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(Domestic AbuseIntervention Programs, s.d. cité dans Ministère de la justice du Canda, 2018).

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 Stratégie d’action assurant la sécurité de tous.

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 Stratégie d’action assurant la sécurité de tous.

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Les interventions et les techniques de relation d’aide 

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Les interventions et les techniques de relation d’aide 

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Quand on parle de relation d'aide, de l'intervention, on parle d'un contexte, d'une approche ...  et aussi une compétence culturelle. Celle-ci se définit comme étant l'ensemble de politique, de structues, de procéduures et de pratiques qui font en sorte que les professionnels sont capable d'assumer efficacement un rôle d'aidant dans un contexte de différences.  (l'intervention sociale auprès des groupes, p.193). Après tous nos recherche, on a arrivé au même points qui est (Tous les intervenants doivent être  sensibilisé à l'incidence des différences sur le fonctionnement des groupes, qu'elles soient culturelles, ethniques, économiques, de genre ou relatives à l'orientation sexuelle  (Gravin et Galinsky, 2010)
(p.193)

c'est éléments invitent également les concepteurs de politiques sociales et les intervenants à réfléchir, dans leur pratiques quotidiennes, à la part d'invisibilité contenue dans les programmes d'Interventions et les politiques sociales et à la possibilité qu'elle ait des conséquences sur les acteurs individuels et collectifs auxquels ils viennent en aide. (Document érudit)

( Dans mes notes et pas dans le doc:  Il serait primordiale d'offrir des formations dnas tous les mileux aux intervenant.e.s au niveau de  l'approche interculturelle afin de comprendre le vêcu et mieux intervenir avec les familles issues d'autres cultures. )
Changer de sujet ... on a touvé une évaluation qui était faite au niveau du PPVF sur le site web du gouvernement du Canada,  Pour continuer la contributions pour le financement, à l'intention des femmes, des familles et des enfants indiens vivant dans les réserves, de services de refuges et de prévention contre la violence familiale adaptés sur le plan culturel  voici quelques pistes de recommandation pour améliorer les services dans le Programme pour la prévention de la violence familiale:  (Gouvernement du Canada, 2012)

1. Le PPVF devrait veiller à faire concorder ses priorités pour les services de maison d'hébergement et les activités de prévention avec les objectifs du programme. le PPVF doit établir des approches stratégiques du financement des activités de prévention, y compris des projets qui servent plusieurs collectivités.  (Gouvernement du Canada, 2012)

2. Le PPVF devrait élargir la capacité des services de maison d'hébergement, si cela est réalisable.  (Gouvernement du Canada, 2012)

3. Le PPVF devrait fixer des mesures et des cibles de rendement précises pour les activités de prévention et le continuum des services. Parmi ces mesures et cibles de rendement devraient figurer des mesures, comme les indicateurs, pouvant servir à compter les cas et les taux de violence familiale dans les réserves.  (Gouvernement du Canada, 2012)

4. Le PPVF devrait renforcer les liens avec les autres ministères, ordres de gouvernement et collectivités, afin que les services de maison d'hébergement et les projets de prévention soient coordonnés de manière à en améliorer l'accès.  (Gouvernement du Canada, 2012)

5. Le PPVF devrait étudier les possibilités d'intégrer les objectifs en matière de violence familiale à la planification communautaire, et d'intégrer aussi la prestation de services aux autres programmes de prévention. (Gouvernement du Canada, 2012)

https://www.rcaanc-cirnac.gc.ca/fra/1355952957773/1540988987982?fbclid=IwAR3nXORDyfRQmDG5_rbs37sm46zGHYOBRIfVC2frbr80OcKRExZPhJt8WI4
Le lien suivant s'agit d'un guide d'implantation concertée en violence conjugale et maltraitance. ( C'est super intéréssant, voir chapitre 42 et
https://www.tcvcm.ca/files/2015-12/pub-251.pdf

Au niveau de l'amélioration de la pratique (intervention en travail sociale): La participation à des rencontres de concertation au sujet de la violence familiale;

Tout d'abord, la recherche-action qui a précédé l’implantation du processus de concertation a permis de relever un point de convergence entre la pratique des groupes d’intervenants concernés : les partenaires s’entendent sur l’importance d’assurer la sécurité des enfants exposés à la violence conjugale et victimes de mauvais traitements. Cet objectif de base ainsi que les objectifs qui régissent le processus de concertation sont toujours discutés individuellement avec les intervenants lors du recrutement ainsi que collectivement au début de chaque rencontre de concertation. (TCVCM, S.D).

Plusieurs intervenants ont indiqué que les rencontres de concertation leur ont permis :
◗ d’avoir accès au point de vue de différents intervenants, ce qui les aide à avoir une analyse de la situation familiale moins centrée sur leur client uniquement; (TCVCM, S.D)
◗ de développer leurs connaissances à propos des enjeux et des conséquences vécus en contexte de violence conjugale; (TCVCM, S.D)
◗ d’avoir une meilleure compréhension du rôle et du mandat des autres intervenants; (TCVCM, S.D)
◗ d’avoir des discussions plus développées avec les autres intervenants. (TCVCM, S.D)
En participant aux rencontres de concertation, les intervenants ont aussi été davantage en mesure de circonscrire la situation de leur client, de façon à pouvoir agir en leur intérêt. Plus précisément, les discussions qu’ils ont eues leur ont permis de valider leurs perceptions et leur analyse de la situation familiale et d’identifier les indices d’une possible rechute de la violence conjugale. (TCVCM, S.D)
cela leur permet ainsi, d'avoir une compréhension plus élargie de la situation familiale et a amené les intervenants à avoir une vision moins alarmiste des difficultés vécues, et dans d’autres cas, elle leur a indiqué qu’ils devaient être plus vigilants et être plus proactifs dans leurs interventions . (TCVCM, S.D)
Voici quelques un coffre d'outils pour au niveau de l'intervention et les techniques de la relation d'aide:
Types d'intervention:
Reflet ou reformulation
Focalisation
Question fermée
Silence
Confrontation
Interprétation
recherche de solution
Soutien
Implication
Contrôle
Il existe plusieurs modèles d'intervention, on a choisis celui qui est  établi par Brammer et Shostrom (1968), Le modèles en trois étapes de la relation d'aide, il consiste à s'exprimer, à comprendre, à se comprendre et à élaborer des scénarios de solutions.
Voici quelques exemples en ce qui concerne quelques les éléments de l'évalution du risque de la violence familiale:
(Ministère de la justice Canada, 2012).

 antécédents de comportements violents envers des membres de la famille
 antécédents de comportements abusifs envers des partenaires intimes
 escalade de la violence
 criminalité antérieure
 attitudes générales antisociales
 problèmes de toxicomanie
problèmes de santé mentale
 problèmes relationnels
 attitudes qui favorisent la violence envers les femmes (Ministère de la justice Canada, 2012).

Certains outils d'évaluation du risque, comme l’Évaluation du danger (ED) et l’Évaluation du risque de violence familiale en Ontario (ERVFO), comprennent aussi des facteurs de risque axés sur la victime.  (Ministère de la justice Canada, 2012)
Voici quelques exemples de facteurs de risque axés sur la victime :  inquiétude de la victime au sujet d’actes de violence futurs de la part de l'accusé  victimes ayant un enfant biologique issu d'une union précédente  victimes ayant été agressées par l'accusé pendant qu'elles étaient enceintes  obstacles empêchant la victime d'avoir accès à de l'aide (Ministère de la justice Canada, 2012) .  Cette partie pourrait être utilisé par Brigitte.
https://www.justice.gc.ca/fra/pr-rp/jp-cj/vf-fv/rr12_8/rr12_8.pdf

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Élargissement de la capacité des fournisseurs des services aux Premières Nations d'offrir des programmes de lutte contre la violence familiale adaptés sur le plan culturel

Financement

Sensibilisation, coopération, participation et engagement accrus des partenaires et intervenants dans le PPVF

Résultats intermédiaires

Des services de protection des femmes, des enfants et des familles contre la violence

Des projets de prévention qui viennent en aide aux femmes, enfants et familles à un stade plus précoce de la violence familiale

Résultats finaux
Pour prévenir la violence familiale et protéger les femmes et enfants, les collectivités des Premières Nations prennent des mesures qui répondent avec efficacité aux besoins des femmes, des enfants et de toute la famille

4.1.1 Résultats immédiats
Élargissement de la capacité des fournisseurs des services aux Premières Nations d'offrir des programmes de lutte contre la violence familiale adaptés sur le plan culturel Financement Sensibilisation, coopération, participation et engagement accrus des partenaires et intervenants dans le PPVF.
L'évaluation de ces résultats immédiats a tenu compte des éléments suivants :

La mise en place par les collectivités participantes d'une organisation et d'un plan holistique pour traiter de la violence familiale et de ses causes profondes;

Les effets des services hors des réserves et le financement des remboursements aux provinces;

Les dirigeants communautaires appuyaient les mesures de lutte contre la violence familiale au moyen de partenariats locaux, y compris avec la police, les services sociaux, les éducateurs, les professionnels de la santé, les aînés et les responsables de la liaison dans les collectivités voisines; et

Des liens actifs étaient établis avec les organisations de lutte contre la violence familiale provinciales, territoriales ou régionales.

