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El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) es un instrumento internacional que reconoce y protege los derechos de los pueblos indígenas y tribales. Adoptado en 1989, promueve la consulta previa, libre e informada antes de implementar proyectos o leyes que afecten sus tierras, recursos y formas de vida. Este convenio establece la obligación de los gobiernos de respetar la identidad cultural, las instituciones y el derecho a participar en la toma de decisiones que les impacten. Su importancia radica en que busca mitigar el impacto de la globalización y el desarrollo en comunidades tradicionalmente marginadas, garantizando su inclusión y respeto.

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La Ley de Consulta Previa en Perú es un marco legal que garantiza el derecho de los pueblos indígenas y originarios a ser consultados sobre medidas administrativas o legislativas que puedan afectar sus derechos colectivos. Este derecho está en línea con convenios internacionales, como el Convenio 169 de la OIT, y busca promover un diálogo respetuoso entre el Estado y las comunidades indígenas.

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El Baguazo fue un conflicto social significativo que tuvo lugar en Perú el 5 de junio de 2009, en la región de Bagua, Amazonas. Este evento se originó a partir de la resistencia de comunidades indígenas, principalmente los pueblos Awajún y Wampis, contra la promulgación de los decretos legislativos 1064 y 1090, que facilitaban la explotación de recursos naturales en sus territorios sin una consulta adecuada, contraviniendo el Convenio 169 de la OIT que protege los derechos de los pueblos indígenas.

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Los conflictos socioambientales son disputas que surgen por la interacción de intereses sociales, económicos y ambientales en torno al uso, acceso, control o impacto sobre los recursos naturales y el medio ambiente. Estas disputas pueden involucrar intereses contrapuestos sobre el acceso, control y conservación de dichos recursos, generando tensiones que pueden escalar hasta la violencia.

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Importancia de la Ley de Consulta Previa

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Importancia de la Ley de Consulta Previa

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Protege los derechos colectivos: Asegura que las decisiones del Estado no vulneren los derechos culturales, territoriales y de desarrollo de los pueblos indígenas.

Fomenta el diálogo: Establece un proceso formal para la comunicación entre el Estado y las comunidades, promoviendo la cooperación y el entendimiento mutuo.

Previene conflictos: Al involucrar a las comunidades en la toma de decisiones, se busca evitar tensiones y conflictos sociales que pueden surgir por decisiones unilaterales.

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Causas del Baguazo

Las causas del Baguazo son multifacéticas:

Despojo territorial: Los decretos mencionados permitían a empresas privadas acceder a tierras indígenas para actividades extractivas, lo que generó un fuerte rechazo entre las comunidades afectadas.

Falta de consulta: El gobierno no realizó las consultas previas requeridas por la legislación nacional e internacional, lo que intensificó el descontento.

Contexto socioeconómico: La implementación del neoliberalismo en Perú desde la década de 1990 priorizó los intereses de las empresas transnacionales sobre los derechos de las comunidades locales, exacerbando tensiones sociales.

Consecuencias del Baguazo

Las consecuencias del Baguazo fueron devastadoras y se pueden clasificar en varias categorías:

Humanas: El enfrentamiento resultó en la muerte de al menos 33 personas (23 indígenas y 10 policías) y dejó numerosos heridos.

Sociales: Se deterioró la confianza entre las comunidades indígenas y el Estado, resultando en un aumento de la desconfianza hacia las autoridades y una escalada en los conflictos sociales.

Económicas: Las actividades económicas en la región se vieron afectadas, con pérdidas significativas para negocios locales y empresas como Petroperú, que sufrió daños económicos directos.

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Causas de los Conflictos Socioambientales

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Causas de los Conflictos Socioambientales

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Explotación de recursos naturales: Actividades como minería, extracción de petróleo, tala de bosques o construcción de megaproyectos que afectan los territorios y los medios de vida de las comunidades.

Falta de consulta y participación: La exclusión de comunidades locales o indígenas en los procesos de toma de decisiones sobre proyectos que impactan sus territorios.

