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LA INDUSTRIA Y LA RIGIDEZ ACTUAL EN LA APLICACIÓN DE LOS LÍMITESMÁXIMOS PERMISIBLES: CABEN EXCEPCIONES

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LA INDUSTRIA Y LA RIGIDEZ ACTUAL EN LA APLICACIÓN DE LOS LÍMITESMÁXIMOS PERMISIBLES: CABEN EXCEPCIONES

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DECRETO DE URGENCIA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIFICACIÓNY GESTIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES

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DECRETO DE URGENCIA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIFICACIÓNY GESTIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES

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Objetivo:  fortalecer la atención de los pasivos ambientales ubicados en el ámbito continental y el zócalo marino del territorio nacional, generados por actividades productivas, extractivas o de servicios, excluyendo a las actividades de los subsectores de minería e hidrocarburos.

Los pasivos ambientales son aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, sitios contaminados y restos o depósitos de residuos, ubicados en el territorio nacional, incluyendo al zócalo marino, producidos por el desarrollo de actividades productivas, extractivas o de servicios, abandonadas; que afectan de manera real, potencial o permanente la salud de las personas, la calidad ambiental y/o la funcionalidad del ecosistema.

- Fases para la atención de los pasivos ambientales
a) Identificación de los pasivos ambientales y de sus responsables
La identificación de los pasivos ambientales tiene como objetivo caracterizar, evaluar y priorizar su gestión, basándose en un análisis de riesgo y considerando, como mínimo, su ubicación y caracterización física, química, biológica, geoquímica y socioeconómica, según corresponda.

Los pasivos ambientales pueden ser de bajo, moderado y alto riesgo, de acuerdo a la caracterización

Las autoridades sectoriales, en el ámbito de su competencia, son los responsables de la identificación de los pasivos ambientales

Para la identificación del responsable se debe considerar la información obtenida de las siguientes fuentes:

a) El instrumento de gestión ambiental aprobado;
b) Superintendencia Nacional de los Registros Públicos – SUNARP;
c) Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – SUNAT;
d) Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI;
e) Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE;
f) Otro documento público o privado que permita la identificación del responsable;

b) Gestión de los pasivos ambientales

Gestión de los pasivos ambientales por el Estado
Para la gestión de los pasivos ambientales a cargo del Estado, la autoridad competente debe realizar lo siguiente:
a) Determina el órgano, unidad orgánica u organismo público adscrito encargado de la gestión del pasivo ambiental;
b) Elabora el instrumento de gestión ambiental, a través de un tercero;
c) Presenta el instrumento de gestión ambiental ante la autoridad ambiental sectorial competente, para su evaluación y aprobación;
d) Ejecuta las acciones contenidas en el instrumento de gestión ambiental aprobado; y, e) Otros que establezca el reglamento del presente Decreto de Urgencia.

Reaprovechamiento y reutilización de pasivos ambientales
El reaprovechamiento y/o reutilización de los pasivos ambientales puede ser realizado por terceros, a través de los mecanismos o modalidades establecidas en la normativa sectorial o el reglamento del presente Decreto de Urgencia

Financiamiento
Encárguese al PROFONANPE la búsqueda de recursos provenientes de la cooperación financiera internacional, donaciones y otros mecanismos de financiamiento, para la atención de los pasivos ambientales.

Autorícese a las entidades del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales para que en el marco de sus competencias efectúen transferencias financieras con cargo a los recursos de su presupuesto institucional, a favor de PROFONANPE, para el financiamiento de actividades en el marco de la atención de pasivos ambientales

Facúltese al PROFONANPE la administración de los recursos recaudados por las diversas fuentes de financiamiento.

Residuos sólidos de las actividades de la construcción y demolición
Las áreas degradadas por residuos sólidos de las actividades de la construcción y demolición constituyen un pasivo ambiental siempre que se configure lo establecido en el artículo 4 del presente Decreto de Urgencia. El OEFA identifica el pasivo ambiental y su responsable.

Participación de terceros en la gestión de pasivos ambientales La gestión de los pasivos ambientales puede ser asumida voluntariamente por terceros, de acuerdo a los mecanismos dispuestos en la normativa sectorial vigente, sin perjuicio del derecho de repetición que pueda ejercer contra el responsable de los mismos.

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Aprueban Criterios para la Gestión de Sitios Contaminados

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Aprueban Criterios para la Gestión de Sitios Contaminados

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Objeto:  establecer los criterios para la gestión de sitios contaminados generados por actividades antrópicas

Se consideran actividades potencialmente contaminantes para el suelo aquellos proyectos o actividades antrópicas, cuyo desarrollo implica el uso, manejo, almacenamiento, transporte, producción, emisión o disposición de sustancias químicas, materiales o residuos peligrosos, que son capaces de generar la contaminación del suelo

Área de potencial afectación.- Se trata de zonas adyacentes a los lugares donde se instalarán componentes o se desarrollarán procesos de actividades antrópicas potencialmente contaminantes para el suelo,

Área de potencial interés.- Se trata de áreas identificadas durante la Fase de Identificación en las cuales existen indicios o evidencias de contaminación del suelo

Fase libre.- Este término también se denomina “producto libre” y describe la presencia de sustancias no acuosas que se caracterizan por no formar mezclas con el agua o el suelo

Foco de contaminación.-  comprende los componentes ambientales afectados por las fuentes primarias de contaminación, que se caracterizan por presentar altas concentraciones de contaminantes y ser potenciales generadores de contaminación en otros componentes ambientales.

Fuente de contaminación.- Este término se denomina también “fuente primaria de contaminación”, y comprende cualquier componente, instalación o proceso de actividades antrópicas, que puede liberar contaminantes al medio ambiente.

