# data[].attributes.body
Source: Vie publique

# data[].attributes.body
Source: Vie Publique

# data[].attributes.body
Une politique active de lutte contre le chômage incite le bénéficiaire à reprendre une activité professionnelle, à se former pour mieux répondre aux besoins du marché du travail, à soutenir l’emploi ou à créer des emplois.

# data[].attributes.attachment_link.title
La France peut-être adopter la flexisécurité ? - Décod'éco

# data[].attributes.attachment_link.title
Code du travail : le bilan sans enthousiasme des ordonnances Macron

# data[].attributes.attachment_link.description
Le comité chargé de dresser un bilan des ordonnances de 2017 réformant le code du travail a rendu jeudi 16 décembre son rapport.

# data[].attributes.headline
Accroche: la réforme de l'assurance chômage 2023

# data[].attributes.subject
Accroche: la réforme de l'assurance chômage 2023

# data[].attributes.attachment_link.title
Durée d'indemnisation, météo du chômage…Mode d'emploi de la réforme de l'assurance-chômage

# data[].attributes.headline
Le chômage partiel pour répondre à la crise de Covid-19

# data[].attributes.subject
Le chômage partiel pour répondre à la crise de Covid-19

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
[C'était Merkel - 1/7] Le 26 septembre, après les élections fédérales, Angela Merkel ne sera plus la chancelière allemande. Les jeunes nés après novembre 2005 connaîtront pour la première fois un autre dirigeant outre-Rhin. L'occasion pour Pour l'Éco de revenir sur les choix de politiques économiques qui ont marqué ses quatre mandats. Ici, le " Kurzarbeit", ou comment le chômage partiel allemand a inspiré l'Europe.

Au moment de la crise de 2008, la classe politique allemande et les partenaires sociaux soutiennent massivement le dispositif du Kurzarbeit, le chômage partiel, pour éviter des licenciements massifs en pleine récession.

Cette politique économique, à la riche histoire de l'autre côté du Rhin, a si bien fonctionné qu'elle a inspiré, parmi d'autres, le gouvernement français en 2020 et a été reconduite par le gouvernement allemand.

Ce choix ne peut se comprendre sans analyser l'histoire sociale allemande et les relations entre patronat et syndicats au sein des entreprises, nous explique l'économiste et spécialiste de l'Allemagne Isabelle Bourgeois.
Pourquoi elle ?
Isabelle Bourgeois est spécialiste des comparaisons France-Allemagne dans le contexte européen. Chercheuse au CIRAC de 1988 à 2017, rédactrice en chef de la revue Regards sur l'économie allemande, elle a publié de nombreux ouvrages et contributions en français et en allemand. Elle a fondé en 2018, avec René Lasserre, la plateforme d'échanges et de débats d'experts sur les questions européennes : https://www.tandem-europe.eu.

Pour L'Éco. Pourquoi la France a-t-elle tenté d'imiter la politique de chômage partiel allemande, mise en place par le gouvernement d'Angela Merkel au moment de la crise de 2008 ?

Isabelle Bourgeois. La France a surtout essayé d'imiter le succès du modèle allemand ! L'Allemagne a été très secouée par la dernière crise financière : elle a perdu 5 points de PIB en 2009. Mais elle s'est ensuite très vite redressée, sans hausse du chômage malgré la sévère récession.

Les entreprises ont tout fait durant la crise, en particulier grâce au chômage partiel, afin de garder les compétences de leurs salariés et mieux rebondir à l'issue de la crise.

À lire > Chômage partiel, un pansement économique efficace ?

Cette culture du chômage partiel et de la préservation de l'emploi est-elle antérieure à la crise de 2008 ?

Les outils étaient déjà là. Le chômage partiel existe en Allemagne depuis la fin des années 1950. Il répond à une logique de prévention, qui vise à accompagner les entreprises en cas de grand choc conjoncturel.

Toute une série d'outils, codéfinis avec les partenaires sociaux - patronat et syndicats - existent pour permettre aux entreprises de faire face aux crises, aux fluctuations d'activité. Avec un objectif clé : éviter le chômage.

À lire > Duel étudiant, faut-il copier le modèle allemand ?

L'activité partielle a servi plusieurs fois dans l'histoire du pays, notamment au moment de la transition de l'économie est-allemande dans les années qui ont suivi la réunification (en 1990, NDLR). Il a aussi souvent été utilisé dans le cadre de restructurations d'entreprise.

C'est un outil très développé, parfaitement rodé, et assoupli en cas de besoin. Cette flexibilité face à la conjoncture économique et la cogestion avec les syndicats explique en grande partie le Jobwunder, le " miracle de l'emploi " allemand de 2008. Durant la crise, le chômage partiel a concerné jusqu'à 1,4 million de salariés.