Impactos ambientales: Contaminación del agua, aire y suelo, pérdida de biodiversidad o cambios irreversibles en ecosistemas que afectan la salud y bienestar de las comunidades.

Desigualdad y pobreza: Cuando los beneficios económicos de los proyectos no llegan a las comunidades afectadas o se acentúan las desigualdades sociales.

Deficiencia en la regulación estatal: Falta de leyes claras, supervisión adecuada o mecanismos efectivos para resolver disputas.

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El proceso de consulta previa se divide en siete etapas, además de reuniones preparatorias:

1. Identificación de la medida: Se analiza si una propuesta puede afectar los derechos colectivos de los pueblos indígenas.

2. Identificación de los pueblos indígenas: Se determina qué pueblos son potencialmente afectados por la medida.

3. Publicidad: Se informa a las comunidades sobre la medida propuesta.

4. Información: Se proporciona información detallada sobre la medida, sus impactos y consecuencias.

5. Evaluación interna: Las comunidades revisan y analizan la propuesta del Estado.

6. Diálogo: Se lleva a cabo una discusión entre el Estado y las comunidades para llegar a un acuerdo.

7. Decisión: Se formaliza el acuerdo alcanzado durante el diálogo, que es vinculante para ambas partes.

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Rol del Estado, Empresa Privada y Sociedad

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Rol del Estado, Empresa Privada y Sociedad

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Estado: El gobierno de Alan García fue percibido como el principal responsable del conflicto al priorizar los intereses empresariales sobre los derechos indígenas. Su respuesta violenta al bloqueo de carreteras fue criticada por ser desproporcionada y por no considerar las demandas legítimas de las comunidades.

Empresa Privada: Las empresas mineras y petroleras jugaron un papel crucial al presionar al Estado para facilitar su acceso a recursos naturales. Este enfoque contribuyó a la percepción de que las comunidades indígenas eran un obstáculo para el desarrollo económico.

Sociedad: La sociedad peruana estuvo dividida en su respuesta al conflicto. Mientras algunos apoyaron las demandas indígenas, otros vieron a estas comunidades como obstáculos al progreso. La cobertura mediática también reflejó esta polarización, con narrativas que a menudo deslegitimaban las protestas indígenas.

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Sociales: Pérdida de cohesión comunitaria, desplazamientos forzados, conflictos entre grupos locales.

Ambientales: Daños irreparables a ecosistemas, agotamiento de recursos, contaminación severa.

Económicas: Pérdida de inversiones, paralización de proyectos, daños a la infraestructura.

Políticas: Deslegitimación de instituciones públicas, protestas sociales, crisis de gobernabilidad.

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Fases de los conflictos socioambientales:

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Fases de los conflictos socioambientales:

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Emergencia: Se identifican tensiones iniciales debido a proyectos o actividades que afectan intereses locales.

Escalada: Incremento de las tensiones, incluyendo protestas, bloqueos o confrontaciones entre actores.

Crisis: El conflicto alcanza su punto máximo, pudiendo generar violencia, represión o colapso de negociaciones.

Resolución: Se implementan acuerdos, mediaciones o mecanismos legales para gestionar el conflicto.

Post-conflicto: Seguimiento de los acuerdos y evaluación de los impactos generados.

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Rol de los actores en los conflictos sociales

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Rol de los actores en los conflictos sociales

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Estado:

Regulación y mediación: Establecer marcos legales claros y actuar como mediador entre las partes.

Supervisión: Garantizar que las empresas cumplan con estándares ambientales y sociales.

Protección: Salvaguardar los derechos de las comunidades afectadas.

Empresa privada:

Responsabilidad social: Implementar buenas prácticas ambientales y sociales.

Diálogo: Involucrar a las comunidades en todas las etapas de los proyectos.

Mitigación de impactos: Minimizar daños ambientales y sociales.

Sociedad y comunidades:

Defensa de derechos: Exigir participación en las decisiones que afectan su territorio.

Organización: Crear plataformas de diálogo y acción conjunta.

Vigilancia: Supervisar el cumplimiento de compromisos por parte de empresas y gobierno.