Medidas de aseguramiento.- Son aquellas técnicas de remediación que tienen por objeto evitar la dispersión de los contaminantes a largo plazo o disminuir la exposición de los receptores a niveles que no impliquen riesgos para la salud y el ambiente.

Medidas de descontaminación.- Comprenden aquellas técnicas de remediación que tienen por objeto eliminar o reducir los contaminantes del sitio hasta alcanzar los ECA para Suelo, los niveles de fondo o los niveles establecidos en el Estudio de Evaluación de Riesgos a la Salud y el Ambiente (ERSA

Modelo Conceptual.- Relato escrito y/o representación gráfica del sistema ambiental y de los procesos físicos, químicos y biológicos, que determinan el transporte de contaminantes desde las fuentes de contaminación hasta los potenciales receptores, a través de los componentes ambientales que forman parte de dicho sistema

Nivel de Fondo.- Concentración de origen natural de una o más sustancias químicas presentes en los componentes ambientales, que puede incluir el aporte de fuentes antrópicas no relacionadas al sitio potencialmente contaminado o sitio contaminado

Pluma de contaminación.- En general, este término comprende aquella descarga visible o medible de un contaminante partiendo desde un punto de origen. En el caso de las aguas subterráneas, se denomina pluma de contaminación al acuífero que contiene el agua contaminada, que se origina por la infiltración de contaminantes al subsuelo

Sitio contaminado.- Área en la cual el suelo contiene contaminantes provenientes de actividades antrópicas, en concentraciones que pueden representar riesgos para la salud o el ambiente, debido a que superan los Estándares de Calidad Ambiental (ECA)

Sitio potencialmente contaminado.- Área en la cual el suelo puede contener contaminantes provenientes de actividades antrópicas.

EVALUACIÓN DE SITIOS POTENCIALMENTE CONTAMINADOS Y SITIOS CONTAMINADOS

Comprende las siguientes fases:

Identificación

a) Evaluación preliminar
En esta etapa se determina la existencia de indicios o evidencias de contaminación en el sitio
Se determinan las áreas de potencial interés y se desarrolla el modelo conceptual preliminar del sitio considerando:
(i) Potenciales fuentes y focos de contaminación.
(ii) Contaminantes de potencial interés.
(iii) Posibles rutas y vías de exposición.
(iv) Potenciales receptores.

b) Muestreo de identificación:
En esta etapa se verifica o descarta la presencia de un sitio contaminado, mediante la toma de muestras del suelo y el análisis de los parámetros relacionados con aquellas sustancias químicas, materiales o residuos peligrosos, vinculados a las actividades potencialmente contaminantes para el suelo que se hayan realizado o realicen en el sitio.

Caracterización

La fase de caracterización se ejecuta cuando los resultados de la fase de identificación determinan la existencia de un sitio contaminado. Tiene como objetivo definir;
a) Las fuentes y focos de contaminación.
b) La magnitud, tipo, extensión y profundidad de la contaminación del suelo y de otros componentes ambientales afectados.
c) Los potenciales riesgos a la salud y al ambiente, asociados a la contaminación del sitio.
d) La necesidad de ejecutar medidas de remediación.

a) Muestreo de detalle:  permite determinar el área y volumen de suelo contaminado, la cantidad y distribución espacial de los contaminantes en el sitio, sus tasas móviles y su posible extensión hacia otros componentes ambientales.

b)  Evaluación de Riesgos a la Salud y el Ambiente (ERSA):
Comprende la elaboración de un estudio detallado que tiene por objeto:
- Analizar los riesgos a la salud y el ambiente, asociados al sitio contaminado
- Determinar la necesidad de ejecutar medidas de remediación
-  Establecer niveles de remediación específicos, así como otras medidas orientadas a disminuir los riesgos a niveles aceptables para la salud y el ambiente.

Elaboración del plan dirigido a la remediación

El plan dirigido a la remediación se elabora cuando la fase de caracterización determine la necesidad de ejecutar medidas de remediación

De las aguas subterráneas, sedimentos u otros componentes ambientales
Cuando existan indicios o evidencias de afectación en aguas subterráneas, sedimentos u otros componentes ambientales, estos deben ser incluidos en las fases de evaluación del sitio contaminado

EVALUACIONES DENTRO DE ÁREAS DE PROYECTOS, ACTIVIDADES EN CURSO Y CIERRE DE OPERACIONES

En los proyectos, que se prevean desarrollar en áreas donde se hayan realizado actividades pasadas potencialmente contaminantes para el suelo, el titular del proyecto debe evaluar la existencia de sitios contaminados dentro del área de influencia directa del proyecto, mediante la ejecución de la fase de identificación en el marco de la elaboración de la línea base.

En las actividades potencialmente contaminantes para el suelo que se encuentran en curso, el titular de la actividad debe evaluar la existencia de sitios contaminados vinculados a su desarrollo,

En caso las medidas ejecutadas a través del Plan de Contingencias frente a la ocurrencia de accidentes, no hayan resultado suficientes para remediar la contaminación del suelo, el titular de la actividad debe proceder con la evaluación del área afectada

Cuando las Entidades de Fiscalización Ambiental adviertan indicios sobre la existencia de un sitio contaminado, en el marco de sus funciones, pueden solicitar al titular de la actividad la evaluación del mismo,

Evaluaciones durante el cierre o abandono de operaciones
El titular de la actividad potencialmente contaminante debe evaluar, en el cierre o abandono parcial o total de sus operaciones, la existencia de sitios contaminados

REMEDIACIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS

Medidas de remediación

a) Medidas de descontaminación que tengan por objeto eliminar o reducir los contaminantes del sitio hasta alcanzar los ECA para Suelo, los niveles de fondo o los niveles establecidos en el Estudio de Evaluación de Riesgos a la Salud y el Ambiente (ERSA) o estándares internacionales

b) Medidas de aseguramiento para evitar la dispersión de los contaminantes o disminuir la exposición de los receptores, a niveles que no impliquen riesgos para la salud y el ambiente

Sobre la atenuación natural monitoreada podrá ser aplicada cuando se demuestre que no es técnica y/o económicamente viable realizar medidas de remediación,  a efectos de hacer seguimiento al proceso de degradación natural de los contaminantes presentes en el sitio contaminado, mediante monitoreos periódicos,

Para la aplicación de esta medida se debe contar con el sustento técnico que permita inferir la degradación natural de los contaminantes y la no afectación a la salud y al ambiente, durante el periodo de su implementación.