Quel rôle a joué Angela Merkel dans la mise en place de cet outil ?

La chancelière a joué son rôle de " modérateur " dans un jeu collectif. Elle a simplement fait en sorte, avec les ministres et les acteurs concernés, que le recours/accès au chômage partiel - une mesure qui avait fait ses preuves - soit facilité et accru dans son ampleur.

Mais la clé de la réussite de cette mesure est que tous y ont contribué, chacun y trouvant son intérêt : les salariés ont certes perdu en pouvoir d'achat mais ont gardé leur emploi ; les entreprises ont financé des compléments de salaire ou des formations continues, voire des requalifications, mais ont pu ainsi préserver leurs " talents " ; et les finances publiques ont certes alimenté les fonds, mais sans voir baisser trop le volume des cotisations, et surtout, sans voir exploser le nombre de chômeurs. C'est un typique " compromis à l'allemande ".

Le fonctionnement de l'activité partielle est-il identique entre les deux pays ?

Il y a de grandes différences. En France, l'État gère et finance une grande partie du dispositif, alors qu'en Allemagne, il est financé par les cotisations chômages et réglé par l'équivalent de l'Assurance chômage, au niveau local. Ce n'est pas le contribuable qui paye, mais les cotisants : salariés et entreprises.

Dans une crise économique normale, non sanitaire, la priorité est aussi donnée à la formation durant l'inactivité forcée. Les salariés doivent, dans la mesure du possible, continuer à se former, permettant ainsi à l'entreprise, non seulement de garder son capital humain, mais également de monter en compétences.

Dernier point non négligeable : l'Allemagne bénéficie de caisses bien remplies de l'Assurance chômage. Il n'y a pas de soucis de financement alors que sujet est sensible en France. En revanche, le montant de l'activité partielle y est plus élevé - 84 % du salaire net contre 60 % outre-Rhin pour les employés sans enfant.

Pourquoi les entreprises allemandes n'ont-elles pas fait le choix de " dégraisser ", comme leurs homologues françaises en 2008 ?

La vision est si partagée en Allemagne que l'employeur serait fou de licencier une compétence ! La compétitivité et la capacité d'innover des entreprises allemandes reposent sur leurs compétences humaines.

L'entreprise repose sur l'idée d'une communauté de destin, idée même inscrite dans la Constitution, article 14 de la loi fondamentale. Dès qu'un particulier crée une entreprise, il a le droit de faire fructifier le capital engagé, mais aussi le devoir de faire participer les salariés. Le salarié, lui, a le droit d'être bien traité et le devoir de contribuer à la prospérité de l'entreprise.

Ce système présente-t-il malgré tout des failles ?

Oui, s'il y existe un large consensus, tout n'est pas parfait. Par exemple, comme ce système repose sur les cotisants, salariés et employeurs, il ignore les personnes qui ne cotisent pas.

Cela laisse en dehors du système tous ceux qui occupent des " mini-jobs ", ces emplois dont le salaire ne dépasse pas un certain seuil (actuellement de 450 euros/mois). Cela concerne presque 5 millions de personnes dont c'est l'unique source de revenu.

Plus généralement, le système allemand privilégie les insiders, ceux qui ont un emploi stable, et laissent un peu de côté les exclus, les outsiders.

À lire > Dennis Snower, et le conflit d'intérêts entre les personnes déjà en emploi et les autres

Éco-mots
Insiders/outsiders
La théorie des " insiders-outsiders " a été conceptualisée par Assar Lindbeck et Dennis Snower. L'ancienneté, le statut et la productivité des salariés (insiders) en place l'emportent sur ceux qui pourraient les remplacer à un coût moindre, les jeunes, les chômeurs (outsiders).

Et les inégalités existent aussi par secteur d'activité. Si l'autorégulation et la cogestion à l'allemande fonctionnent très bien dans l'industrie, cela est moins le cas dans le secteur des services, où les syndicats sont moins puissants et les salariés moins protégés.

À lire > Aides aux entreprises : choc des méthodes entre anglo-saxons et européens

Crise du Covid-19 : l'Allemagne prolonge le chômage partiel jusqu'en 2022

# data[].attributes.attachment_link.title
Allemagne : " Le succès du chômage partiel en 2008 a inspiré le reste de l'Europe "

# data[].attributes.attachment_link.description
C'était Merkel - 1/7] Le 26 septembre, après les élections fédérales, Angela Merkel ne sera plus la chancelière allemande. Les jeunes nés après novembre 2005 connaîtront pour la première fois un autre dirigeant outre-Rhin. L'occasion pour Pour l'Éco de revenir sur les choix de politiques économiques qui ont marqué ses quatre mandats.