Constatation : Peu de collectivités participantes ont mis en place des plans stratégiques ou communautaires de lutte contre la violence familiale et ses causes profondes
Beaucoup d'intervenants et de partenaires du PPVF jugeaient que la planification est un aspect important de la réussite. L'évaluation s'est penchée sur trois types ou niveaux de planification susceptibles d'aider la sensibilisation, la coopération, la participation et l'engagement des partenaires et intervenants à l'égard du PPVF.

Voici les trois niveaux de planification qui ont été analysés :

Des plans communautaires larges et de haut niveau, avec une vision d'avenir à longue échéance pour la collectivité comportant des éléments qui concernent la violence familiale;

Des plans stratégiques assortis d'objectifs, de mesures et d'un calendrier précis pour lutter contre la violence familiale; et

Des plans opérationnels comme des protocoles pour les crises ou la gestion de cas.

Pour les deux premières catégories ci-dessus, l'évaluation n'a détecté aucun indice de l'existence de documents de planification portant sur le PPVF. Les études de cas donnent quelques indications d'une planification opérationnelle de troisième niveau, outre qu'il y avait beaucoup de contacts routiniers parmi les différents organismes de service dans les réserves et hors de celles-ci. Les maisons d'hébergement, les agences de santé et de services sociaux dans les réserves et à l'extérieur, les écoles et la police se renvoient constamment des clients : une telle collaboration dans les services est considérée d'importance critique pour leur travail, et aussi pour les aider à vraiment s'attaquer aux nombreux problèmes sociaux dans les collectivités. Deux des collectivités visées par l'étude de cas avaient une méthode systématique et coordonnée de traitement de l'éventail complet de questions sociales touchant les familles et les individus. Les membres du personnel de la bande se rencontraient périodiquement en comité afin de communiquer l'information, de discuter des cas actifs et de cerner les possibilités de collaboration. Il s'agit d'une planification plus ou moins opérationnelle, qui s'inscrirait dans la catégorie de planification stratégique globale ou communautaire.

Bien que les efforts de coordination des services au cas par cas soient jugés utiles, les dirigeants communautaires et les fournisseurs de services - y compris les directeurs de maison d'hébergement - estiment que les services et activités de lutte contre la violence familiale demeurent de nature trop ponctuelle, et que la gouvernance sur cette question fait défaut. Plusieurs collectivités, conscientes de l'ampleur et de la complexité des causes profondes de la violence familiale, et sachant que la planification et la coordination sont la meilleure méthode, ont essayé de combler le vide dans la planification communautaire.

Dans une étude de cas, la Première Nation a comblé la lacune dans la planification communautaire ou stratégique par la création d'un groupe de travail chargé d'étudier la violence dans la collectivité et d'élaborer une stratégie. Elle a donc créé une stratégie à long terme, avec un directeur général qui rend compte directement au chef et aux conseillers. Le groupe de travail a constaté entre autres que les activités anti-violence étaient dispersées parmi la structure de gouvernance de la réserve, et non coordonnées au point où les ministères et organismes non seulement n'étaient pas au courant du travail réalisé par les organismes parallèles, mais parfois ne faisaient aucun cas du travail des autres pour des raisons de personnalité, ou de protection de leurs ressources et leur contrôle au sein de la bureaucratie. La stratégie actuelle cherche à démolir ces obstacles structurels, à créer un comité directeur unique, à encourager les collectivités dans la réserve à mettre sur pied leurs propres comités de planification, et à collaborer à l'établissement de priorités et à la prise de mesures.

Dans une autre étude de cas, les gens étaient conscients que cette planification était dispersée et au cas par cas. En réaction, ils ont remanié la gouvernance de manière à ce que la responsabilité pour le bien‑être de la collectivité relève d'une seule organisation au sein de l'administration de la bande. L'intention du directeur de ce nouveau service de bien‑être est de transformer une approche au cas par cas en un processus collaboratif, guidé par une stratégie, qui veillera à ce que les activités liées à la violence familiale (et aux autres grands projets sociaux) soient étroitement coordonnées parmi les organismes de services aux bandes, et que les différents ministères et secteurs de service œuvrent en commun vers les mêmes objectifs à court et à plus long terme.

L'examen interne du programme a aussi conclu que les participants communautaires comprennent la nécessité d'une approche planifiée et holistique, et veulent l'appliquer, mais y sont empêchés par les niveaux de financement actuels. Il signale que peu de ressources sont disponibles pour la coordination et la création de partenariats, que la formation n'est pas financée, que les maisons d'hébergement connaissent un grave problème d'épuisement du personnel, et qu'il y a peu d'ateliers communautaires ou régionaux, et peu de réseautage parmi les fournisseurs de services dans les différentes collectivités. Le rapport présente quelques exemples de liens avec des organisations provinciales : en Saskatchewan, la Provincial Association of Transition Houses organise des ateliers et des rencontres, et des soutiens semblables sont offerts au Québec par l'Association des femmes autochtones du Québec. Il signale aussi un soutien local assuré par des organismes comme la GRC, les centres de santé, les services sociaux des bandes, les services de toxicomanie, les services de santé mentale et les églises.
Constatation : La disponibilité des services hors des réserves se répercute sur le modèle de financement du PPVF
Le problème de la dépendance envers les services hors des réserves a été fréquemment soulevé dans les études de cas et les entrevues. Le financement des services hors des réserves ou provinciaux augmente dans la province de l'Alberta, ce qui pose un risque grave au modèle de financement du PPVF dans sa conception actuelle. Une même demande de remboursement par les autres provinces épuiserait les ressources du programme, de même que les services aux clients locaux ou les services dans les réserves.

Le manque de formation et de ressources - y compris le taux de roulement du personnel et le peu de ressources communautaires disponibles, comme les conseillers formés et les professionnels - nuit souvent à la capacité des maisons d'hébergement d'offrir l'éventail complet des services nécessaires. Une recherche sur le modèle de financement du PPVF, payée par le programme en 2006, note que le personnel des maisons d'hébergement peut à la longue être persuadé d'aller travailler dans des établissements provinciaux parce que les salaires y sont plus élevés, outre que les coupures ou les mises à pied temporaires du personnel des maisons d'hébergement du PPVF peuvent nuire à la prestation de services. Les études de cas et les entrevues ont aussi fait ressortir l'absence et le manque de cohérence des connaissances et de la formation : le personnel des maisons a fait savoir qu'il aimerait une stratégie plus cohérente (nationale ou régionale) pour la formation et l'acquisition de connaissances, chose qui fait actuellement défaut.
Constatation : Un leadership fondé sur la prévention et l'engagement envers la violence familiale est en place dans beaucoup de collectivités
L'importance des dirigeants communautaires pour traiter de la violence familiale a été mentionnée durant plusieurs entrevues avec les intervenants clés, dont beaucoup ont noté que les directeurs de maison d'hébergement sont souvent en position de leadership dans leur collectivité et que ces maisons offrent à la collectivité des possibilités, qui n'existeraient pas en leur absence, de perfectionner des capacités et compétences. Les études de cas ont aussi permis de constater que les chefs et les conseils de bande assurent un leadership à l'égard de la violence familiale, ou de la question plus large de la prévention de la violence dans la collectivité.

Les études de cas et l'analyse documentaire ont révélé que le leadership sur la violence familiale est parfois indirect, découlant du leadership sur de vastes questions comme la violence contre les femmes ou la violence communautaire en général. Les activités de prévention et de sensibilisation mènent parfois à la création de réseaux et d'organisations, comme les Sœurs par l'esprit, qui contribuent à la sensibilisation et au leadership sur les questions de violence familiale. Le leadership communautaire sur la violence familiale peut aussi provenir des nombreux volontaires et partenaires qui collaborent à la prévention et à la sensibilisation.
Constatation : Il existe en fait des partenariats et des réseaux, mais ils sont souvent au cas par cas et non planifiés de façon cohérente ou coordonnée
Les enquêtes, entrevues, études de cas et analyses documentaires ont toutes conclu que les partenariats et les réseaux étaient indispensables à la prestation et à la réussite du PPVF. L'évaluation a détecté des partenariats et des réseaux surtout aux échelons communautaire et régional. Les répondants ont nommé plusieurs partenaires et organisations clés avec lesquels ils collaboraient, dont des services et ministères provinciaux : Bureau de promotion des intérêts de la femme du gouvernement du Yukon, services de prévention de la violence familiale de l'Île-du-Prince-Édouard, Provincial Association of Transition Houses and Services de la Saskatchewan. Des ministères fédéraux ont aussi été nommés : Santé Canada, la GRC et Sécurité publique. Les enquêtes auprès des directeurs de maison d'hébergement et membres de la collectivité ont mis au jour des organisations de service comme les suivantes : Société Elizabeth Fry de Kamloops, RESOLVE Research Network au Manitoba, Alberta Council of Women's Shelters, Association des femmes autochtones du Québec et Three Eagle Wellness Society. Ces réseaux et organisations extérieurs étaient considérés précieux sous plusieurs angles, depuis le lien opérationnel entre les collectivités et les locaux d'hébergement dans d'autres emplacements jusqu'à la remise d'outils de sensibilisation communautaire et le soutien à la défense sur des questions de violence familiale.