De los sitios contaminados generados por actividades pasadas que hayan sido identificados por titulares de proyectos o actividades en curso

Si como resultado de la fase de identificación se determina la existencia de sitios contaminados generados por una actividad pasada, el titular del proyecto o actividad en curso no tiene la obligación de continuar con su evaluación y posterior remediación, salvo que sea el responsable de dicha contaminación o haya asumido la remediación del sitio mediante acuerdo contractual con el responsable del mismo

El no responsable debe aplicar medidas para proteger la integridad y/o salud de las personas de los peligros asociados a los sitios contaminados identificados dentro de sus instalaciones, siempre que sea necesario.

- Prevención de la contaminación del suelo en los instrumentos de gestión ambiental
Los titulares de actividades potencialmente contaminantes para el suelo deben incluir medidas para prevenir la contaminación del suelo en los estudios ambientales sujetos al Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA) y/o en los instrumentos de gestión ambiental complementarios a este, de corresponder.

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EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA IMPOSICIÓN DE LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES AMBIENTALES A LA INDUSTRIA

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EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA IMPOSICIÓN DE LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES AMBIENTALES A LA INDUSTRIA

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Los límites máximos permisibles en la legislación peruana

El término efluente puede ser entendido como la descarga líquida de materiales de desecho en el ambiente, la cual puede estar tratada o sin tratar; mientras que emisión es todo fluido gaseoso, puro o con sustancias en suspensión; así como toda forma de energía radioactiva o electromagnética (sonido), que emanen como residuos o producto de la actividad humana.

LMP:  Su única finalidad es medir y controlar los aportes de la industria al ambiente, entendiéndose por aporte a un desagüe, al vertimiento de una planta industrial, al gas emitido por una chimenea, entre otros

Los LMP tiene su sustento en mandatos constitucionales referidos al ejercicio de la libertad de empresa y al derecho de propiedad restringidos por la existencia de bienes superiores como es la protección ambiental en función de la calidad de vida de la persona.

Por ello, pensamos que toda política nacional ambiental peruana debe ser antropocéntrica en primer lugar. Es decir, promover la conservación ambiental en función de una adecuada calidad de vida de la persona. Del mismo modo, todo instrumento de gestión ambiental debe ser utilizado con esa misma finalidad: la protección del ambiente como medio y sustento de vida de la persona.

El ambiente y la naturaleza ya son concebidos como un bien jurídico protegido por sí mismo, y por esa razón es que cualquier ciudadano puede salir en su defensa sin haberse visto afectado en sus derechos subjetivos; también es cierto que nuestro sistema legal no le atribuye al ambiente o a la naturaleza el carácter de centro de atribuciones de derechos y deberes, como sí lo hace con las personas.

¿Qué es lo interesante, o preocupante de esto a nivel constitucional? Que una interpretación muy restrictiva de las normas constitucionales o, como ya sucede en Ecuador, el reconocer derechos a la naturaleza, lleve a que lo socialmente tolerable sea  más restringido e impida, por sus consecuencias prácticas, el desarrollo de la industria responsable que es necesaria para sostener el desarrollo económico y social.

--
Horacio Rosatti, Juez de la Corte Suprema de Justicia de la Nación de Argentina lo plantea así en uno de sus últimos textos: ¿Cuál es el bien jurídico constitucionalmente protegido?: ¿el ambiente en sí mismo?, ¿o la salud humana en función de un ambiente sano y equilibrado?

. Sigue Rosatti y dice que debemos proteger al cocodrilo para que el cocodrilo siga viviendo, porque integra la cadena biológica que el hombre no inventó sino que heredó. Coincidiendo con Ballesteros, a quien citábamos arriba, este autor señala que el hombre, en tanto que no es el creador de la naturaleza, tampoco puede ser el justificador intelectual de su protección o desprotección. Por ello, considera que para el caso de la Constitución Nacional Argentina el bien jurídico protegido, no es la salud humana sino el equilibrio ambiental.

Por lo tanto, como en el caso de la Constitución Nacional Argentina creemos que el bien jurídico protegido por nuestra Constitución Política de 1993 es el equilibrio ambiental o ambiente equilibrado. Y como nos lo recuerda Mosset Iturraspe, el concepto de ambiente equilibrado tiene que ver con que cada elemento de la biosfera tiene una función en relación a los otros, aportándoles servicios sin los cuales los otros elementos serían incapaces de llenar sus propias funciones

El bien común, un concepto metalegal con contenido ambiental
Cuando la Constitución Política del Perú dispone que el derecho de propiedad sea
ejercido en armonía con el bien común, también debiéramos entender que este concepto
metalegal tiene contenido ambiental ya que los ciudadanos hemos ido entendiendo el impacto directo del entorno natural sobre nuestro bienestar; hemos ido entendiendo que el mundo no es ilimitado y que la naturaleza está siendo afectada por nosotros mismo

Los presupuestos mínimos de protección
Se ha dejado de usar el término nivel de vida, el cual tiene una connotación cuantitativa o sesgadamente materialista, por otro que pone el énfasis en lo cualitativo, calidad de vida  apuntan hacia una valoración de lo cualitativo por encima de lo cuantitativo; lo cual puede permitir una disminución en la utilización masiva de los recursos, en especial los energéticos, y, por tanto, da una luz de esperanza en la evolución de la política ambiental.

