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Evaluar el programa de respuesta a la crisis venezolana desde siete aspectos

Relevancia

Efectividad

Eficiencia

Sostenibilidad

Enfoques aplicados

Coherencia

Impacto

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¿Qué tan relevante ha sido el programa para la gestión de su rol y su área de trabajo?

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¿Qué tan relevante ha sido el programa para la gestión de su rol y su área de trabajo?

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¿Cuáles son las prioridades estratégicas de la gerencia en su país? ¿cómo ha influido la migración venezolana en la gestión de su rol y el área por la cual usted es responsable en su país?

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¿Cuáles son las prioridades estratégicas de la gerencia en su país? ¿cómo ha influido la migración venezolana en la gestión de su rol y el área por la cual usted es responsable en su país?

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¿Qué tan relevantes son los objetivos y el diseño del VCRRP frente a las necesidades e intereses de beneficiarios(as) y aliados?

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¿Qué tan relevantes son los objetivos y el diseño del VCRRP frente a las necesidades e intereses de beneficiarios(as) y aliados?

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¿Qué cambios han identificado desde su oficina frente a Covid-19 , migración, políticas de regulación y cómo han influido la implementación del Programa? 

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¿Qué cambios han identificado desde su oficina frente a Covid-19 , migración, políticas de regulación y cómo han influido la implementación del Programa? 

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¿qué ajustes han propuesto y qué resultados han obtenido?

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¿qué ajustes han propuesto y qué resultados han obtenido?

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¿Qué mecanismos de coordinación existen y cómo han funcionado? (entre gerencias, entre oficinas país) ¿Qué desafíos han encontrado para operativizar las actividades de su gerencia/DRM el programa en su país y cómo los han enfrentado?

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¿Qué mecanismos de coordinación existen y cómo han funcionado? (entre gerencias, entre oficinas país) ¿Qué desafíos han encontrado para operativizar las actividades de su gerencia/DRM el programa en su país y cómo los han enfrentado?

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¿Cómo ha sido la gestión de recursos financieros y de talento humano en su área para la implementación del Programa (tiempo)?

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¿Cómo ha sido la gestión de recursos financieros y de talento humano en su área para la implementación del Programa (tiempo)?

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¿Qué recomendaciones haría para optimizar los recursos del Programa y de su propia oficina?

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¿Qué recomendaciones haría para optimizar los recursos del Programa y de su propia oficina?

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¿Qué tanto debe crecer el Programa en términos de recaudación de fondos frente a otras acciones del país? 

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¿Qué tanto debe crecer el Programa en términos de recaudación de fondos frente a otras acciones del país? 

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¿Cómo planean abordar la problemática asociada a la Crisis de Venezuela desde sus gerencias y roles?

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¿Cómo planean abordar la problemática asociada a la Crisis de Venezuela desde sus gerencias y roles?

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¿Cómo percibe la relación entre la oficina regional y la oficina de su país?

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¿Cómo percibe la relación entre la oficina regional y la oficina de su país?

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¿En qué medida las comunidades beneficiarias participan en la ejecución del programa y qué aspectos podrían replicar posteriormente? 

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¿En qué medida las comunidades beneficiarias participan en la ejecución del programa y qué aspectos podrían replicar posteriormente? 

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¿Qué elementos deben ser considerados, desde su experiencia para expandir la escala de la intervención en Venezuela (preparar al migrante/asentarse en nuevo país/retornar)?

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¿Qué elementos deben ser considerados, desde su experiencia para expandir la escala de la intervención en Venezuela (preparar al migrante/asentarse en nuevo país/retornar)?

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¿Qué cambios deben darse en el programa para responder a la Crisis de Venezuela en los próximos años?

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¿Qué cambios deben darse en el programa para responder a la Crisis de Venezuela en los próximos años?

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¿Cómo se ha materializado el enfoque transformador de género dentro del Programa?

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¿Cómo se ha materializado el enfoque transformador de género dentro del Programa?

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¿Cómo se integran las áreas de acción (asistencia humanitaria, desarrollo, paz) y se materializa el enfoque nexus en este Programa? 

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¿Cómo se integran las áreas de acción (asistencia humanitaria, desarrollo, paz) y se materializa el enfoque nexus en este Programa? 