Dans les six collectivités ayant fait l'objet des études de cas, les maisons d'hébergement étaient en contact avec les organisations de refuge dans leurs régions, et la plupart étaient affiliées aux organisations de directeurs de maison d'hébergement provinciales ou nationales. Les contacts avec les maisons d'hébergement dans les collectivités voisines étaient fréquents, et avaient le plus souvent un caractère opérationnel, par exemple des services de placement de clients de maisons d'hébergement. Des arrangements étaient pris si un membre de la collectivité avait besoin d'une maison d'hébergement à l'extérieur de la collectivité de la Première Nation, pour des raisons de sécurité ou parce que le client préférait l'anonymat hors de la réserve. Comme les maisons dans les études de cas étaient souvent les seules de la Première Nation dans le secteur immédiat, et qu'elles servaient aussi des collectivités proches des Premières Nations, les contacts se faisaient surtout avec les maisons d'hébergement dans les collectivités urbaines avoisinantes, qui fonctionnaient comme des maisons autochtones, ou encore dont une partie appréciable de la clientèle était autochtone.

Les contacts avec les associations de directeurs de maison d'hébergement et les autres organisations (provinciales ou nationales) traitant de violence familiale ont été essentiellement au cas par cas, et sans cohérence d'une région à l'autre. Il s'agissait le plus souvent d'assister à des conférences pour mettre en commun de l'information et des idées avec d'autres directeurs de maison d'hébergement, et de tirer parti du matériel et des autres appuis offerts par les associations. Les directeurs de maison d'hébergement, dans les six études de cas, étaient heureux de l'occasion de s'informer des solutions trouvées par d'autres maisons d'hébergement aux problèmes qu'ils éprouvaient eux-mêmes, et estimaient que ce genre d'échange avait de la valeur.

Il ressort des entrevues que les rencontres régionales organisées par le personnel du PPVF ont été peu fréquentes, offrant peu d'occasions au personnel des maisons d'hébergement et aux travailleurs communautaires de mettre en commun des pratiques exemplaires et leçons apprises, et laissant peu de possibilités de coordination des services et projets à l'avenir. Il a aussi été noté dans plusieurs documents et entrevues que le personnel du PPVF recevait des ressources insuffisantes pour obtenir et coordonner le soutien aux maisons d'hébergement dans sa région.

Établi depuis 2001, le CNACVF est financé par le PPVF en vue de fournir un soutien et des outils de formation aux directeurs et au personnel des maisons d'hébergement du PPVF, mais sa portée et son fonctionnement ont été gravement circonscrits ces dernières années. Bien que des outils et du matériel de formation aient été produits, la plupart des entrevues, enquêtes et études de cas ont montré que les directeurs de maison d'hébergement et les membres de la collectivité ont très peu de connaissance du CNACVF, ou même de coordination avec lui. L'association, qui a reçu en 2010‑2011 une subvention et une contribution de 454 759 $, semble peu chercher à communiquer avec d'autres organisations et intervenants, comme les associations provinciales, qui sont parfois en réseau ou en partenariat avec des maisons d'hébergement. Dans certaines régions (comme l'Alberta et l'Ontario), par comparaison, il existe des réseaux de maisons d'hébergement qui regroupent le personnel et les directeurs des maisons du PPVF et des maisons provinciales, et élargissent ainsi leur champ d'action.

À l'échelon fédéral, l' ILVF demeure l'un des moteurs principaux de la coordination entre les partenaires et intervenants du PPVF. Cependant, des entrevues avec les partenaires de l' ILVF ont révélé que les contacts avec le PPVF ont été peu fréquents ces dernières années, et que certains partenaires ont une connaissance limitée du PPVF.
Conclusion
Les collectivités des Premières Nations et le personnel du programme comprennent l'importance de la planification stratégique et communautaire pour lutter contre la violence familiale, surtout à la lumière de la complexité du problème et de sa relation aux questions et facteurs de risque larges. Il a aussi été constaté que la planification stratégique ou communautaire est indispensable pour renforcer la coopération, la participation et la mobilisation des partenaires et intervenants dans le PPVF.

La plupart des collectivités n'ont pas établi de plan stratégique ou communautaire, mais certaines travaillent à un plan stratégique qui coordonne les efforts des partenaires et des intervenants, et qui indique les rôles et responsabilités. Beaucoup de collectivités des Premières Nations ont noué des liens avec des organisations extérieures comme des associations contre la violence familiale ou des organisations autochtones régionales, mais ces liens sont souvent ponctuels et non coordonnés. Les collectivités et les directeurs de maison d'hébergement ont fait comprendre l'importance de mettre en commun ses expériences avec les collègues dans d'autres collectivités, et de se renseigner sur de nouvelles approches de la prestation de services, grâce à ces liens extérieurs. Ces dernières années, le PPVF n'a pas été outillé pour offrir des possibilités de collaboration ou de réseautage de cette nature, ou n'a pu les offrir.

Beaucoup des collectivités financées par le PPVF offrent un leadership et une participation communautaires, dans lesquels le personnel et les directeurs des maisons d'hébergement jouent un rôle prépondérant. Les liens et les partenariats pratiques sur place, ou par le truchement des organisations régionales, témoignent aussi de la participation communautaire. Toutefois, une approche mieux coordonnée et planifiée pourrait renforcer ce leadership et cette participation communautaire.

4.1.2 Résultats intermédiaires

Des services de protection qui mettent les femmes, enfants et familles à l'abri de la violence (Services de maison d'hébergement)
Constatation : Selon l'analyse des proximités, la plupart des clients dans les réserves ou qui " résident ordinairement " dans les réserves ont accès à des services de maison d'hébergement financés par le PPVF. Les services souffrent encore de lacunes, et quelques réserves dépassent la portée des maisons d'hébergement financées par le PPVF, c'est‑à‑dire qu'elles sont à une distance supérieure à la moyenne dans l'analyse des proximités.
Le PPVF finance les services offerts par 41 maisons d'hébergement destinées aux clients qui vivent dans les réserves ou y " résident ordinairement ". Chaque province, aussi bien que le Yukon, accueille des maisons d'hébergement financées par le PPVF. Après obtention de fonds destinés au PPVF en 2007 et de fonds de rehaussement, cinq nouvelles maisons d'hébergement sont venues s'ajouter à celles déjà financées, portant le total de 36 à 41. Le nombre de ces maisons financées par le PPVF peut paraître faible par comparaison avec les plus de 600 réserves et bandes au Canada, mais l'accès réel aux services de maison d'hébergement financés par le PPVF est plus vaste.

Une analyse des proximités réalisée en vue de l'évaluation montre que le nombre possible de bandes proches d'une maison d'hébergement financée par le PPVF (150 km ou moins en ligne droite) est de 528, soit environ 87 % de la population inscrite. Il importe de signaler que le PPVF ne sert pas seulement les Premières Nations inscrites ou " de droit "; ainsi, le chiffre réel pourrait dépasser 751 146. De ce nombre, environ 207 458 personnes inscrites ont accès à des services de maison d'hébergement financés par le PPVF, en fonction d'une distance de 50 km de la maison d'hébergement la plus proche. Ces deux chiffres - 751 146 et 207 458 - sont calculés pour les clients dans les réserves bénéficiant d'un accès routier aux maisons d'hébergement, mais un certain nombre de réserves et de collectivités sont à plus de 151 km de tout service de maison d'hébergement du PPVF et n'ont pas d'accès routier : dans tout le Canada, au moins 90 bandes ou réserves sont dans ce dernier cas.

Le tableau ci-dessous illustre le nombre de maisons d'hébergement par région et par niveau de financement en 2010-2011. Il indique aussi le nombre de bandes ayant accès à des maisons d'hébergement financées par le PPVF dans leur secteur. Le tableau donne la distance moyenne entre une bande et la maison d'hébergement.

Des lacunes peuvent être constatées également dans les réserves ou collectivités ayant des services de maison d'hébergement financés par le PPVF. Le PPVF ne fixe aucun ensemble ou liste prioritaire de services que les maisons d'hébergement devraient offrir, et elles sont libres de fixer leurs propres priorités à cet égard. Toutefois, le manuel du programme expose un principe directeur : les programmes de services sociaux doivent pouvoir se comparer, dans les limites du raisonnable, aux programmes et services offerts par les provinces ou territoires dans des contextes géographiques semblables.

Préparé en 2005 et mis à jour en 2010, le manuel du PPVF donne une liste de services potentiels que les maisons d'hébergement devraient offrir et qui donnent droit à un remboursement. Un examen des documents internes du programme révèle que dans quelques cas, parce que la liste n'est pas en ordre de priorité, les maisons d'hébergement et les collectivités ne consacrent pas les fonds aux services les plus importants ou essentiels, préférant souvent des aspects " moins essentiels " (comme l'entretien des édifices ou l'ameublement) aux services à la clientèle ou aux salaires. Il ressort à la fois des entrevues, des études de cas et des enquêtes que des lacunes restent à combler dans les services à la clientèle et que ces services ne sont pas uniformes au pays. Il y a aussi des différences de salaire et de formation entre le personnel des maisons d'hébergement financées par une province et le personnel des maisons d'hébergement du PPVF. Les études de cas et l'analyse documentaire ont révélé que le personnel des maisons d'hébergement du PPVF n'a souvent reçu qu'une formation " de base " pour les aiguillages et les admissions, et ne peut offrir le counselling professionnel dont les clients ont besoin.