Un aspecto de este reto es lograr determinar aquellos presupuestos mínimos de protección que el Estado debe garantizar para que los ciudadanos podamos lograr esa ansiada calidad de vida

Señala Rosatti que podría pensarse que los presupuestos mínimos son exclusivamente “presupuestos científicos” de protección (entendiendo por “ciencia” a las distintas disciplinas fácticas que estudian la naturaleza, o sea las ciencias físicas) y que tales “presupuestos”, en tanto que mínimos y susceptibles de “complementación” local, deberían expresarse exclusivamente de modo cuantitativo (v. gr.: niveles de aptitud del agua, de contaminación sonora, etc.). Sin embargo, sigue diciéndonos Rosatti, el texto del artículo 41 de la Constitución Nacional permite concluir que los presupuestos mínimos de protección pueden involucrar también a cuestiones propias de las ciencias sociales (v.gr.: educación, información), no expresables cuantitativamente.

Nuestra Constitución Política de 1993 no contiene esta referencia a los presupuestos mínimos de protección.  Sin embargo,  e ha sabido suplir esta ausencia constitucional, estableciendo el marco legal que define los presupuestos mínimos de protección, entre ellos los LMP.

Libertad de empresa y ambiente equilibrado: razón de ser de los LMP
La libertad de empresa, consagrada a nivel constitucional, debe ser protegida; sin embargo, como todo ejercicio de un derecho, tiene límites, también constitucionales, uno de ellos de carácter ambiental –la afectación al equilibrio ecológico- que se concreta en restricciones de reciente aparición en el Derecho; como es el caso, precisamente, de los LMP respecto de los vertimientos y emisiones.

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EL ROL DE LOS LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES EN LA REGULACIÓN AMBIENTAL Y SU APLICACIÓN EN EL PERÚ

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EL ROL DE LOS LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES EN LA REGULACIÓN AMBIENTAL Y SU APLICACIÓN EN EL PERÚ

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El sustento legal es la protección del ambiente y la salud de las personas.
Una muy relevante diferencia teórica legal entre el LMP y el ECA en las normas peruanas, es que el primero  es exigible por la autoridad competente, mientras que el segundo no, a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuación y la trasgresión de dichos estándares.

El LMP es uno de estos instrumentos, pero que no debe ser utilizado de manera aislada si lo que se pretende es controlar la contaminación y promover la producción más limpia. Debe de combinarse mecanismos como:  regímenes legales, reguladores y financieros para mejorar el control de la contaminación.

En la mayoría de los países, como es el caso peruano, el control de la descarga de sustancias que pueden contaminar las aguas naturales –conocido como control ambiental al final del tubo- se ha limitado a autorizaciones específicas relacionadas con efluentes de fuentes puntuales
Sin embargo, a lo largo de los años, la complejidad del control total de la contaminación y la inversión para evitarla han conllevado al desarrollo de varios enfoques alternativos, tanto para fuentes puntuales como no puntuales.

El LMP y el enfoque de la calidad del cuerpo receptor
Debe haber consistencia entre el LMP aplicable al vertimiento o emisión y el estándar de calidad ambiental aplicable al cuerpo receptor.

Los ECA, que vienen a constituirse en normas de calidad del ambiente, representan las concentraciones de las sustancias que no se deben exceder,  es en base a estas determinaciones y valoraciones que se desarrollan los procesos de establecimiento de nuevos LMP o modificaciones a los actuales.

Objetivos importantes de la Agenda 21 para la calidad de agua dulce vinculado al LMP:

- Evaluaciones del impacto ambiental, y normas obligatorias aplicables a descargas de fuentes puntuales importantes y fuentes no puntuales de alto riesgo, que sean proporcionales a su desarrollo socioeconómico.

El LMP, el enfoque del valor límite y la mejor tecnología disponible
El principio del enfoque del valor límite es que todas las descargas del efluente deben cumplir los mismos estándares mínimos, tal como debe estar señalado en los reglamentos;20 y, por lo general, las normas están relacionadas con el criterio de la mejor tecnología disponible para una industria determinada.

“En la dosis está el veneno”: la definición de lo tóxico

Nada es veneno si no se excede la dosis. Sin embargo,  no se debe tomar en cuenta únicamente la dosis, sino también la capacidad de respuesta del organismo o cuerpo receptor

NECESIDAD DE CIENCIA Y DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN
Para que los ciudadanos estemos seguros de la eficacia de las acciones de la autoridad en la protección del ambiente, se requiere una verdadera base científica sobre la que se sustente la aprobación de las normas de protección ambiental

La evaluación de riesgos ambientales

En resumen, el riesgo sólo existiría si se cumplen los siguientes factores: (i) Peligro potencial del sitio afectado: se refiere a la existencia de sustancias químicas tóxicas en concentraciones potencialmente peligrosas en el ambiente. Sin embargo, la presencia de tales químicos no predice el riesgo, es la concentración del compuesto químico presente en el ambiente el factor crítico. (ii) Rutas de exposición: deben existir vías de transporte de las sustancias tóxicas desde el sitio donde se encuentran hasta una ubicación donde pueden ingresar en los receptores (seres humanos y animales, por ejemplo), en cantidades y con la frecuencia necesaria para constituir una dosis que pudiera causar daño a la salud. El potencial de exposición por sí mismo, sin sustancias tóxicas en concentraciones significativas, no predice el riesgo. (iii) Personas: para que exista el riesgo, deben haber personas que pueden estar expuestas a concentraciones dañinas de las sustancias tóxicas.