# data[].attributes.body
1. Présenter les principes de la flexibilité-sécurité.
2. Expliquer en quoi la réforme du code du travail constitue une politique active de l'emploi.
3. Apprécier l'efficacité de cette réforme.

# data[].attributes.attachment_link.title
Correction Les politiques de lutte contre le chômage

# data[].attributes.body
Pour L'Eco

# data[].attributes.body
8. Expliquer comment le chômage partiel a permis de lutter contre le chômage durant la crise de Covid-19.

# data[].attributes.body
4. Rédiger une paragraphe argumenté répondant à la question suivante: La formation des chômeurs permet-elle un meilleur retour à l'emploi?

# data[].attributes.body
Extrait podcast Europe 1

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
Comme promis, et malgré l'opposition des syndicats, le gouvernement maintien l'entrée en vigueur dès ce vendredi de la réforme de l'assurance-chômage. Concrètement, le mode de calcul va changer, uniquement pour les nouveaux inscrits à Pôle emploi. Il faudra notamment travailler plus longtemps pour prétendre à une ouverture de ses droits et l'alternance entre contrats courts et périodes d'inactivité sera pénalisée. Explications.

Six mois pour ouvrir ses droits...

Désormais, il faudra avoir travaillé au moins six mois pour avoir droit à des indemnités, contre quatre auparavant. Et les salariés qui gagnent plus de 4.500 euros brut par mois verront leur allocation diminuer à partir de sept mois de chômage.

Mais le principal changement de la réforme est surtout celui du mode de calcul des allocations. Aujourd'hui, le salaire journalier de référence (SJR), utilisé pour évaluer l'indemnité des demandeurs d'emploi, était calculé en divisant le salaire par le nombre de jours travaillés. Désormais, il correspondra au salaire divisé par le nombre total de jours, travaillés ou non.

... et un mode de calcul modifié

Autrement dit, jusqu'à présent, ce calcul était aussi favorable aux personnes qui alternaient contrats courts et période d'inactivités qu'aux salariés qui avaient travaillé sans interruption. À partir de ce vendredi, le calcul de l'allocation mensuel tiendra compte des périodes d'inactivité et, mécaniquement, cela va faire baisser son montant. En "échange", les demandeurs d'emploi seront indemnisés plus longtemps (14 mois en moyenne, contre 11 avant). Selon l'assurance-chômage, la baisse devrait être de 20% par mois en moyenne et concernera 800.000 personnes.

Une réforme très contestée

L'ensemble de la reforme devrait permettre une économie d'1,3 milliard d'euros. Le gouvernement, lui, met surtout en avant la lutte contre l'usage et l'abus des contrats courts.

Mais la mesure est très contestée. Par les syndicats d'abord, mais également par des économistes. Une centaine d'entre eux, dont Thomas Piketty, ont dénoncé son entrée en vigueur dans une tribune parue jeudi dans estimant qu'elle va "fortement diminuer les droits des chômeurs". Selon les signataires de cette tribune, la réforme va concerner "de très nombreux allocataires de l'assurance-chômage, en diminuant drastiquement le montant des allocations dans un contexte de crise sans précédent"

# data[].attributes.attachment_link.title
Réforme de l'assurance-chômage : qu'est-ce que cela va changer ?

# data[].attributes.attachment_link.description
Malgré l'opposition des syndicats, le gouvernement a maintenu l'entrée en vigueur dès ce vendredi de la réforme de l'assurance-chômage. Concrètement, le mode de calcul va changer pour les personnes qui s'inscrivent à Pôle emploi et être moins avantageux pour celles qui alternent contrats courts et périodes d'inactivité.

# data[].attributes.body
1. Décrire le principe de la réforme de l'assurance chômage.

# data[].attributes.headline
L'effet de la relance budgétaire sur l'emploi

# data[].attributes.subject
L'effet de la relance budgétaire sur l'emploi

# data[].attributes.body
9. Observer le schéma et identifier les étapes génératrices d'emploi.

# data[].attributes.headline
un niveau élevé favorise-t-il le chômage?

# data[].attributes.subject
un niveau élevé favorise-t-il le chômage?

# data[].attributes.body
5. Expliquer comment les pouvoirs publics peuvent faire diminuer l'offre de travail afin de diminuer le chômage.
6. Présenter les mesures récentes des politiques passives de l'emploi et leur objectif.
7. Expliquer les limites de ces mesures.

# data[].attributes.body
10. Expliquer comment la politique monétaire permet de lutter contre le chômage conjoncturel.