di una modalità che, pur controversa a sinistra, si stava diffondendo in Europa e che diventava necessaria per assicurare la credibilità delle politiche italiane e l'adesione agli accordi di Schengen.

Conflitti e trasformazioni (1998-2010)

Nel decennio successivo all'approvazione della legge Turco-Napolitano si verificò un'ulteriore divergenza tra la forte accelerazione dell'immigrazione e la crescente polarizzazione del dibattito politico. La bassa natalità degli anni Settanta contribuì a una riduzione del tasso di disoccupazione malgrado la bassa crescita economica. L'aumento del numero di anziani moltiplicò la domanda di badanti private, per oltre il 75% straniere. Così il numero di stranieri legalmente residenti passò da 1,1 milioni a fine 1998 a 4,3 milioni a fine 2009, grazie a regolarizzazioni, quote d'ingresso, ricongiungimenti familiari e alla progressiva liberalizzazione degli ingressi dai 12 Paesi entrati nell'Europa comunitaria nel 2004 e 2007. Tra la fine del 2002 e la fine del 2009 il numero di residenti rumeni è decuplicato, da 95.000 a 950.000, quello di polacchi è salito da 30.000 a 107.000.

L'alternanza al governo tra coalizioni opposte portò a tentativi di rovesciamento delle politiche dell'immigrazione dopo ogni elezione, in parte neutralizzati dalla difficoltà di approvare e attuare nuove norme e dai limiti imposti dalla Commissione europea.

Nel 2002 il centrodestra introdusse la legge Bossi-Fini per cambiare norme che riteneva troppo lassiste. Fu accorciata la durata dei permessi di soggiorno per rendere più frequenti i controlli e le pratiche amministrative furono centralizzate in uno sportello unico. Fu generalizzata l'espulsione con accompagnamento alla frontiera, introdotta la rilevazione delle impronte digitali per tutti gli stranieri e aumentata la durata massima della permanenza nei CPT da 30 a 60 giorni. Come in tutti i casi precedenti la legge fu accompagnata da una regolarizzazione che diventò la più grande della storia europea (650.000 permessi rilasciati).

Nel 2007 il centrosinistra tentò di modificare le norme in senso favorevole agli immigrati, tramite il disegno di legge delega Amato-Ferrero, senza riuscirvi a causa della fine anticipata della legislatura. Il centrosinistra voleva facilitare l'acquisizione della cittadinanza per i nati in Italia, accelerare la naturalizzazione, eliminare le parti che riteneva più vessatorie della Bossi-Fini, migliorare i canali di ingresso per lavoro e rilanciare l'integrazione. Invece di far ricorso a una regolarizzazione, furono ampliate le quote di ingresso per lavoro e aumentate le possibilità di lavoro regolare anche per i nuovi cittadini comunitari, la cui espulsione era diventata comunque estremamente difficile in quanto membri dell'UE.

L'allargamento dell'UE esentò progressivamente oltre un milione di stranieri dalla normativa sugli extracomunitari. La rapidità del fenomeno creò allarme sociale e conflitti, anche in reazione a una percepita fiammata di crimini violenti. I tentativi di entrambi gli schieramenti politici di ripristinare l'espellibilità di cittadini comunitari privi di mezzi di sussistenza non ebbero esito, perché non compatibili con la normativa europea.

Nel 2008-09 il centrodestra tornò a inasprire le norme in materia di irregolarità ed espulsione con il pacchetto sicurezza Maroni. È stato allungato a sei mesi il periodo massimo di trattenimento nei CPT (ribattezzati centri di identificazione ed espulsione, CIE). È stato introdotto il reato di immigrazione clandestina, senza pene detentive ma con una multa di 5000 euro e l'espulsione immediata. È stata introdotta l'aggravante della clandestinità nei processi penali, pari a un terzo della pena. In materia di integrazione sono stati allungati i tempi per l'ottenimento della cittadinanza per matrimonio, è stata resa più difficile l'acquisizione della residenza ed è stato introdotto un accordo di integrazione a punti con l'intento di ritirare il permesso di soggiorno agli immigrati che non rispettano le regole.

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The data displayed in the visualisations come directly from the Eurostat online database for the reference year(s) mentioned in the visualisation. The accompanying text is from January 2024 and reflects the data situation at that moment in time. The data displayed in the visualisation on first-time asylum applicants by citizenships are from March 2023.

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