El Principio Precautorio
En los últimos años, el principio o criterio precautorio está ganando posiciones y viene siendo aplicado en algunas jurisdicciones, alegándose que las medidas para evitar un potencial daño ambiental severo no deben dilatarse por el simple hecho de que la ciencia no demuestre indubitablemente la existencia del nexo causal entre una sustancia y el daño potencial.

En la legislación peruana, este principio está recogido en diversas normas, incluyendo a la Ley General del Ambiente que establece de manera expresa que cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del ambiente.

ANTE LA AUSENCIA DE LMP ESTABLECIDOS POR LA LEGISLACIÓN PERUANA

En el Perú hemos optado por referirnos a estándares aceptados internacionalmente en caso de ausencia de ellos en el país.

EL INCUMPLIMIENTO DE UN LMP.
Por lo tanto, tal acción es una infracción y es pasible de una sanción administrativa. Sin embargo, es importante, en esta materia, tener muy claro que un incumplimiento sólo puede ser sancionable por la administración pública, siempre y cuando la infracción haya sido debidamente tipificada por una norma con rango de ley y la entidad pública correspondiente tenga atribuida tal potestad sancionadora.

Atendiendo a la independencia de la responsabilidad administrativa frente a los otros regímenes de responsabilidad ambiental,52 el incumplimiento de un LMP podría también configurarse en un tipo penal; además de que sus consecuencias podrían sustentar una demanda de terceros por responsabilidad civil extracontractual ante los tribunales.

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Los ECA para Aire son un referente obligatorio para el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental, a cargo de los titulares de actividades productivas, extractivas y de servicios.

Las Zonas de Atención Prioritaria son aquellos centros poblados que cuenten con actividades económicas que planteen real o potencial afectación en la calidad del aire, que posean actividad vehicular ambientalmente relevante, o que cuenten con una dinámica urbana que implique un potencial incremento de emisiones atmosféricas.

Los titulares que antes de la fecha de entrada en vigencia de la norma, hayan iniciado un procedimiento administrativo para la aprobación del instrumento de gestión ambiental y/o plan integral ante la autoridad competente, tomarán en consideración los ECA para aire vigentes a la fecha de inicio del procedimiento. Luego de aprobado el instrumento de gestión ambiental por la autoridad competente, los titulares deberán  aplicar  los ECA para aire,  en la actualización o modificación de los mismos.

El estándar de calidad ambiental para Mercurio Gaseoso Total entrará en vigencia al día siguiente de la publicación del Protocolo Nacional de Monitoreo de la Calidad Ambiental del Aire, de conformidad con lo establecido en la Sétima Disposición Complementaria Final del presente Decreto Supremo

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Los ECA para Suelo constituyen un referente obligatorio para el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental, y son aplicables para aquellos parámetros asociados a las actividades productivas, extractivas y de servicio

De superarse los ECA para Suelo, en aquellos parámetros asociados a las actividades productivas, extractivas y de servicios, las personas naturales y jurídicas a cargo de estas deben realizar acciones de evaluación y, de ser el caso, ejecutar acciones de remediación de sitios contaminados, con la finalidad de proteger la salud de las personas y el ambiente. No aplica cuando la superación de los ECA para Suelo sea inferior a los niveles de fondo

Los titulares que antes de la fecha de entrada en vigencia de la norma, hayan iniciado un procedimiento administrativo para la aprobación del instrumento de gestión ambiental y/o plan integral ante la autoridad competente, tomarán en consideración los ECA para suelo vigentes a la fecha de inicio del procedimiento. Luego de aprobado el instrumento de gestión ambiental por la autoridad competente, los titulares deberán  aplicar  los ECA para suelo,  en la actualización o modificación de los mismos.

Usos de suelo:

Suelo agrícola  Suelo dedicado a la producción de cultivos, forrajes y pastos cultivados

Suelo residencial/parques:  construir sus viviendas, incluyendo áreas verdes y espacios destinados a actividades de recreación y de esparcimiento

Suelo comercial Suelo en el cual la actividad principal que se desarrolla está relacionada con operaciones comerciales y de servicios

Suelo industrial/extractivo Suelo en el cual la actividad principal que se desarrolla abarca la extracción y/o aprovechamiento de recursos naturales (actividades mineras, hidrocarburos, entre otros) y/o, la elaboración, transformación o construcción de bienes

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Objetivo: Compilar las disposiciones aprobadas mediante el Decreto Supremo N° 002-2008-MINAM, el Decreto Supremo N° 023-2009-MINAM y el Decreto Supremo N° 015-2015-MINAM, que aprueban los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Agua.

Asignación de categorías a los cuerpos naturales de agua
La ANA es la encargada.  En caso se identifique dos o más posibles categorías para una zona determinada de un cuerpo natural de agua, la Autoridad Nacional del Agua define la categoría aplicable, priorizando el uso poblacional.

- L os Estándares de Calidad Ambiental para Agua como referente obligato rio,  en el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental.

En aquellos cuerpos naturales de agua que por sus condiciones naturales o, por la influencia de fenómenos naturales, presenten parámetros en concentraciones superiores a la categoría de ECA para Agua asignada, se exceptúa la aplicación de los mismos para efectos del monitoreo de la calidad ambiental, en tanto se mantenga uno o más de los siguientes supuestos.

Características geológicas de los suelos y subsuelos que influyen en la calidad ambiental de determinados cuerpos naturales de aguas superficiales.