Le financement des maisons d'hébergement vise à appuyer les services de base, qui peuvent comprendre ce qui suit :

environnement résidentiel chaleureux et respectueux, qui prévoit un espace suffisant pour les enfants;

protection et sécurité physiques (à l'intérieur et à l'extérieur de la maison d'hébergement);

planification de cas individuelle, aiguillage et défense du droit à l'accès à d'autres soutiens/systèmes/ressources (sociaux, juridiques, médicaux, etc.);

repas nutritifs et la préparation d'aliments sûrs;

transport;

intervention en situation de crise (y compris ligne d'écoute téléphonique 24 h sur 24);

soins à l'enfance et programmes/counselling destinés aux enfants;

suivi et autres soutiens après la période de résidence dans la maison;

éducation et counselling pour les hommes (agresseurs et victimes);

collecte/suivi des données à des fins administratives et évaluatives;

protection des renseignements personnels et de la confidentialité;

éducation de la collectivité et sensibilisation (des fournisseurs de services et du grand public);

établissement de réseaux, collaboration et protocoles avec d'autres organismes ou organisations (maisons d'hébergement, police, promotion de la guérison et de la santé, organismes médicaux, services à l'enfance et à la famille, aide juridique, organismes d'aide sociale, logement social, etc.); et

éducation et intervention d'urgence (en groupe et individuellement) adaptées à la culture ou reposant sur la culture dans les domaines suivants : violence familiale, compétences parentales, connaissances de base, guérison traditionnelle, toxicomanie, santé mentale.

Les entrevues (y compris avec les directeurs de maison d'hébergement) aussi bien que les analyses documentaires révèlent qu'au moins quatre des points ci-dessus n'étaient pas offerts, ou l'étaient avec difficulté en raison de l'insuffisance des fonds ou d'une formation et d'un personnel inadéquats. Les services suivants étaient absents de beaucoup des maisons d'hébergement financées par le PPVF : intervention en situation de crise (y compris ligne d'écoute téléphonique 24 h sur 24); soins à l'enfance et programmes/counselling destinés aux enfants; suivi et autres soutiens après la période de résidence dans la maison; éducation et counselling pour les hommes (agresseurs et victimes). Les études de cas ont également noté que ces services sont peu présents dans les maisons d'hébergement des collectivités à l'étude.

Toutes les études de cas ont montré que les maisons d'hébergement aimeraient mener davantage d'activités de rayonnement auprès des collectivités et offrir un suivi ou un soutien après la période de résidence. L'examen interne par le programme donne aussi à penser que les maisons d'hébergement devraient offrir davantage de programmes de prévention et de sensibilisation. Enfin, le manque de foyers de transition, et de logement convenable et de taille adéquate en général, a été cité comme une " lacune des programmes " dans beaucoup d'entrevues et d'études de cas. Beaucoup des personnes interrogées - notamment le personnel des maisons d'hébergement et les membres de la collectivité - jugeaient que les foyers de transition sont indispensables, mais certains membres du personnel du programme estimaient que les foyers de transition et les services de suivi débordent le cadre du PPVF.
Constatation : Le programme ne mesure ou n'évalue pas les services adaptés à la culture selon des critères cohérents
Le nombre de programmes culturels traditionnels assurés par les services de maison d'hébergement financés par le PPVF est inconnu. Les représentants du programme tiennent pour acquis que des programmes culturels sont offerts, pour la simple raison que ce programme est donné par la collectivité. Les rapports remis par les maisons d'hébergement nomment quelques programmes culturels, mais les rapports du PPVF et le manuel du programme ne présentent pas d'outils ou critères de mesure ou d'évaluation de la réussite. Les occasions de faire valoir et de communiquer ces approches dans l'ensemble des régions et des maisons d'hébergement sont rares, compte tenu du faible nombre de rencontres et réunions régionales et nationales. L'accès des Premières Nations à des services adaptés à la culture pourrait être encore restreint par le fait que beaucoup de clients font appel à des maisons d'hébergement hors des réserves (comme en témoigne l'augmentation des remboursements à l'Alberta pour ces maisons hors des réserves) qui peuvent ne pas offrir des services de cette nature.
Constatation : Dans beaucoup de régions, le coût des services de maison d'hébergement hors des réserves augmente sans cesse, ce qui crée des difficultés pour la prestation du PPVF
Des circonstances, ou un choix libre, peuvent pousser des clients à recourir aux services de maison d'hébergement financés par la province (un client peut par exemple ne pas souhaiter résider dans une maison située dans la collectivité même où il a été victimisé). Souvent, les maisons d'hébergement font de la place pour les clients d'autres maisons, formant ainsi un réseau officieux. Un client peut aussi opter pour un transfert dans une maison d'hébergement provinciale. La province ou la maison d'hébergement peut, quand un client d'une réserve fait usage d'un service provincial, facturer ce service à AADNC. Les clients des maisons d'hébergement acceptent mal d'être obligés de fournir une preuve de statut à une maison d'hébergement provinciale, alors que les clients non autochtones n'y sont pas obligés et peuvent jouir de l'anonymat. Des maisons d'hébergement font observer en outre que ces coûts facturés au programme peuvent enlever des fonds aux services financés par le PPVF dans les réserves, alors que l'inverse - les paiements pour des clients hors des réserves faisant usage des services financés par le PPVF - n'existe pas toujours, ou peut se révéler difficile à obtenir des provinces.
Constatation : Il existe peu de services de maison d'hébergement destinés aux hommes et aux enfants
La plupart des services de maison d'hébergement financés par le PPVF visent les femmes, ce qui crée des lacunes pour les hommes (en tant que victimes aussi bien qu'agresseurs potentiels), les aînés victimes de violence et les enfants (qui sont témoins de la violence). D'après les études de cas, l'analyse documentaire et les entrevues avec les maisons d'hébergement et le personnel du programme, tous ces services seraient " un extra " et l'argent fait défaut pour les offrir, mais ce sont précisément les types de services nécessaires pour réduire les conséquences de la violence familiale. Ces services aux hommes, enfants et aînés figurent sur la liste des services de maison d'hébergement à offrir potentiellement, selon le manuel du programme. Ils sont aussi dans le manuel national de la politique sociale et des programmes 2010 et le rapport Johnston de 2006, préparé par le programme afin de trouver une formule de financement pertinente pour les maisons d'hébergement du PPVF. Ce dernier rapport dresse la liste des services de base que devrait offrir une maison d'hébergement qui fonctionne bien, comme suit :

environnement résidentiel chaleureux et respectueux, qui prévoit un espace suffisant pour les enfants;

protection et sécurité physiques (à l'intérieur et à l'extérieur de la maison d'hébergement);

repas nutritifs et préparation d'aliments sûrs;

collecte/suivi des données à des fins administratives et évaluatives;

protection des renseignements personnels et de la confidentialité;

transport;

intervention en situation de crise (y compris ligne d'écoute téléphonique 24 h sur 24);

planification de cas individuelle, aiguillage et défense du droit à l'accès à d'autres soutiens/systèmes/ressources (sociaux, juridiques, médicaux, etc.);

éducation et intervention d'urgence (en groupe et individuellement) adaptées à la culture ou reposant sur la culture dans les domaines suivants :

Violence familiale

Compétences parentales

Connaissances de base

Guérison traditionnelle

Toxicomanie

Santé mentale

suivi et autres soutiens après la période de résidence dans la maison;

soins à l'enfance et programmes/counselling adaptés à l'âge des enfants;

éducation et counselling pour les hommes (agresseurs et victimes);

éducation de la collectivité et sensibilisation; et

établissement de réseaux, collaboration et protocoles avec d'autres organismes ou organisations (maisons d'hébergement, police, promotion de la guérison et de la santé, organismes médicaux, services à l'enfance et à la famille, aide juridique, organismes d'aide sociale, logement social, etc.)

Des projets de prévention qui viennent en aide aux femmes, enfants et familles à un stade plus précoce de la violence familiale Constatation : L'efficacité globale des programmes de prévention est limitée par la taille et la nature ponctuelle de la plupart des projets
Le financement du PPVF pour les projets de prévention est offert à toute collectivité des Premières Nations qui présente une proposition de projet, sous réserve des fonds disponibles, conformément à sa définition : " Financement accordé aux Premières nations pour la création de programmes communautaires visant à résoudre les problèmes sociaux et de santé liés à la violence familiale ". Ces projets comprennent par exemple la sensibilisation du public et les campagnes d'éducation, des conférences et ateliers, des séminaires sur la maîtrise du stress et de la colère, des groupes de soutien et l'évaluation des besoins communautaires. De 340 à 375 bandes ou organisations ont été financées chaque année entre 2006-2007 et 2010-2011. Les bénéficiaires étaient largement dispersés, mais répartis uniformément parmi les régions, en fonction essentiellement d'une formule de financement par personne. Cette formule est toutefois en cours de modification depuis 2007, et elle est aussi encore en cours de mise en application. Les projets de prévention étaient de faible envergure, soit 8 310 $ en moyenne par collectivité et entre 77 et 85 000 $ par projet. Certaines collectivités ne font pas de demande de projet de prévention, tandis que d'autres font une demande par le truchement d'un conseil régional qui représente de multiples collectivités. On ignore pourquoi les autres collectivités n'ont pas déposé de demande de financement. Le tableau ci-dessous illustre les niveaux de financement et le nombre de projets par région au cours des cinq dernières années.