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Un caso emblemático es el conflicto en Espinar, Perú, donde la comunidad local ha denunciado que la empresa minera Antapaccay ha contaminado ríos y lagunas con desechos mineros, afectando la salud pública debido a metales pesados. Este conflicto ha estado latente durante años, exacerbado por el incumplimiento de acuerdos previos sobre el manejo ambiental. La situación refleja cómo los intereses económicos pueden chocar con el bienestar social y ambiental, destacando la necesidad urgente de un diálogo efectivo entre todos los actores involucrados.

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"Conflictos por proyectos mineros aumentan tras falta de consulta previa": Esta noticia destaca cómo varios conflictos sociales han surgido debido a la implementación de proyectos mineros sin realizar adecuadamente las consultas previas necesarias, lo que ha llevado a protestas en diversas regiones del país.

"Gobierno promueve talleres sobre consulta previa en comunidades indígenas": En un esfuerzo por mejorar el proceso de consulta, el gobierno ha iniciado talleres informativos en comunidades indígenas para explicar sus derechos y cómo participar efectivamente en las consultas previas.

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1. El legado del Baguazo: 12 años después" - Un análisis sobre cómo el Baguazo ha influido en la política social y ambiental en Perú desde 2009. Se destaca la falta de justicia para las víctimas y el continuo desprecio hacia los derechos indígenas por parte del Estado y las empresas.

2. "A 15 años del Baguazo: luchas y reivindicaciones" - Un artículo que examina cómo las comunidades indígenas han continuado luchando por sus derechos territoriales y cómo el conflicto ha impactado su organización social y política en años posteriores.

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Conflictos socioambientales, actores sociales y diálogo. (2015). SINIA. https://sinia.minam.gob.pe/sites/default/files/sial-sialtrujillo/archivos/public/docs/5425.pdf

El conflicto socioambiental y estrategias de manejo. (2018). Fundación Cambio Democrático. https://www.fuhem.es/media/cdv/file/biblioteca/Conflictos_socioecologicos/conflicto_socioambiental_estrategias%20_manejo.pdf

Hegel, I. (2021). Conflictos sociales o socioambientales en Perú: qué es, ejemplos, resolución, etc. Blog - Instituto de Ciencias Hegel. https://hegel.edu.pe/blog/conflictos-sociales-o-socioambientales-en-peru-que-es-ejemplos-resolucion-etc/

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Ministerio de Cultura del Perú. (s. f.). Etapas del proceso de consulta previa. Ministerio de Cultura del Perú. https://consultaprevia.cultura.gob.pe/etapas

Ministerio del Ambiente del Perú. (2019). Lineamientos para la implementación de la consulta previa en el sector ambiental. Repositorio Digital del Ministerio del Ambiente. https://repositoriodigital.minam.gob.pe/handle/123456789/812

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Lopez, M. (2016). El Baguazo: 10 cosas que debes saber sobre la sentencia de los acusados en el conflicto ambiental más sonado en Perú. Mongabay. https://es.mongabay.com/2016/09/baguazo-10-cosas-debes-saber-la-sentencia-los-acusados-conflicto-ambiental-mas-sonado-peru/

Peña, A. (2021). El Baguazo: 12 años de incomprensión. Pólemos. https://polemos.pe/el-baguazo-12-anos-de-incomprension/

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CHAVEZ / RODRIGUEZ / GRACE (0009-0008-5651-6483)

FLORES / SATURNO / JOSSELYN (0009-0006-6046-9363)

GONZALES / CARDOZO /ALEXANDRA (0009-0009-3779-6165)

MALDONADO / AQUINO / AVRIL (0009-0005-7724-5123)

RAMOS / CORDOVA / DIEGO (0009-0003-2088-531X)

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Relación con los conflictos socioambientales y movimientos indígenas

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Relación con los conflictos socioambientales y movimientos indígenas

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El Convenio 169 se encuentra en el centro de muchos conflictos socioambientales, ya que los proyectos de extracción de recursos naturales suelen desarrollarse en territorios ocupados ancestralmente por comunidades indígenas. La falta de consulta o el incumplimiento de acuerdos generan tensiones que derivan en protestas, bloqueos y enfrentamientos. Los movimientos indígenas recurren a este convenio como una herramienta legal para exigir sus derechos y proteger su medio de vida frente a intereses corporativos o estatales. Además, fortalece su capacidad organizativa y política al otorgar legitimidad a sus demandas en foros internacionales y ante los sistemas de justicia nacionales.