Ocurrencia de fenómenos naturales extremos, que determina condiciones por exceso (inundaciones) o por carencia (sequías) de sustancias o elementos que componen el cuerpo natural de agua

Desbalance de nutrientes debido a causas naturales, que a su vez genera eutrofización o el crecimiento excesivo de organismos acuáticos, en algunos casos potencialmente tóxicos

En cuerpos naturales de agua donde se vierten aguas tratadas, la Autoridad Nacional del Agua verifica el cumplimiento de los ECA para Agua fuera de la zona de mezcla ( volumen de agua en el cuerpo receptor donde se logra la dilución del vertimiento por procesos hidrodinámicos y dispersión, sin considerar otros factores como el decaimiento bacteriano, sedimentación, asimilación en materia orgánica y precipitación química)

Los titulares que antes de la fecha de entrada en vigencia de la norma, hayan iniciado un procedimiento administrativo para la aprobación del instrumento de gestión ambiental y/o plan integral ante la autoridad competente, tomarán en consideración los ECA para Agua vigentes a la fecha de inicio del procedimiento. Luego de aprobado el instrumento de gestión ambiental por la autoridad competente, los titulares deberán  aplicar  los ECA para Agua,  en la actualización o modificación de los mismos

Para la autorización de vertimiento de aguas residuales tratadas, la Autoridad Nacional del Agua, tomará en cuenta los ECA para Agua considerados en la aprobación del instrumento de gestión ambiental correspondiente.

En tanto la Autoridad Nacional del Agua no haya asignado una categoría a un determinado cuerpo natural de agua, se debe aplicar la categoría del  recurso hídrico al que este tributa, previo análisis de dicha Autoridad.

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HACIA UNA ECONOMÍA CIRCULAR: MOTIVOS ECONÓMICOS PARA UNA TRANSICIÓN ACELERADA

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HACIA UNA ECONOMÍA CIRCULAR: MOTIVOS ECONÓMICOS PARA UNA TRANSICIÓN ACELERADA

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Trabajar hacia la eficiencia como solución –una reducción de los recursos y la energía fósil consumidos por unidad de producción económica– no modificará la naturaleza finita de sus reservas, sino que únicamente retrasará lo inevitable.

Factores que cuestionan el modelo lineal:

Pérdidas económicas y residuos estructurales

Riesgo de precios:  exposición a riesgo debido a que los recursos se agoten.

Riesgos de suministros:  Muchas regiones del mundo poseen pocos depósitos naturales de recursos no renovables propios, por lo que tienen que depender de las importaciones.

Deterioro de los sistemas naturales:  El agotamiento de las reservas de bajo coste y, cada vez más, el deterioro del capital natural están afectando a la productividad de las economías.

Evolución de la normativa

Avances en tecnología. Guiados por los principios de la economía circular, los avances tecnológicos pueden crear oportunidades aún mayores para la sociedad.

Aceptación de modelos de negocio alternativos. Está surgiendo un nuevo modelo de transacción en el que las personas asumen modelos de empresariales que les permiten acceder a servicios en lugar de poseer los productos que ofrecen, convirtiéndose así en usuarios.

La economía circular  es aquella que es restaurativa y regenerativa a propósito, y que trata de que los productos, componentes y materias mantengan su utilidad y valor máximos en todo momento, distinguiendo entre ciclos técnicos y biológicos.

Estructura Resolve:

Regenerar:  Devolver los recursos biológicos recuperados a la biosfera

Compartir:  Reutilizar/segunda mano,  Prolongar la vida útil mediante el mantenimiento, diseño en favor de la durabilidad, actualización

Optimizar:  Incrementar el rendimiento/la eficiencia del producto

Bucle:  Refabricar productos o componentes,  Reciclar materiales

Virtualizar:

Intercambiar:  Aplicar nuevas tecnologías (p. ej., impresión en 3D)  y  Sustituir materias viejas con materias avanzadas no renovables

¿QUÉ ES LA OPORTUNIDAD ECONÓMICA ?
Mayor crecimiento económico, grandes ahorros netos de costes en materiales, la creación de oportunidades de empleo (reciclaje y refabricación, desarrollo de logística inversa local) y una mayor innovación

¿CUÁLES SON LAS OPORTUNIDADES MEDIOAMBIENTALES Y DEL CONJUNTO DEL SISTEMA?
Menores emisiones y consumo de materias primas, preservación y mejora de la productividad del suelo, y una reducción de los factores externos negativos (contaminación acustica, aire, agua y suelo, cambio climatico y vertir sustancias toxicas)

¿CUÁL ES LA OPORTUNIDAD PARA LAS EMPRESAS?
Nuevos y mayores conjuntos de beneficios (reducir los costes de insumos), mayor seguridad en el suministro y nueva demanda de servicios empresariales( Empresas de recogida y logística inversa,  Revendedores de productos y  Fabricación de piezas y componentes y reacondicionamiento de productos), que genera una mayor resiliencia como consecuencia.

¿CUÁL ES LA OPORTUNIDAD PARA LOS CIUDADANOS?
Mayor utilidad como resultado de la mayor elección, menores precios y menor coste total de propiedad.

Consolidar la economía circular:
La Fundación Ellen MacArthur ha identificado cuatro pilares fundamentales que contribuirán a promover una economía más circular.

Diseño y producción de productos circulares

Nuevos modelos empresariales.  Al priorizar el acceso por encima de la propiedad, estos modelos promueven un cambio de consumidores a usuarios

Ciclo inverso:  Para crear valor de los materiales y productos después de su uso, deben ser recogidos y devueltos

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Sobre los residuos sólidos municipales que efectivamente deben ser dispuestos en rellenos sanitarios

- Los residuos aprovechables se depositan en rellenos sanitarios disminuyendo su vida util

- Lo residuos solidos no aprovechables, no todo termina en un relleno sanitario, sino en botaderos o son incinerados

Sobre la necesidad de contar con adecuados mecanismos de monitoreo y seguimiento para la mejora en la toma de decisiones

Es de vital importancia contar con adecuados mecanismos de seguimiento y monitoreo. Una herramienta es el  Plan Nacional de Acción Ambiental Perú: 2011 – 2021165 (en adelante PLANAA Perú 2011-2021) (tiene metas).