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¿Cómo percibe el proceso de gestión matricial del Programa?

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¿Cómo percibe el proceso de gestión matricial del Programa?

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¿Los roles y las responsabilidades son claras?

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¿Los roles y las responsabilidades son claras?

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¿Cuáles son los posibles efectos que hasta el momento usted identifica a partir de la  implementación de VCRRP?

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¿Cuáles son los posibles efectos que hasta el momento usted identifica a partir de la  implementación de VCRRP?

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¿Qué posibles impactos negativos o acciones con daño se han identificado y  qué medidas se han implementado para mitigarlos?

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¿Qué posibles impactos negativos o acciones con daño se han identificado y  qué medidas se han implementado para mitigarlos?

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Los aspectos a evaluar en la entrevista son los siguientes:

RELEVANCIA: ¿En qué medida el VCRRP está haciendo las cosas bien?

EFECTIVIDAD: ¿En qué medida el VCRRP está logrando sus objetivos?

EFICIENCIA: ¿Qué tan bien están siendo usados los recursos?

SOSTENIBILIDAD: ¿Qué tan probable es que los beneficios duren de acuerdo a lo planeado?

ENFOQUES: ¿Cómo están siendo incorporados los enfoques y cómo han mejorado el goce de derechos de las y los niños.

COHERENCIA: ¿Qué tanto encaja la intervención planteada en el VCRRP en su proyecto/agenda/oficina?

IMPACTO: ¿Qué posibles cambios genera o podría generar este programa en la vida de las y los migrantes venezolanos?

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-Ha sido fundamental porque ha sido la base para construir todo el trabajo en mi área. Desde el punto de vista temático me ha dado las directrices para saber cómo orientar nuestro trabajo, nuestro equipo e intervenciones en el DRM. También por el tema de priorización la protección, educación, el emprendimiento y la integración. Si nos llegaba otro proyecto que no estuviera alineado a nuestras prioridades no le dábamos nuestra atención completa.

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-En el área de movilidad humana: cuando llegué apenas estábamos en revisión de la estrategia de movilidad humana en la estrategia país. La prioridades de nuestra estrategia son los derechos sexuales y reproductivos, la infancia, el emprendimiento y la protección. Los objetivos de la estrategia han sido más que superados gracias al aporte del área de movilidad humana a estos objetivos de la estrategia que se vence el año que viene.

-El incremento en la migración ha hecho que haya un incremento en los fondos para el área de movilidad humana. Este incremento ha sido significativo, crecimos hasta un punto muy alto en el 2020 con aprox. 7 millones de dólares implementados y más de 200 trabajadores en el área. A tal punto de desbordarse, no tenía una estructura ni orden preciso si quiera. Cuando entré se me pidió un tope más bajo: 4 millones USD de presupuesto para evitar la misma situación de desbordamiento.

-Nos ayudó a organizarnos ese alto en el camino y se evidencia en los reportes del área. Ahora con esta organización, no corremos, no tenemos retrasos, tenemos gastos planificados, podemos cerrar sin preocupación. En diciembre del año pasado trabajamos demasiado por no poder cerrar proyectos sin poder implementar mucho presupuesto.

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-Antes de la pandemia eran adecuados, se articulaban bien con objetivos PLAN.

-Después de la pandemia la población migrante ha visto empeorar sus condiciones (en  acceso servicios básicos y subsistencia). WASH ha sido más relevante en este marco, y ha aportado más en su situación de "refugio" porque algunos se encuentran en situación de calle.

-Sin embargo creo que no deberían ser primarios para PLAN porque tampoco tenemos la experticia.

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-Los cambios han sido en la implementación de los proyectos, antes del covid estábamos físicamente en las fronteras dando un primer auxilio psicológico sobretodo a los niños, ahora después del covid y durante, toda nuestra intervención ha sido de manera remota. Los cambios han sido de operativizar nuestras actividades. Hemos tenido mucho movimiento en la negociación con nuestros donantes para que nos aprueben fondos y se puedan convertir en otros tipos de beneficios y actividades adaptadas como entrega de tablets, datos móviles, domicilios de entrega de kits... para usar los fondos que ya teníamos asegurados. Las actividades que eran presenciales, por otro lado, han sido pausadas.

