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A instituição criada e mantida pelas elites do período regencial.

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Após a abdicação de D.Pedro I, em 7 de abril de 1831, o governo deveria ser passado direto ao herdeiro D.Pedro II, porém era muito jovem e não havia alcançado maioridade, não pode exercer a função de imperador.
Então, de acordo com a Constituição de 1824, o Brasil deveria ser governado por *regentes*, a partir de 1831 até a maioridade. Este período foi marcado por muitas revoltas, conflitos de liberais e conservadores.

Com o intento de subir no poder, os Liberais convenceram a assembleia a aprovar um Ato Adicional na Constituição, que reduziu a idade mínima de D.Pedro II governar de 18 para 15 anos, possibilitando que assumisse o poder quando tinha 14 anos e 6 meses. Em 1841 D. Pedro II assumiu o poder, acabando com o período Regencial.

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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao24.htm

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O poder era disputado por três grupos políticos no período Regencial.

Liberais moderados: Era o maior grupo da época, formado por regentes e outros políticos. Apoiavam a manutenção do sistema monárquico desde que o poder do imperador fosse limitado .

Liberais exaltados: Lutavam pela autonomia das províncias. Alguns desejavam a República. Participavam deste grupo as camadas médias urbanas, comerciantes, artesãos, funcionários públicos, militares e profissionais liberais.

Restauradores: Eram portugueses  que ocupavam cargos administrativos, militares e comerciais. Defendiam a volta de D. Pedro I ao governo brasileiro, assim poderiam voltar ao poder. José Bonifácio era um restaurador.

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As províncias brasileiras eram governadas por membros das elites regionais que eram os proprietários rurais e grandes comerciantes, eles eram influenciados por ideias liberais, com isso eles buscavam maior autonomia em relação ao governo central e disputavam poderes políticos com a capital. Já a capital defendia um governo central que tivesse as mesmas características políticas do governdo de D. Pedro I.

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O príncipe D. Pedro tinha apenas cinco anos quando seu pai abdicou o trono, de acordo com a Constituição de 1824 até D. Pedro atingir a maior idade o império seria governado pelos deputados e senadores, porém isso causou disputas políticas entre eles.