- En el 2015 se reporto como avance que el 50 % de los residuos sólidos municipales generados en el Perú se disponen adecuadamente en 21 rellenos sanitarios, sin especificar que porcentaje corresponde a residuos solidos no reutilizables.

Hasta el momento no se ha publicado un nuevo reporte de seguimiento.

Sobre la necesidad de contar con un adecuado diagnóstico sobre las brechas de infraestructura de disposición final de residuos sólidos no aprovechables

Sobre la necesidad de contar con un adecuado diagnóstico sobre las brechas de infraestructura de disposición final de residuos sólidos no aprovechables

El principal problema del manejo de residuos sólidos en el Perú es la escasez de rellenos sanitarios,

Necesidad de contar con información oficial desagregada, confiable, veraz y pública, respecto a la cantidad y/o al porcentaje de residuos sólidos municipales no aprovechables , para  estimar el número de rellenos sanitarios que se requerirá a nivel nacional para disponer dichos residuos.

¿A cuántos distritos atienden los rellenos sanitarios existentes en el Perú?
estarían atendiendo a 157 distritos, lo que representa el 8% de los 1,874 distritos

en la planificación de la construcción de futuros rellenos sanitarios, se contemple que éstos atiendan a más distritos, ya que  realizar este tipo de inversiones por distrito puede resultar más onerosa que el costo que significaría trasladar de un distrito

Sobre la necesidad de contar con rellenos sanitarios que cumplan con condiciones para su correcta operación

Al respecto, el MINAM tiene pendiente la aprobación de los siguientes instrumentos normativos:

i Términos de Referencia de los proyectos de inversión de infraestructura de residuos sólidos con características comunes o similares en el marco de la clasificación anticipada189, cuyo plazo de aprobación venció en marzo del 2018.
i Guía Técnica para la formulación y evaluación de Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA) para infraestructuras de residuos sólidos190, cuyo plazo de aprobación venció en junio del 2018.
i Decreto Supremo que establece las disposiciones para la presentación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo de los proyectos de inversión de infraestructuras de residuos sólidos.

Teniendo en cuenta lo señalado, si se realizara un recuento de los rellenos sanitarios que se encuentran operando y los proyectos antes listados, en caso se lograran concretar en el corto y mediano plazo, se tendría un total de 158 rellenos sanitarios, de acuerdo al siguiente detalle:
i 47 rellenos sanitarios en operación.
i 24 en proyecto del Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias.
i 87 de la Categoría Presupuestal 0036: Gestión Integral De Residuos Sólidos – 2018.

No obstante ello, aún se encontraría pendiente un total de 186 rellenos sanitarios por cubrir, frente a los 344 rellenos sanitarios que el MINAM ha previsto como necesarios para atender la demanda, lo que representa una brecha de más del 50% de lo requerido. Por este motivo, resulta de suma importancia que se cumpla con la ejecución de los proyectos de infraestructura de disposición final en los plazos programados para tal efecto, siendo necesario para ello que las entidades encargadas de su programación y ejecución prioricen acciones con dicho fin de manera adecuada.

IMPLEMENTACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES DE LA OCDE EN MATERIA DE GESTIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Evaluación de Desempeño Ambiental del Perú CEPAL/OCDE
El 9 de marzo de 2016, en una reunión celebrada en París, se aprobó la Evaluación de Desempeño Ambiental del Perú –periodo de análisis comprendido entre los años 2003 y 2013,  se emitieron 66 recomendaciones, de las cuales 8 se encuentran relacionadas con la gestión y manejo de los residuos sólidos, de acuerdo al siguiente detalle:

Plan de Acción para implementar las recomendaciones de la Evaluación de Desempeño Ambiental (Plan de Acción EDA)
Con el objeto de implementar las 66 recomendaciones, en junio de 2017, el Estado peruano aprobó el Plan de Acción para la Implementación de las Recomendaciones  de la Evaluación de Desempeño Ambiental del Perú  el cual establece las acciones estratégicas que el MINAM, los distintos sectores, los organismos adscritos y los diversos niveles de gobierno deben ejecutar para este fin.

Se esperan lograr en un horizonte temporal de corto (1 año), mediano (3 años) y largo plazo (5 años) para que, al 2021, diversas recomendaciones se hayan implementado, facilitando el proceso de adhesión del Perú a la OCDE.

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Instrumentos de gestión ambiental se clasifican:

1. Los Instrumentos del tipo Comando y Control
Llevan esta denominación por estar vinculados con la fijación de un objetivo ambiental, que vendría a ser el «comando» y la verificación de su cumplimiento o «control»

2. Los Instrumentos Económico:  recreando condiciones de mercado para los bienes y servicios que carecen de el,  fijando el valor de los bienes y servicios ambientales e incorporándolos en los precios de mercado a través de incentivos (subsidios) o cargas ambientales (tributos)

3. Los instrumentos de negociación:  El control de la contaminación puede lograrse también mediante las negociaciones entre contaminador y afectado.

4.  Los Instrumentos Voluntarios:  La prevención, control o mitigación de la contaminación puede lograrse también a través de la autorregulación de las empresas. Normas voluntarias.

Estándares ambientales
Los Estándares Ambientales son instrumentos de gestión ambiental de tipo comando y control que nos ayudan a definir en forma concreta y mensurable los objetivos de ía política ambiental,

Existen cuatro tipos de estándares ambientales:

Estándares de calidad ambiental:  Los estándares de calidad ambiental primarios buscan proteger la salud de las personas, mientras que los secundarios se dirigen a preservar la funcionalidad de los ecosistemas

Los particulares, al momento de diseñar, elaborar e implementar sus instrumentos de gestión ambiental deben tener en cuenta los estándares de calidad ambiental

Estándares de emisión: conocidas como LMPs.  Fijan la cantidad máxima de contaminación que puede ser liberada legalmente a( ambiente por las actividades productivas a través de una emisión de gases o descarga de efluentes líquidos.