-También hemos tenido cambios en el trabajo de equipo. El trabajo de movilidad humana es muy de campo, los cambios que hicimos eran de los facilitadoras respondiendo a llamadas y a chats de WhatsApp para conservar el hilo directo con los beneficiarios, así fuera con más dificultad. De todas formas, desde septiembre, hemos tenido presencia física de nuevo; facilitadores en carretera entregando kits, con todas las limitaciones de la pandemia.

-Un cambio importante que ha sido difícil y que todavía no se ha logrado (creo que tampoco se logrará) es darle un espacio preciso dentro de la estructura de PLAN Perú a movilidad humana. Ya que la estructura de PLAN está compuesta aquí por PU. Se hace difícil insertar en esa estructura la lógica de movilidad ya que esta responde más a emergencia. En mi opinión, debería tener una estrategia nacional, una autonomía para que no esté muy ligada a la acción que se realice en cada zona,  y esto, en la estructura de PU es un poco complicado de pensar. Aunque no estoy segura de qué tanto tiene que ver con covid. Si hubiese podido visitar las PU seguramente hubiese sido más fácil.

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-Llegué a un área bastante desbordada y había muchos vacíos tanto en talento humano como en recursos. Los perfiles contratados para coordinación nacional de proyectos no eran perfiles de gestión, sino que eran más perfiles técnicos. No se hacían planes de implementación detallados, no se hacían supervisiones mensuales del gasto tampoco.

-Siento que hay un poco de debilidad en los perfiles de movilidad humana porque no hay experticia en gestión de proyectos.  Y era una debilidad tanto de PLAN como del área de movilidad humana. En movilidad humana no tenían conocimiento por ejemplo en respuesta en emergencia y esto ha complicado la ejecución de varias de las actividades. Una cosa es protección y conocer de esto, y otra es protección en emergencia, eso es algo que en los perfiles de mi área no había, esa experticia.

-Para eso, hemos hecho cursos para capacitar y formar en estos conocimientos a los equipos. La oficina regional había hecho ya antes de que llegara yo un fortalecimiento (Janaina), luego del covid desafortunadamente no pudimos seguir.

-De mi parte fue más complicado porque tuve que hacer mucho micromanagement, es decir, un seguimiento de forma detallada a cada proyecto que me quitó la mirada general, de incidencia, que es la que responde a mi rol específico.

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--Viajes en campo cuando ha sido posible.

-Ayuda a la coordinación entre áreas y regiones.

El área de movilidad tiene unos ritmos más altos y ágiles. Por eso se necesitaron perfiles adecuados a respuesta en emergencia. Sobretodo hemos tenido que hacer negociación con donantes para ejecución de actividades.

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-Respecto al trabajo con nuestro equipo en el área de movilidad humana hemos superado los desafíos gracias a la comunicación, a planes de trabajo con los colegas facilitadores, reuniones periódicas de coordinación. Hemos logrado que fluya también con el trabajo de las demás coordinadoras. Lo difícil ha sido coordinar con las PU. Por ejemplo, movilidad humana no tiene un área de administración por separado, cuando tiene que implementar actividades en Cuzco, tiene que coordinar con la oficina de la PU Cuzco y así sucesivamente. La diferencia está en las formas de trabajar de las PU que tienen patrocinios largos. Aunque esto ha sido superado con la comunicación, como decía.

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-Que el área de movilidad humana se aparte de las decisiones estrategias de recursos en la oficina. Yo entré estando segura de hacer parte del CMT pero en Plan Perú el CMT tiene una visión diferente de la que yo tenía, aquí yo participo en el CMT no tomando desiciones de recursos, sino compartiendo información de la otra áreas y en comunicación, pero no tomo desiciones.

-Siento que el área de movilidad humana ha sido dejada a un lado en la lógica de optimización de recursos, me dijeron desde que entré, que Movilidad humana no puede apoyarse en fondos de patrocinios. Y eso está bien, pero esta área aporta mucho a la institución, y el presupuesto de 14% que entra (a la institución) no retorna al área.

-Tampoco hay conocimiento de en qué se divide ese 14%, qué financia y cómo se implementa en mi área.