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Minería Ilegal

La minería ilegal se refiere a la extracción de minerales sin la debida autorización, permisos o licencias requeridas por la ley. Esto puede incluir la extracción de minerales en áreas protegidas, la evasión de impuestos y la falta de cumplimiento de las normas de seguridad y medio ambiente.

Minería Informal

La minería informal se refiere a la extracción de minerales por parte de pequeños mineros o comunidades que no tienen acceso a la tecnología, el capital o los mercados formales. La minería informal puede ser legal o ilegal, dependiendo de si se lleva a cabo con o sin la debida autorización.

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Caso del Pueblo Mapuche en Chile

En el sur de Chile, comunidades mapuches han invocado el Convenio 169 para detener proyectos forestales y energéticos en sus territorios ancestrales. Un ejemplo reciente es el rechazo a la construcción de una planta hidroeléctrica en el río Cautín, en 2023. La comunidad denunció la falta de consulta previa y logró que el proyecto fuera suspendido por tribunales ambientales, marcando un precedente en la defensa de los derechos indígenas.

Conflicto por el Tren Maya en México

El proyecto del Tren Maya en el sureste mexicano ha enfrentado críticas por parte de comunidades indígenas, quienes argumentan que las consultas realizadas no cumplieron con los estándares establecidos por el Convenio 169. En este caso, las organizaciones locales han presentado recursos legales para detener la obra, alegando que pone en riesgo su patrimonio cultural y medioambiental. Aunque las obras continúan, el tema ha generado un amplio debate sobre la aplicación efectiva de este instrumento internacional.

Estos ejemplos reflejan cómo el Convenio 169 sirve como una herramienta clave para visibilizar las luchas indígenas y exigir el cumplimiento de estándares internacionales en contextos de conflictos socioambientales.

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Cruz Rueda, E. (2020, abril 1). Pueblos indígenas de México contra el Tren Maya. Debates Indígenas. Recuperado de https://debatesindigenas.org/2020/04/01/pueblos-indigenas-de-mexico-contra-el-tren-maya/

Díaz Montero, F. (2023, agosto 17). Tercer Tribunal Ambiental frena en seco proyecto hidroeléctrico en sector "Salto de la Princesa". BioBioChile. Recuperado de https://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/region-de-la-araucania/2023/08/17/tercer-tribunal-ambiental-frena-en-seco-proyecto-hidroelectrico-en-sector-salto-de-la-princesa.shtml#google_vignette

Organización Internacional del Trabajo (OIT). (2014). Convenio Núm. 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Oficina Regional para América Latina y el Caribe. file:///C:/Users/EQUIPO1/Downloads/wcms_345065.pdf

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Causas de la minería ilegal

1. Falta de regulación y control: La falta de regulación y control efectivo por parte de las autoridades puede permitir la minería ilegal.

2. Pobreza y desigualdad: La pobreza y la desigualdad pueden llevar a las personas a buscar oportunidades de empleo en la minería ilegal.

3. Corrupción: La corrupción puede permitir que la minería ilegal se lleve a cabo sin ser detectada o sancionada.

Causas de la minería informal

1. Falta de acceso a la tecnología y el capital: La falta de acceso a la tecnología y el capital puede llevar a los pequeños mineros y las comunidades a recurrir a la minería informal.

2. Pobreza y desigualdad: La pobreza y la desigualdad pueden llevar a las personas a buscar oportunidades de empleo en la minería informal.

3. Falta de regulación y control: La falta de regulación y control efectivo por parte de las autoridades puede permitir la minería informal.

Consecuencias de la minería ilegal

1. Daño ambiental: La minería ilegal puede causar daños irreparables al medio ambiente, incluyendo la deforestación, la contaminación del agua y la destrucción de hábitats.