LMP es la medida de la concentración o de/ grado de elementos, sustancias o parámetro [físicos, químicos y biológicos, que caracterizan o un efluente o una emisión, que al ser excedido, causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigió/e legalmente por la respectivo autoridad competente. Según e/ parámetro en particular a que se refiero, la concentración o grado podrá ser expresada en máximos, mínimos o rangos”

En este orden de ideas, los límites máximos permisibles tienen una relación indirecta con la salud humana, por lo que su fijación debe estar en función a lograr efectivamente los estándares de calidad ambiental.

Estándares tecnológicos:  indican detalles técnicos o directamente la tecnología que debe ser empleada para alcanzar un cierto resultado en términos de emisión o compatibilidad con el ambiente

Estándares de Producto:  Precisan las características que deben cumplir los bienes con la finalidad de prevenir o reducir su impacto en el ambiente durante las diversas etapas de su ciclo de vida.

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Derecho al ambiente:

Derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado

Derecho a que el medio ambiente se preserve

ECA es la medida que establece el nivel de concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente.

Los ECA denominados primarios tienen como punto de referencia a la salud humana, calculada a través de estudios epidemiológicos.

ECA son fijados en función del uso que recibirá el recurso suelo o agua y en algunos casos, también con ECA que son establecidos considerando la funcionalidad del ecosistema

ECA es un referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental.

Los ECA guardan estrecha relación con la política ambiental, al ser un referente obligatorio para todos los instrumentos de gestión ambiental.

De encontrarse en algunos parámetros valores mayores a los establecidos en los ECA ¿Podríamos afirmar que existe una vulneración al derecho a un ambiente equilibrado?

No, dado que se  trata de evaluar si la vulneración del ECA pone en riesgo el equilibrio del ecosistema y si este desequilibrio tiene la capacidad de comprometer las funciones que soportan la vida en el ambiente.

Los ECA son un referente importante en el trabajo de comprender la situación en un momento determinado, pero insuficiente para sustentar posiciones concluyentes sobre cuestiones tan dinámicas y complejas, como el equilibrio ecosistémico o la vigencia o vulneración de un derecho humano fundamental.

ECA y salud pública

Los ECA  se enfocan precisamente en las características de las condiciones ambientales, las cuales son un factor importante pero no el único que influye o condiciona la salud humana.

El riesgo para la salud requiere de 3 factores: Contaminante,  un vehículo para la transición de éste desde el entorno hacia el interior del organismo humano, y el ser humano.

Los ECA representan un elemento importante para la protección del ambiente y la mejora de las condiciones de vida y salud de la  población; sin embargo, parece más difícil concluir que la vulneración en la realidad de un parámetro de los ECA se traduce necesaria y automáticamente en un riesgo para la salud de la población, siempre y en todo lugar

Los ECA primarios, al ser una norma pensada en salud humana, contienen concentraciones de contaminación que no necesariamente coincidirán con las características de la naturaleza.

Los ECA y la Políticas Ambientales

La política ambiental necesita de los ECA para establecerse, evaluarse, supervisarse y eventualmente fiscalizarse, de lo contrario no sería más que un conjunto de frases que expresan buenas intenciones.

ECA y participación ciudadana ambiental
Resulta recomendable exponer a la población los resultados de los monitoreos en relación con los ECA, pero no solo ello, sino también las características físicas, químicas y biológicas (FQB) de las emisiones que se descargan al cuerpo receptor, las características (FQB) naturales del cuerpo receptor, así como su variabilidad estacional, la línea de base del proyecto, por citar las más importantes. Asimismo, conceptos como capacidad de carga del ecosistema, toxicidad, riesgo a la salud o resiliencia son también fundamentales.

Recordemos que la percepción de contaminación es fácil de instalar y difícil de remover en la población, de ahí la importancia de realizar los máximos esfuerzos posibles para evitar que los resultados de los monitoreos sean considerados como el único dato importante a considerar y a los ECA como el único referente válido

La información ambiental, que nutre la participación ciudadana, no debe ser presentada en forma aislada, sino en correcta interacción con los demás elementos del ecosistema, con la finalidad de transmitir la realidad del funcionamiento del sistema ambiente

ECA, Certificación Ambiental y Estudio de Impacto Ambiental

La norma ambiental se enfoca en lograr o preservar una calidad ambiental adecuada, en lugar de un desempeño ambiental adecuado

La calidad ambiental,  es el resultado de la acción de muchos elementos unos controlados por el hombre y otros controlados por procesos naturales,

No se otorga la certificación ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementación de la actividad implicaría el incumplimiento de algún Estándar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental también deben considerar los Estándares de Calidad Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos

Condicionar la aprobación de la certificación ambiental a que se concluya en el EIA que el proyectos cumplirá con los ECA, resulta una elección que podría producir más problemas que soluciones.

No es claro en qué caso se viola el ECA.  ¿Será cuando se sobrepasa uno, dos, tres, todos o sólo los parámetros de mayor toxicidad? ¿La violación al parámetro debe sea significativa y prolongada en el tiempo o bastará que se supere por minutos u horas? ¿Es posible llegar a una conclusión así de fina en el EIA, instrumento en el cual se consignan proyecciones de emisión y modelos de dispersión de contaminantes de un proyecto?

Los ECA son un referente importante para la gestión ambiental y es necesario que lo sigan siendo, por el bien de los ecosistemas y la salud humana, sin embargo debe considerarse también otros referentes y analizarse otras variables ya que la realidad  es esencialmente compleja y dinámica.