-Movilidad humana hace parte del CMT extendido donde están las PU y también hago parte de un CMT de comunicaciones. Pero tengo entendido, hay otro CMT donde se habla más del tema de fondos y recursos en los cuales no se me involucra. Cuando lo pedí me respondieron que no me ofendiera porque no podían convocar a todos. Pero no es eso, sino que al no tener ese conocimiento no puedo estructurar muy bien los recursos del área, no sé a dónde se van ni para qué sirven.

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-Tenemos potencial para crecer más. Me gustaría que crezca más, 4 USD millones parece el mínimo.

-Sin embargo es preferible no crecer más si no se le incluye al área de movilidad humana en temas de optimización de recursos, si no tiene autonomía el área de movilidad humana, si no se tienen las condiciones para que el área tome fuerza.

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-La mirada regional es obligatoria para tener una estrategia fuerte y consistente pero debemos también tener una lógica nacional. No podemos responder solo teniendo en mente cómo responder en Piura o Cuzco, por ejemplo.

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-Es algo que ya un poco he descrito, según yo el área de movilidad humana debería ser autónoma y tener una mirada nacional. Porque es una problemática macro, que no se puede gestionar a nivel de intervenciones locales. No puedo solo trabajar movilidad humana en Lima y punto, vienen de otros lugares del país o de la región. La estrategia tiene que ser primero a nivel nacional, buscando unificación de las intervenciones. Este año por ejemplo me esforcé en que equipos de movilidad humana de otras regiones se conozcan, porque eso ayuda a que se conozcan las acciones. Lo ideal sería trazar o hacer un seguimiento de las personas que se movilizan por el país. Tiene sentido que nos plantemos la estrategia a nivel nacional porque responde a una crisis migratoria, a una problemática de desplazamiento.

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-Según el monitoreo en campo que hemos hecho: la población migrante y refugiada participa bastante. Nosotros entrevistamos en campo y hacemos muchos estudios de necesidades gracias al trabajo del GTRM.

-En cada proyecto tenemos mecanismos de retroalimentación,  hacemos encuestas, tenemos grupos por WhatsApp en los que beneficiarios retroalimentan.

-Participamos al outline de GTRM, nuestros facilitadores son quienes contestan las llamadas de los beneficiarios y beneficiarias. Esas son buenas prácticas que se pueden seguir aportando porque funcionan muy bien. El monitoreo en campo, el outline y el trabajo con socios locales (ONGs más pequeñas) que nos reportan las necesidades de la comunidad local.

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-Informar a la población sobre lo que se espera cuando llegan a un país. Un programa interesante para Venezuela podría ser informar sobre el país al que se quieren ir, cuestionar si responde a las necesidades, qué hay en el país de llegada... Basada en la experiencia de mi país de origen, Italia, donde se hacen estas sesiones de información. Esto puede evitar las rutas ilegales.

-Es importante informar sobre lo que sucede una vez que llegan, y cómo pueden acceder a sus derechos.

-Información y orientación en el país es uno de nuestros temas más importante en PLAN. Por eso sería tan importante tener información desde el país de origen.

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-Debemos trabajar más el tema de incidencia y comunicación sobre la problemática. Siendo una crisis prolongada, hay riesgo de que se olvide a nivel internacional. Se habla menos de la crisis venezolana, parece algo controlado pero en realidad solo ha sido olvidado. No pudiendo salir a campo no nos enteramos de nuevas realidades, y si eso pasa internamente, podemos imaginar cómo será a nivel externo con las personas que quedan invisibilizadas.

-Un trabajo grande que debemos seguir haciendo a nivel internacional es posicionar la problemática, visibilizarla, producir información y material de primera mano, e incidir en las agencias de donantes, incidir en la comunicación. A veces si no se habla de un tema no llegan los fondos.

-También, a nivel utópico, seguir formando y fortaleciendo la población tanto en Perú como en la región en tema de derechos. Que todos entiendan que la niñez hay que protegerla sin pensar en su nacionalidad.

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En movilidad humana hemos trabajado participación juvenil, capacitación a jóvenes activistas, en mujeres y adolescentes en liderazgo. El enfoque funciona ahí porque les permitimos participar en espacios de tomas de desiciones, por ejemplo el ejercicio de Ministra por un día.

-También hemos trabajado en la seguridad en línea, espacios seguros digitales contra la xenofobia, el cyberbullying y el sexting. El tema de género es muy fuerte, hemos hecho webinars, entrevistas y talleres en el área de movilidad humana con el enfoque.