L'examen d'un échantillonnage de rapports de projet montre qu'une grande variété de projets de prévention est financée, entre autres la maîtrise de la colère, la guérison intérieure, les effets sur les enfants, la guérison familiale, l'intimidation et l'acquisition de compétences sociales. Les projets de prévention visent le plus souvent les femmes et les enfants, mais certains ciblent d'autres membres de la famille, y compris les aînés et les hommes. Les rapports de projet indiquent aussi que les écoles sont l'un des principaux auditoires ciblés, et que des liens sont parfois observés avec des programmes d' AADNC d'éducation ou d'un autre domaine, comme les services à l'enfance et à la famille. Comme les projets de prévention sont communautaires, il est supposé qu'ils sont aussi pertinents sur le plan culturel la plupart du temps. Le suivi et l'évaluation des méthodes de prévention et de guérison fondées sur la tradition sont absents des modèles de rapport actuels et ne sont pas non plus mesurés au fil du temps.

Les études de cas dans les six collectivités ont constaté que des activités variées de prévention de la violence familiale se tenaient périodiquement au cours de l'année. Beaucoup de collectivités organisent des activités centrées sur des " semaines de prévention de la violence familiale ", avec des stands d'information à des événements publics, et des ateliers et conférences à l'intention du grand public ou de groupes visés, comme les jeunes et les femmes. Nombre de collectivités organisent aussi des marches, à l'occasion desquelles des dirigeants communautaires et des fournisseurs de services (y compris la police) distribuent de l'information et parlent aux membres de la collectivité pour les sensibiliser. Souvent, ces activités sont organisées au moyen de fonds du PPVF destinés aux fonds de prévention.
Constatation : Absence d'une approche stratégique et planifiée des projets et activités de prévention
L'évaluation n'a détecté aucune approche stratégique du financement de la prévention. Quelques études de cas ont noté des situations où les collectivités combinent leurs efforts et fonds de prévention avec des projets provinciaux ou régionaux plus globaux (comme une semaine de sensibilisation à la violence familiale). Mais il n'existe pas de stratégie qui mette les types de projets de prévention nécessaires en ordre de priorité, cible les groupes à risque ou exécute des projets à long terme susceptibles d'exercer davantage d'impact. L'examen interne du programme prend note aussi de la faible efficacité du modèle actuel de prestation des projets de prévention du PPVF : [Traduction] " Plusieurs collectivités offrent une éducation et une sensibilisation à la violence familiale, mais les projets de prévention sont considérés comme une réponse à court terme à des problèmes à long terme, recevant chaque année un financement minime ".

Le caractère ponctuel et limité du financement des projets de prévention du PPVF donne lieu à certaines lacunes dans l'éventail et la cohérence des projets, et à l'absence de rayonnement auprès de certaines collectivités et certains intervenants clés. Ces lacunes étaient mises en relief par des sources de données multiples, et comprenaient le besoin d'une formation, et la présence de professionnels (ou d'une capacité) qui puissent offrir des séminaires ou des ateliers sur la prévention de la violence familiale dans les collectivités. Les entrevues ont montré que les projets et les groupes communautaires pourraient aussi tirer profit d'un accroissement des liens et des partenariats, ainsi que de la mise en commun des pratiques exemplaires à l'échelle communautaire, régionale et nationale.

Les enquêtes et entrevues ont fait ressortir à quel point la prévention et la sensibilisation peuvent réduire les taux de violence familiale. Les rapports sur les projets témoignent que des activités de prévention se déroulent dans beaucoup de collectivités, bien qu'elles soient parfois de petite envergure et spécialisées. Les programmes de prévention sont souvent axés sur la sensibilisation communautaire à la violence familiale; les résultats de l'étude de cas donnent à croire que cette sensibilisation s'est améliorée depuis cinq ans, en conséquence souvent de programmes de sensibilisation ciblés et du bouche à oreille dans les collectivités. Parler de violence familiale est souvent encore très controversé, mais des collectivités ont manifesté un leadership et un appui solide au PPVF, et il semble de plus en plus admis que la violence familiale est un problème communautaire auquel il faut s'attaquer, et non une question qui intéresse seulement les familles en cause.
Constatation : Les rapports et les mesures du rendement fondés sur les résultats font défaut pour les projets de prévention
Le modèle de rapport pour les projets de prévention recueille de l'information de base sur les types de projets exécutés, l'auditoire cible et les liens et partenariats, mais il ne contient pas les résultats réels des activités. Les taux de participation aux projets de prévention ne sont pas disponibles, et ne se prêtent donc pas à une comparaison entre régions ou au fil du temps. D'après les entrevues avec les intervenants clés, les résultats des rapports ne sont ni surveillés, ni utilisés en vue de la prise de décisions.

Il peut se révéler difficile de mesurer l'efficacité des projets de prévention, surtout si leur financement est faible et de courte durée. Certains projets ont été financés conjointement avec d'autres, ce qui complique la question. Beaucoup de facteurs autres que les projets financés par le PPVF peuvent influer sur le comportement des résidants de la collectivité. Si les effets des activités de prévention sont souvent à long terme, nécessitant une mesure de la réussite en fonction du temps, il est possible de procéder à des évaluations, enquêtes et mesures à court terme par projet et région, afin d'obtenir une indication précoce de leur efficacité.
Conclusion
Si près de 80 % des membres des Premières Nations dans les réserves, ou qui résident ordinairement dans les réserves, ont accès à des services de maison d'hébergement financés par le PPVF (à une distance en ligne droite de 150 km ou moins), en revanche beaucoup de collectivités - surtout celles dans le Nord ou éloignées - sont encore dépourvues de services de refuge d'urgence de base. Tout indique que les maisons d'hébergement financées par le PPVF offrent un vaste éventail d'activités, mais il reste beaucoup d'incohérences d'une région à l'autre, ainsi que des lacunes, comme les services nécessaires pour que le programme puisse vraiment réduire le taux de violence familiale. Des lacunes dans les services offerts par le PPVF obligent parfois des clients des réserves à faire appel à des maisons d'hébergement ou à des services financés par la province. De nombreux directeurs de maison d'hébergement et membres du personnel ont noté le besoin d'une formation plus poussée, en vue d'offrir aux clients un counselling professionnel et les services nécessaires.

Les projets de prévention demeurent importants, pourtant ils paraissent quelque peu limités, incohérents et de taille moyenne faible. À l'occasion, il y a une coordination communautaire des projets de prévention, mais rarement au niveau stratégique de la planification et de la mise en ordre de priorité. Mais il est difficile de lancer de grands projets planifiés de façon plus stratégique, susceptibles d'exercer une plus grande influence, parce que les projets de prévention se fondent sur un modèle de financement à court terme (un an) et sur des niveaux de financement axés sur la population. Les données servant à mesurer le rendement des projets de prévention ne sont ni recueillies, ni analysées, et les taux de participation ne sont pas vérifiés ou mesurés au fil du temps. Malgré l'absence de rapport fondé sur les résultats, les indications donnent à conclure que les projets communautaires adaptés à la culture sont financés et accessibles dans la plupart des collectivités des Premières Nations. Beaucoup des projets de prévention mettent l'accent sur la sensibilisation, qui peut être source d'une évolution positive des familles et collectivités. Par contre, la taille et la portée typiques des projets de prévention mettent un frein sur leurs incidences sur les collectivités.

4.1.3 Résultats finaux
Pour prévenir la violence familiale et protéger les femmes et enfants, les collectivités des Premières Nations prennent des mesures qui répondent avec efficacité aux besoins des femmes, des enfants et de toute la famille
L'évaluation des résultats à ce niveau a tenu compte des éléments suivants :

Tous les résidants de la collectivité peuvent se prévaloir d'un continuum de services coordonnés avant, durant et après le séjour en maison d'hébergement

Incidence réduite de violence familiale dans les collectivités participantes

La violence familiale dans les collectivités participantes est mieux reconnue, définie et signalée

Tout membre d'une Première Nation qui réside ordinairement dans une réserve jouit de plus de protection et de sécurité à l'égard de la violence familiale