2. Riesgos para la salud: La minería ilegal puede exponer a los trabajadores y las comunidades cercanas a riesgos para la salud, incluyendo la exposición a sustancias tóxicas y la falta de acceso a servicios de salud.

3. Pérdida de ingresos y oportunidades: La minería ilegal puede privar a los gobiernos y las comunidades de ingresos y oportunidades económicas legítimas.

Consecuencias de la minería informal

1. Daño ambiental: La minería informal puede causar daños ambientales, incluyendo la deforestación, la contaminación del agua y la destrucción de hábitats.

2. Riesgos para la salud: La minería informal puede exponer a los trabajadores y las comunidades cercanas a riesgos para la salud, incluyendo la exposición a sustancias tóxicas y la falta de acceso a servicios de salud.

3. Pérdida de ingresos y oportunidades: La minería informal puede privar a los gobiernos y las comunidades de ingresos y oportunidades económicas legítimas.

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RPP Noticias. (2024). Minería ilegal en el Perú: Una amenaza creciente para los bosques y la biodiversidad. Recuperado de https://rpp.pe/campanas/contenido-patrocinado/mineria-ilegal-en-el-peru-una-amenaza-creciente-para-los-bosques-y-la-biodiversidad-noticia-1599558

Ministerio de Salud del Perú (MINSA). (n.d.). Equipo de salud del MINSA brindó atención a afectados por actividad de la minería ilegal. Recuperado de https://www.gob.pe/institucion/minsa/noticias/32209-equipo-de-salud-del-minsa-brindo-atencion-a-afectados-por-actividad-de-la-mineria-ilegal

RPP Noticias. (2023). Minería ilegal: ¿Cómo impacta en el desarrollo económico del Perú? Recuperado de https://rpp.pe/campanas/valor-compartido/mineria-ilegal-como-impacta-en-el-desarrollo-economico-del-peru-noticia-1463390

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Ministerio del Ambiente del Perú (MINAM). (n.d.). Diálogos ambientales: Minería ilegal y minería informal. Recuperado de https://www.minam.gob.pe/prensa/dialogos-ambientales/dialogos-ambientales-mineria-ilegal-y-mineria-informal/

Prevenir Amazonía. (n.d.). ¿En qué se diferencian la minería informal e ilegal en el Perú? Recuperado de https://preveniramazonia.pe/en-que-se-diferencian-la-mineria-informal-e-ilegal-en-el-peru/

Inforegión. (n.d.). ¿En qué se diferencian la minería informal y la minería ilegal? Recuperado de https://inforegion.pe/en-que-se-diferencian-la-mineria-informal-y-la-mineria-ilegal/

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Los movimientos indígenas son protestas y acciones organizadas por pueblos originarios que buscan visibilizar y defender sus derechos, tales como el acceso a tierras, la preservación de sus culturas y lenguas, y la lucha contra la discriminación, el racismo y la marginalización social y política. Estos movimientos también exigen el reconocimiento de su identidad y la inclusión en las decisiones políticas y sociales del país.

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Discriminación y exclusión: Los pueblos indígenas en muchos países enfrentan marginación tanto económica como social. Son objeto de racismo y estigmatización, lo que impide su desarrollo y participación plena en la sociedad.

Despojo de territorios: Muchos pueblos indígenas luchan contra la apropiación de sus tierras por parte de empresas extractivas, gobiernos o intereses privados, lo que amenaza su supervivencia y cultura.

Falta de representación política: Los pueblos indígenas a menudo carecen de representación política efectiva, lo que dificulta que sus necesidades y demandas sean tomadas en cuenta por los gobiernos.

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Incremento de la violencia: Los movimientos indígenas a menudo son reprimidos violentamente, lo que lleva a enfrentamientos con las fuerzas del orden y otras entidades. Esto puede generar muertes, heridos y otras consecuencias negativas para las comunidades.

Visibilidad y cambios sociales: Aunque a menudo los movimientos indígenas enfrentan una fuerte resistencia, su persistencia puede llevar a la visibilidad de sus causas y a cambios en las políticas públicas, como leyes que garanticen su protección y derechos.