-Siempre ponemos el tema en todas nuestras actividades y es transformador porque educamos activistas en este sentido.

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-Me dijeron cuando llegué que debíamos evitar los proyectos cortos, de 6 meses por ejemplo, porque no estamos capacitados para esto.

-Estamos priorizando proyectos de largo plazo que ayudan este Nexus.

-Nexus es adecuado, está bien
hacer la conexión entre respuesta humanitaria y desarrollo por ser una crisis prolongada, pero hay que poner atención en cómo lo aterrizamos.

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-Se tiende a decir que la emergencia ya la hemos superado. A nivel de operaciones no se dan permisos para proyectos de corto tiempo porque no estamos en estado de emergencia. No se activan recursos operativos por eso, pero no es del todo cierto. Las vulnerabilidades de las personas son muy altas todavía y son muy críticas. Es en este sentido que seguimos en emergencia. Después de covid se ha agudizado. Por ejemplo hay niños en condición de calle, no comen las tres comidas diarias, hay deserción de las escuelas...

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-Estamos en una fase de reestructuración general de Plan. Hemos contratado una consultoría interna y la estructura presentada en la consultoría es distinta a la que yo he presentado al entrar. Es una estructura que vuelve a dividir por Perú las intervenciones. Lo que he comentado antes.

-En estos momentos no logro entender qué hacemos y en qué podríamos dialogar entre la respuesta humanitaria y la respuesta de desarrollo.

-La propuesta de la consultoría es pasar la gerencia debajo de la gerencia de programas y es una buena idea, pero la gestión luego de las intervenciones por Perú es un poco crítica. Perderíamos la visión nacional y general de la respuesta.

-A nivel de estructura en Plan Perú no está muy claro que nuestra intervención va de la mano con la regional. Quizá no deberíamos tener una estructura matricial con regional para mantener autonomía en Plan Perú. Esto por un lado es positivo, pero en estas decisiones internas de la consultoría, quizá sería útil también una visión regional, solamente pedir opinión a las colegas de la oficina regional.

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-Son claros a nivel interno porque hemos trabajado en esto.

-No es claro a nivel estructura de Plan Perú.

-No hay claridad todavía en la gestión de PU relacionada con movilidad humana, y yo creo que es por un tema de control. Al entrar me dijeron que las PU ya no podían más con movilidad humana y ahora regresamos a que las PU gestionen movilidad humana.

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-No, por nuestra política de protección y salvaguarda muy fuerte.

-Pero es cierto que en campo se puede ver si puedes hacer daño o no, desde remoto es difícil ver las acciones con daño. Por ejemplo hemos hecho entregas a través de delivery, así hagamos filtros al final acercamos a los beneficiarios a una persona que no es de PLAN y eso los expone a riesgos.

-A los beneficiarios los formamos pero no creamos en ellos una red que sea autónoma e independiente para hacer sus ideas realidad. Debemos formarlos para que creen en ellos una red activa donde también nos propongan ideas y a su vez ejecuten las suyas de manera autónoma.

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-Sobre el rol de la Oficina regional en la ejecución de proyectos: es útil que nos apoye en proyectos regionales pero esto no es tan eficiente, su asistencia no en todos los campos es fuerte. En protección y educación es buena, pero en gestión financiera es débil. La oficina regional podría ayudarnos en la gestión financiera, dándonos asistencia de mayor calidad y capacitación a nuestro personal. Podríamos recibir ayuda por ejemplo en cómo gestionar fondos y en saber nuestro presupuesto dialogando con la oficina regional.

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-Hemos alcanzado más de 100.000 niños, niñas y adolescentes desde que empezamos.

-Hemos orientado beneficiarios gracias a nuestra participación del outline pero también gracias a nuestros proyectos en frontera, en Tumbes, en Tacna.

-Hemos hecho bastante entrega de kits de ayuda.

-Hemos llegado a muchos beneficiarios en temas diferentes.
Como en el socioemocional, en el educativo, ya que están inscritos en escuela y siguen ahí, también hicimos sesiones de refuerzo para que no desertaran.

-A parte de la sociedad civil, PLAN es de los únicos en esta línea de ayuda. El gobierno se ha olvidado del problema de la migración durante la pandemia.