Constatation : Pour la plupart des clients, le continuum des services coordonnés avant et après le séjour en maison d'hébergement est limité et manque de cohérence
Différents intervenants estimaient qu'un " continuum " de services de maison d'hébergement coordonnés est un moyen important de donner une suite holistique et efficace aux besoins des femmes, enfants et familles faisant face à la violence familiale. Il a été constaté que ce " continuum " de services avant et après le séjour en maison d'hébergement est limité dans la plupart des collectivités, ou le plus souvent offert uniquement si des services hors de la réserve ou provinciaux sont proches. Les collectivités éloignées, ou sans accès facile à des services hors des réserves, ne jouissent pas du même continuum ou de la même coordination des services que celles proches de services de maison d'hébergement hors des réserves. Les services de maison d'hébergement dans les réserves souffrent de nombreuses lacunes, signalées plus haut : services aux hommes ou aux jeunes, counselling en santé mentale et toxicomanie, suivi après le séjour en maison d'hébergement. Les équipes des maisons d'hébergement possèdent une formation de base, mais aucune en counselling la plupart du temps, et doivent faire appel à des conseillers financés par la province, des aînés, des spécialistes en santé mentale et des institutions comme les programmes de désintoxication et de toxicomanie hors de la collectivité. Les services aux hommes (agresseurs et victimes) sont rarement offerts dans les réserves, mais souvent disponibles dans les centres urbains plus proches, par l'intermédiaire d'un centre d'accueil autochtone ou d'une autre organisation. Dans quelques collectivités, des services sont offerts de " 9 à 5 " uniquement, ce qui peut poser problème, surtout si les services sont assez éloignés de la réserve. La plupart des collectivités, qui font souvent face à une pénurie de logements, n'ont pas de refuge transitoire à offrir après la maison d'hébergement, obligeant le client à retourner auprès du conjoint ou membre de la famille violent.
Constatation : Le peu de données disponibles interdit d'évaluer précisément la baisse de l'incidence
La Stratégie de mesure du rendement du PPVF de 2008 s'attendait à ce que les extrants et résultats du programme contribuent à l'objectif global du gouvernement fédéral, soit réduire la gravité et l'incidence de la violence familiale dans les collectivités des Premières Nations. L'évaluation n'a pas détecté de baisses particulières dans les taux de violence familiale observés dans les collectivités financées par le PPVF. Pour cela, il faudrait dégager les tendances à la baisse de cette violence dans ces collectivités au moyen du suivi cohérent de données particulières sur une plus longue durée (par exemple cinq à dix ans). Il peut de plus se révéler difficile de suivre des catégories précises de violence familiale, parce que ces catégories sont parfois inexistantes dans les statistiques nationales, outre que les cas de violence familiale sont souvent sous-déclarés. Néanmoins, les statistiques actuelles sur le crime et la violence au sein des collectivités dans les réserves donnent une certaine indication de ces taux, surtout si elles sont combinées avec d'autres sources statistiques ou données de programme.

Les statistiques nationales tirées de l'enquête sur les maisons d'hébergement (EMH), et d'autres statistiques sur le crime ou la violence dans les réserves, montrent que la violence familiale continue à faire problème dans les collectivités des Premières Nations et que son taux est supérieur à celui des collectivités non autochtones. La demande de services de maison d'hébergement demeure stable, puisque les données du programme sur leur utilisation montrent que le nombre de clients desservis est relativement inchangé depuis cinq ans, soit de 4 500 à 5 000 femmes envir. Les données sur l'utilisation par les hommes, enfants et familles ne sont pas suivies aussi régulièrement, et ne se prêtent donc pas à des comparaisons.
Constatation : Les collectivités participantes semblent avoir une conscience accrue de la violence familiale
Les participants à l'étude de cas ont eu de la difficulté à mesurer la sensibilisation communautaire à la violence familiale par rapport à quelques années auparavant. Les six collectivités ont clairement montré que la violence familiale fait fréquemment l'objet de manifestations communautaires, à l'occasion desquelles les maisons d'hébergement et les autres organisations distribuent de l'information sur la violence familiale et tentent d'engager les membres de la collectivité dans une discussion sur le sujet. Nombre de ces activités ont été financées en partie ou entièrement par un projet de prévention du PPVF.

Les fournisseurs de services, et les dirigeants politiques et administratifs, dans les collectivités croient que l'activité du PPVF a amélioré la sensibilisation à la violence familiale et que le sujet est discuté plus ouvertement aujourd'hui que par le passé. Malgré le nombre d'activités financées par le PPVF dans les collectivités et cette sensibilisation accrue, toutefois, les fournisseurs de services croient aussi que beaucoup de comportements violents ne sont pas signalés par crainte de stigmatiser la famille, et aussi parce que les gens craignent de perdre leur logis dans les cas de pénurie de logements et de surpeuplement de certaines résidences.

Selon les indices statistiques des récents niveaux de sensibilisation, tirés de l'Enquête sur les maisons d'hébergement (EMH), 60 % des femmes vivant dans une maison d'hébergement dans une réserve à la date de l'enquête (avril 2010) s'y étaient présentées spontanément; les données de l' EMH montrent de plus que six sur dix de ces femmes n'avaient pas signalé l'incident à la police, témoignant ainsi de la réticence à déclarer les épisodes de violence familiale. Dans le cas des maisons d'hébergement dans les réserves, 28 % des incidents étaient signalés à la police, et 20 % de ces signalements donnaient lieu au dépôt d'une accusation.
Constatation : Les services de maison d'hébergement du PPVF ont contribué à améliorer la sécurité pour les membres des Premières Nations qui vivent dans les réserves ou qui y " résident ordinairement "
De multiples sources de données laissent peu de doute que la présence de maisons d'hébergement dans les collectivités financées par le PPVF offre un refuge sûr, contribuant à la sécurité et à la protection des personnes en cause. Sans les fonds du PPVF, la plupart de ces maisons dans les réserves ne pourraient pas fonctionner et auraient moins de personnel, de sécurité, de programmes et d'autres caractéristiques qu'aujourd'hui. Les maisons d'hébergement ne peuvent prévenir la violence dans les foyers de la collectivité; mais quand elle est signalée, il existe désormais un processus clair. Les victimes sont conduites à la maison d'hébergement ou aux installations médicales, et orientées vers les services pertinents. Dans les collectivités où des services de maison d'hébergement sont offerts, jamais une maison n'a refusé des clients par manque de place.

Les taux de criminalité dans les collectivités des Premières Nations demeurent supérieurs à la moyenne canadienne. De récentes données statistiques (2008-2009) du Programme de DUC de Statistique Canada révèlent que 29 des 50 collectivités situées dans une réserve faisant partie de l'étude dépassaient la moyenne canadienne, en 2008, de 6 588,5 crimes (non routiers) par 100 000 habitants, et que 8 de ces 29 recevaient des fonds du PPVF. Comme les cas de violence familiale ne sont souvent pas déclarés et que des catégories particulières d'incidents au foyer ne sont pas consignées, l'effet exercé par les fonds du PPVF sur les taux de criminalité globaux dans les collectivités des Premières Nations est sans résultat concluant, et s'inscrirait dans la contribution plus large apportée par les autres programmes et services offerts dans les réserves.
Conclusion
Étant donné le manque de données concluantes sur les incidences et sur la sécurité des collectivités des Premières Nations pour l'évaluation, ces facteurs nécessiteront un examen à plus long terme. Des indices portent à croire que les maisons d'hébergement financées par le PPVF offrent une protection et la sécurité aux victimes de violence familiale dans les collectivités où elles sont situées ou sont proches, facteur qui améliore la sécurité globale de ces collectivités. Mais comme beaucoup de collectivités des Premières Nations n'ont pas accès à des maisons d'hébergement du PPVF, elles peuvent ne pas offrir la gamme ou le continuum complet des services, assurés par ces maisons, nécessaires pour contribuer sensiblement à la réduction de la violence familiale. Un tel continuum des services existe le plus souvent lorsque des services hors des réserves ou de partenariat sont proches, ce qui n'est pas vrai pour toutes les collectivités des Premières Nations. Les maisons d'hébergement financées par le PPVF ont fait savoir qu'elles aimeraient offrir davantage de services de sensibilisation et de suivi, et qu'une formation supplémentaire serait nécessaire pour assurer le continuum de soutien au-delà des services d'hébergement de base offerts à l'heure actuelle. Il semble que la sensibilisation à la violence familiale est meilleure qu'il y a quelques années, en raison des mesures de prévention (financées en partie par le PPVF) entreprises dans les collectivités. Il reste qu'une partie appréciable de la violence familiale est encore non déclarée pour des raisons de stigmatisation, et de croyances concernant la vie privée des familles et le rôle des femmes et des hommes au sein de la collectivité.

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Archivée - Évaluation du Programme pour la prévention de la violence familiale

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La Direction générale de l'évaluation, de la mesure du rendement et de l'examen d'Affaires autochtones et Développement du Nord Canada (AADNC) a réalisé une évaluation du Programme pour la prévention de la violence familiale (PPVF), comme le veut son plan quinquennal d'évaluation et de mesure du rendement approuvé, afin d'appuyer

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Stratégie d'action assurant la sécurité de tous

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Stratégie d'action assurant la sécurité de tous

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Qui peut aider en situation de violence familiale (victimes)

organismes communautaires

Services aux victimes

médecins de famille et infirmière en santé publique

Amis, membre de la famille et voisin. (Dénonciation).

Lignes d'écoute comme 811 option 2

l'hôpital

service juridique

La police/911

Des refuges

(Gouvernement du Canada, 2020)

Il est important d'effacer vos traces si vous faites des recherches sur un ordinateur pour ne pas que l'agresseur ait accès aux recherches ou données sur un refuge contre la violence familiale ( Gouvernement du Canada, 2020).

Les annonces émit par le gouvernement comme l'annonce sur la violence conjugale, la maltraitance aux ainées, le consentement/harcèlement et plus encore, sont des stratégies de sensibilisation offerte par le gouvernement. Comme le précise Le ministère de la Justice du Canada, ces catégories de violence font partie de la violence familiale (Ministère de la justice du Canada, 2018).