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Marcha en Lima (2024): En Perú, organizaciones indígenas provenientes de la Amazonía han realizado una marcha en la capital para denunciar la violencia sexual a escolares indígenas en la región y exigir protección para los defensores ambientales. Las comunidades protestan por la falta de medidas efectivas para garantizar la seguridad de las mujeres y niñas indígenas, así como la protección de los defensores que luchan contra la explotación ilegal de los recursos naturales en sus territorios. A pesar de la magnitud de las denuncias, las autoridades han mostrado una respuesta insuficiente, lo que ha generado un mayor rechazo y desconfianza en la clase política de Lima.

En resumen, el movimiento indígena en Perú refleja una lucha contra la violencia sexual, la explotación de recursos y la falta de protección a los defensores de la tierra, mientras persiste una fuerte discriminación y estigmatización hacia las comunidades indígenas.

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Infobae. (2024). Marcha en Lima: Organizaciones indígenas denuncian violencia sexual a escolares en la Amazonía y exigen protección a defensores ambientales. Infobae. https://www.infobae.com/peru/2024/06/22/marcha-en-lima-organizaciones-indigenas-denuncian-violencia-sexual-a-escolares-en-la-amazonia-y-exigen-proteccion-a-defensores-ambientales/

Sierra Praeli, Y. (2021). Bolivia: Gran marcha indígena reclama respeto por su territorio y demanda reunión con el presidente. Mongabay. https://es.mongabay.com/2021/10/bolivia-gran-marcha-indigena-territorio-invasiones/

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En Perú, las actividades extractivas como la minería, la explotación petrolera y la tala de bosques tienen un papel crucial en la economía. La minería, que incluye la extracción de metales preciosos como el oro, cobre y zinc, es una de las industrias más significativas, especialmente en las regiones andinas. Además, el país cuenta con grandes reservas de petróleo en la región amazónica, lo que ha impulsado la actividad petrolera. Sin embargo, la extracción de estos recursos, junto con la explotación forestal, ha tenido un impacto negativo en los ecosistemas locales, principalmente en la Amazonía, que es una de las zonas más biodiversas del planeta.

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Relación con conflictos: Extractivismo y conflictos socioambientales

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Relación con conflictos: Extractivismo y conflictos socioambientales

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Las actividades extractivas en Perú han desencadenado numerosos conflictos socioambientales debido a su impacto en el medio ambiente y las comunidades locales. La deforestación en la Amazonía, por ejemplo, ha aumentado debido a la minería ilegal, que no solo destruye grandes áreas de bosque, sino que también contamina los ríos con mercurio, afectando la salud de las poblaciones indígenas y locales. Las comunidades que viven en la región, como los habitantes de Madre de Dios, enfrentan graves problemas de salud y pérdida de medios de vida debido a la contaminación del agua y la tierra.

Además, la extracción de recursos ha causado disputas sobre la tenencia de tierras, con comunidades indígenas luchando por la protección de sus territorios ancestrales frente a los intereses de las empresas mineras y petroleras. Estas disputas han dado lugar a protestas y enfrentamientos, como los ocurridos en el conflicto de Bagua en 2009, donde las comunidades indígenas se alzaron contra la extracción de petróleo en sus tierras. Las autoridades han tenido dificultades para mediar entre el desarrollo económico a través de estas industrias y la preservación de los derechos y el entorno de las poblaciones afectadas.

El crecimiento de estas actividades extractivas, sin un adecuado marco regulatorio ni consideración por el impacto ambiental y social, ha alimentado un ciclo de conflictos. A pesar de los beneficios económicos que generan, como la creación de empleo y la contribución al PIB, los costos sociales y ambientales son altos, lo que genera tensiones entre los intereses económicos y la sostenibilidad. Esto ha llevado a un creciente reclamo por parte de las comunidades y las organizaciones ambientales, que exigen un modelo de desarrollo más sostenible que respete tanto los derechos de las personas como la conservación de la biodiversidad.

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NotimexTV. (2017, junio 9). El Amazonas amenazado: Minería, desarrollo y medio ambiente en la gran selva [Video]. YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=x7mYq56sjxw