Qui peut aider les agresseurs?
Pour limiter le comportement, il y a plusieurs ressources pour les agresseurs qui maltraitent leur partenaire selon les territoires. Les participations au programme peuvent être volontaires ou obligatoires (Gouvernement du Canada, 2020). Cependant, toute forme de violence doit être dénoncer et fait partie du Code criminel qui peut infliger un casier judiciaire à une personne.

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En ce moment, il n’existe au Canada aucun outil ni procédés universels de dépistage de
la violence familiale conçus pour les praticiens du droit familial (praticiens du DF).
Certains avocats ont reçu une formation spécialisée sur la violence familiale, mais ce
n’est pas le cas pour beaucoup, et chacun adopte une approche individuelle pour
évaluer si un client a subi ou infligé de la violence dans le cadre de sa relation
conjugale.L’usage de tels outils aide les clients ou les patients à faire part aux professionnels de renseignements importants et pertinents sur la violence dans leur couple, que plusieurs survivants de violence sont réticents à communiquer de leur propre initiative. Les praticiens du droit familial sont souvent le premier contact de ceux qui entrent dans le système de justice familiale, et ils doivent connaître tout antécédent de violence le plus tôt possible dans leur relation avec le client pour que leurs décisions tiennent compte de l’intérêt supérieur de l’enfant, des droits des parties et de la sécurité des survivants de violence familiale. Ce qui est important de comprendre c’est l’intention de l’agresseur, la signification du geste envers la victime et les effets de la violence sur la victime.

Il y a cinq contextes que nous devons prendre en compte lors de la cueillette de renseignements sur les antécédents en matière de violence.

1. Généralement violent (un « batailleur »)

2. Violence grave

3. Geste isolé (pas un « conjoint violent »)

4. Incapacité mentale

5. Réaction devant la violence grave (légitime défense)

Selon la combinaison de types de violence et le contexte, chaque situation peut nécessiter l'intervention de différentes structures (justice pénale, justice civile, y compris le droit de la famille et la protection de l'enfance, soins de santé, etc.). En outre, les auteurs de violence peuvent correspondre à plus d'un profil (c'est–à–dire qu'ils peuvent être des conjoints violents et être violents en général).

La violence après la séparation comporte beaucoup plus de risque de blessures mortelles, comme le montre ci-dessous le cercle de contrôle et de pouvoir après une séparation des programmes d’intervention en violence familiale de Duluth (Programmes d’intervention en violence familiale, s.d.).

La documentation révèle trois pratiques recommandées suivant un résultat positif au dépistage : 1) l’évaluation du risque et la planification de sécurité́;

2) l’offre de ressources et d’orientation;

3) la confirmation et la validation.

Pour être efficaces, les Outils Dépistage Violence Familiale doivent tenir compte des réalités et des différences culturelles, et offrir une compréhension intersectionnelle des façons dont des forces multiples peuvent interagir pour renforcer les inégalités et l’exclusion sociale (Murshid et Bowen, 2018). Les ODVF conçus pour les femmes autochtones devraient être crées par « des experts en collaboration avec les ainés et d’autres personnes qui comprennent les cultures autochtones en question » (Neilson, 2017, 20.3.3).

L’usage d’un outil de dépistage approprié peut contribuer à créer une ambiance plus propice aux révélations, surtout quand le praticien présente l’outil en expliquant qu’il l’utilise avec tous ses clients et que ceux-ci sont libres de répondre aux questions de la manière qui les met à l’aise (Decker et coll., 2017).

L’information recueillie grâce à un outil de dépistage peut aider le praticien du DF de plusieurs manières. Le praticien peut cerner les enjeux de sécurité́ et diriger la cliente vers les ressources appropriées pour planifier sa sécurité́. L’avocat peut envisager les options juridiques propres aux cas de violence à présenter à sa cliente et appliquer une approche tenant compte des traumatismes dans son travail avec elle. Le fait d’être au courant de la violence peut influencer l’avocat dans le choix de la procédure envisagée, notamment pour déterminer si la médiation (ou d’autres formes de résolution de conflits) ou un procès est préférable.

Si l’outil établit que le client est un auteur de violence, cette information peut aussi être très importante pour l’avocat qui doit déterminer la bonne marche à suivre, conseiller la cliente sur son comportement et prendre des mesures de sécurité́ si nécessaire.(Ministère de la justice Canada, 2018)

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Qu'est-ce que la violence familiale ?
Il est difficile démettre une définition précise de la violence familiale. Par contre, la violence familiale est lorsqu'un des membres d'une famille maltraite ou néglige un ou plusieurs membres de sa famille ( Ministère de la Justice du Canada, 2018). Il se peut même que, dans les comportements de violence familiale, la violence conjugale coexiste (Ministère de la justice du Canada, 2018).

Il faut tenir compte que toute forme de violence est un acte criminel (Centre canadien de la statistique juridique, 2018).

Cette problématique sociale est un sujet important auprès de la santé de la santé publique ( Ministère de la justice du Canada, 2018). Cette violence peut prendre plusieurs formes comme de la négligence, de la violence physique, sexuelle, émotionnelle/psychologique et de l’exploitation financière envers un ou plusieurs membre de la famille (Administrateur en chef de la santé publique du Canada, 2016 cité dans Ministère de la justice du Canada, 2018).

Dans le système de la famille
Un système est lorsqu'il y a un ensemble d'interaction dont une simple modification d'un élément aura des répercussions sur tous les autres membres du système. Une famille est un système. En violence familiale, les actions et comportements de violence peuvent engendrer un déséquilibre dans l'homéostasie (Faguy, 2022).

Les impacts chez tous les membres exposés à de la violence familiale sont un syndrome post-traumatique, de la colère, de l'anxiété, de la dépression et plus encore (Chamberland, Clément, Cyr, Dumont, Lessard, 2014). D'ailleurs, il est souvent observé chez les enfants une reproduction des comportements colérique et une mauvaise gestion des émotions (Chamberland, Clément, Cyr, Dumont, Lessard, 2014, paragr. 14).

La dynamique
La violence familiale est une catégorie qui englobe toute sorte de violence qui concerne un ou des membres de la famille. Par exemple :

La maltraitance envers les aînées
La violence conjugale
La maltraitance/négligence envers les enfants
La violence de couple situationnelle
La violence financière entre membres de la famille
Harcèlement
Manipulation
ect
(Ministère de la justice du Canada, 2018).

Voir roue intervention

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Les spécificités de l’intervention : les différences et/ou les adaptations 

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Les spécificités de l’intervention : les différences et/ou les adaptations 

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Les intervenants doivent aussi s’intéresser aux stratégies d’adaptation des victimes. Les victimes doivent surmonter beaucoup de difficultés : le choc provoqué par l’acte criminel, les rapports avec la police et les tribunaux, les réactions des autres, le retour à la « normale », le sentiment d’insécurité, le blâme personnel, etc.

Grâce à bonne connaissance des diverses stratégies d’adaptation auxquelles les victimes peuvent recourir, les intervenants seront en mesure d’aider les victimes à examiner pendant ce temps les options possibles et adopter des stratégies nouvelles et plus efficaces. De plus, en surveillant chez les victimes la mise en application de ces stratégies, les intervenants pourront mieux évaluer les progrès de leurs clients, car les recherches montrent que les victimes ont tendance à délaisser les techniques d’adaptation à mesure que leur état s’améliore (Calhoun et Atkeson [1991]).

Les intervenants doivent évaluer chaque personne pour décider si ses stratégies d’adaptation l’aident à survivre ou à progresser ou si elles lui nuisent plutôt. Il faut considérer la victime comme quelqu’un qui se retient à une petite branche d’arbre pour éviter de tomber dans un précipice : sa situation est précaire, mais tant qu’elle n’aura pas d’autre option, elle ne lâchera pas prise! L’intervenant doit aider le client à remplacer les stratégies d’adaptation qui ne fonctionnent pas par des stratégies plus positives – et non simplement à supprimer les stratégies négatives.

Stratégies d’adaptation habituelles

Stratégies positives

Recherche d’information

Autocomparaison et mise en évidence des éléments positifs de la victimisation

Comparaison sociale

Activités visant à reprendre sa situation personnelle en main

Activisme

Prendre du temps pour se rétablir

Adaptation axée sur l’émotion

Obtention d’un soutien

Stratégies négatives

Évitement des souvenirs du crime

Évitement comportemental - Consommation de drogues ou d’alcool

Déni et automystification

Dissociation

Remémoration obsessionnelle du crime

Automutilation

Recadrage cognitif de la victimisation : autocomparaison et mise en évidence des aspects positifs du fait d’avoir survécu

En termes simples, cette stratégie revient à dire : « Ce qui ne me tue pas me rend plus fort. » Le fait de se tirer avec succès d’une situation difficile semble inciter les victimes à s’estimer fortes (Thompson [2000]), et plus la situation est difficile, plus cet effet est considérable (McFarland et Alvaro [2000]).   Recadrage cognitif de la victimisation : comparaison sociale

Pour donner une signification à ce qu’elles ont vécu, les victimes se comparent souvent à d’autres victimes. L’exemple de victimes qui se sont bien remises peut inspirer la persévérance (Greenberg et Ruback [1992]). C’est toutefois une arme à double tranchant, car l’individu peut aussi se décourager s’il a l’impression qu’il ne fait pas les mêmes progrès.

Activités permettant de reprendre le contrôle de soi

Les victimes peuvent aussi se livrer à des activités qui leur donnent l’impression de reprendre le contrôle de leur vie. Par exemple, une victime d’agression peut prendre des cours d’autodéfense, (Hagemann [1992]) tandis que la victime d’un autre acte criminel peut déposer des accusations et suivre les procédures devant les tribunaux (Greenberg et Ruback [1992]).
Activisme

Il semble que certaines victimes recouvrent leur équilibre en devenant activistes ou en prenant la défense des droits des victimes (Hagemann [1992]). Elles mettent ainsi leur expérience au service de la société et souhaitent la changer afin qu’il y ait moins de victimes ou que celles-ci reçoivent un traitement plus équitable.
Adaptation axée sur les émotions

L’adaptation axée sur les émotions consiste à entreprendre des activités qui visent à changer directement les sentiments de la victime (réflexion positive, relaxation, expression des émotions, distraction). Selon une étude récente, l’adaptation axée sur les émotions peut aider à réduire le stress et à améliorer l’auto-évaluation par la victime de sa stratégie d’adaptation (Green et Diaz [2007 et 2008]).

Soutien social

Les victimes d’actes criminels se sentent souvent mal (Casarez-Levison [1992]) et peuvent aller chercher le soutien des autres (Greenberg et Ruback [1992]; Leymann et Lindell [1992]; Norris et coll. [1997]; Steel et coll. [2004]). Les recherches montrent que les gens qui obtiennent un soutien social positif s’adaptent mieux (Nolen-Hoeksema et Davis [1999]; Steel et coll. [2004]). De plus, il semble même que la croyance de pouvoir obtenir du soutien aide parfois les victimes à se sentir mieux (Green et Diaz [2007]), surtout si elles sont prises de colère (Green et Pomeroy [2007]). Les aidants naturels (famille, amis, etc.) et les aidants professionnels (policiers, avocats, membres du clergé, personnel médical et spécialistes de la santé mentale) peuvent tous fournir une assistance aux victimes.
Soutien perçu et soutien réel

Les intervenants doivent se rappeler que le soutien réel (comme participer à un groupe de soutien ou rencontrer un conseiller) et le soutien perçu (savoir par exemple que l’aide est disponible en cas de besoin) sont tous deux utiles pour la victime. Le soutien perçu contribue à atténuer la peur, la dépression et les symptômes du stress post-traumatique (Norris et coll. [1997]; Ozer et coll. [2003], Steel et coll. [2004]).

Aidants professionnels et aidants naturels

Certaines victimes affirment que leurs aidants naturels leur sont plus utiles que les aidants professionnels (Leymann et Lindell [1992]); toutefois, dans certains cas, elles peuvent préférer faire appel à des spécialistes. Une étude récente auprès de victimes de violence conjugale montre que les femmes victimes du « terrorisme intime » (violence continue fondée sur le pouvoir et le contrôle) étaient plus susceptibles de recourir à des services de soutien professionnel que les femmes victimes de la violence de leur partenaire à cause de conflits particuliers (Leahy et coll. [2004]).
(Gouvernement du Canada, 2021)

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Les facteurs de risques propres à ces familles.

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Les facteurs de risques propres à ces familles.

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Jeune âge/ sexe

Faible revenu/statut socioéconomique

Faible niveau de scolarité

Être séparée ou divorcée

Grossesse

Mauvais traitements durant l’enfance : abus physique, agression sexuelle et exposition à la violence conjugale

Dépression

Consommation/abus de drogue et d’alcool

Tolérance face à la violence

Victimisation antérieure

Écart de niveau de scolarité entre les conjoints

(Institut nationale de santé publique,2016).

Le fait d’être de sexe féminin est un facteur de risque, le nombre de filles/femmes ayant subi une agression sexuelle de la part d’un membre de leur famille fut plus de cinq fois plus élevé que le nombre de garçons/hommes. Les femmes subissent deux fois plus d’agressions physiques en contexte familial que les hommes (Bouchard,C,Garneau, S. 2013).

Les troubles de santé mentale, psychologiques ou émotionnelles sont aussi un facteur de risque (Statistique Canada, 2018).

Le fait d’avoir vécu de la violence durant l’enfance ou d’avoir vécu dans un contexte familial violent (Statistique Canada,2018).

L’appartenance culturelle ou à des religions peuvent aussi être des facteurs de risque si par exemple des traditions ou des lois archaïques encouragent des comportements violent (acceptation par la communauté de modèles traditionnels relatifs aux rôles des deux sexes) (Bouchard,C,Garneau, S. 2013).

Une perception négative de soi et son voisinage (voisinage avec problèmes sociaux) (Bouchard,c,Garneau, S. 2013) .

Caractéristiques des quartiers :

pauvreté, chômage, faible niveau d’alphabétisation

tolérance à l’égard de la violence, grande proportion    de ménages qui ont recours aux punitions corporelles

faible proportion de femmes avec une grande autonomie ou un niveau élevé de scolarité

Faible désapprobation de la violence par la communauté

(Institut nationale de santé publique, 2016).

Le mode de vie tel la consommation de substances, drogues et alcool (Bouchard,C,Garneau, S. 2013) .

Le fait d’avoir certain troubles d’apprentissages ou une incapacité (Bouchard,C,Garneau, S. 2013).

Une perceptinnégative de soi et son voisinage (voisinage avec problèmes sociaux) (Bouchard,c,Garneau, S. 2013) .

Le fait d’avoir été dans une relation intime qui a pris fin (Bouchard,C,Garneau, S. 2013).

Le rapport annuel 2016 du Comité d’examen des décès dus à la violence familiale de l’Ontario constate, comme dans chaque rapport précédent depuis 2003, que la séparation effective ou imminente est le second facteur de risque de décès, suivant de près le premier facteur de risque : des antécédents de violence familiale (73 %). Soixante-sept pour cent des cas étudiés dans le rapport 2016 comprennent une séparation effective ou imminente Ministère de la justice Canada. (2018).

Les personnes ayant des antécédents d’itinérance constituent un facteur lié à la victimisation (Bouchard,c,Garneau, S. 2013).

Les autochtones et le fait de faire partie de la communauté LGBTQ2S+ (Bouchard,C,Garneau, S. 2013).

En 2009, 58 % des femmes autochtones ayant connu une violence conjugale ont signalé une blessure, contre 41 % des femmes non autochtones. Près de la moitié (48 %) des femmes autochtones victimes de violence conjugale ont déclaré avoir été agressées sexuellement, battues, étranglées ou menacées au pistolet ou au couteau. Parmi les femmes autochtones victimes de violence conjugale, 52 % ont déclaré avoir craint pour leur vie à un moment ou un autre (Gouvernement du Canada 2012).

En effet, l’apparition d’une première victimisation dans la vie d’un individu augmente de 2 à 18 fois les risques d’en vivre une autre comparativement aux individus n’en ayant jamais subi (Dong et al., 2004) Chamberland, C, Clément, M-E, Cyr, K, Dumont, A, Lessard, G. 2014).

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Les enjeux physiques :

-Blessures
- traumatismes physiques et mort
-Santé physique générale plus pauvre
-Somatisation
-Invalidité
- Troubles gastro-intestinaux
-Fonctions physiques diminuées
-Syndromes de douleurs chroniques
-Syndrome du côlon irritable
(Institut nationale de santé publique,2016)

Les enjeux psychologiques et sur la santé mentale :

-État de stress post-traumatique
-Dépression
-Idéations et tentatives suicidaires
-Troubles alimentaires
-Automutilation
-Troubles anxieux
-Abus de substances
-Troubles psychosomatiques
-Troubles du sommeil
-Sentiment de honte, culpabilité, faible estime de soi
(Institut nationale de santé publique,2016)

Enjeux sur la période de grossesse et la vie sexuelle :

-Comportements sexuels à risque
-Infections transmises sexuellement et par le sang (ITSS), VIH-Sida
-Grossesse non-désirée
Fausse couche, accouchement prématuré
- Dysfonctions sexuelles
-Troubles gynécologiques
-Complications de grossesse
-Dépression post-partum
(Institut nationale de santé publique,2016)

Enjeux de l'exposition des enfants à la violence familiale :

-Somatisation liée à l’anxiété
-Problèmes de comportement
-Symptômes de stress post-traumatique
-Rendements cognitifs et scolaires plus faibles
-Troubles socio-affectifs pouvant perdurer à l’âge adulte
-Difficultés d’empathie Tristesse et dépression
-Possibilité d’instabilité due aux déménagements
-Anxiété, angoisse
-Estime de soi plus pauvre
-Déficit des compétences sociales et des habiletés de communication
-Manque d’affirmation de soi
-Reproduction des modèles relationnels de leurs parents
-Hyperactivité et problèmes d’attention
-Comportements antisociaux et délinquants à l’adolescence
-Plus à risque de vivre d’autres formes de mauvais traitements, dont l’abus physique et l’agression sexuelle
(Institut nationale de santé publique,2016)

Enjeux de la violence familiale sur la société et l'économie :

-Absentéisme au travail, baisse de la productivité, congédiements
-Coûts associés à l'intervention policière, aux services juridiques et correctionnels, aux services de santé, aux services de consultation, aux maisons de transition, etc.

(Institut nationale de santé publique,2016)