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La Revolución de Ayutla, en agosto de 1855,  propuso cambiar las estructuras políticas y económicas del país. Pero desembocó en una guerra civil.

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Los representantes diplomáticos europeos estaban cada vez más involucrados en los problemas internos del país.

El avance del expansionismo estadounidense, debido a el tratado de La Mesilla y la intención del presidente Franklin Pierce de comprar cuba.

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El sector más conservador de la élite política mexicana buscó el apoyo europeo, a través de las delegaciones en México y directamente en Europa.
Las cancillerías de Gran Bretaña, España y Francia se resistieron a intervenir en los asuntos mexicanos, la precariedad del Estado y la vecindad con Estados Unidos acabaron por convencerlas de la necesidad de una intervención.

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A los problemas mexicanos se les llamara “la cuestión de México”, cuando a los de Europa oriental se les conocía como “la cuestión de oriente”, el paralelismo se estableció entre ambas coyunturas geopolíticas.

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La iglesia mexicana se opuso a las medidas reformistas de los gobiernos liberales, y consiguió que el Papa las condenara. Dando a la guerra civil un trasfondo religioso. 

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Las transacciones comerciales entre México y los países europeos llegaron a su nivel máximo.

El interés económico y político, que desató la fiebre del oro en la zona noroeste del país.

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El partido liberal proponía la consolidación de una república representativa, federal y popular, y la desaparición de los privilegios de las corporaciones; plasmado en la constitución de 1857.

El proyecto conservador buscaba la modernización del país, consideraba que sólo un gobierno fuerte, centralizado y eficiente podría consolidar al estado; por otro lado, basado en la tradición y las costumbres del país, pensaba que había que respetar a la iglesia y sus privilegios.

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LA REPRESENTACIÓN DIPLOMÁTICA DE EUROPA EN MÉXICO

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LA REPRESENTACIÓN DIPLOMÁTICA DE EUROPA EN MÉXICO

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En 1848 estaba integrada por tres legaciones, las de gran Bretaña, España y Prusia. John Percy Doyle se acreditó ese mismo año.

La legación francesa, tuvo al frente a André Levasseur, Alphonse Dano y Alexis de Gabriac.

La legación española estuvo encabezada, de manera intermitente, por Ramón Lozano y Armenta, Juan Antoine y Zayas, Juan Jiménez de Sandoval (marqués de la Ribera) y Miguel de los Santos Álvarez. La delegación de Prusia, también representaba a otros estados alemanes, tuvo al frente a Emil Karl Von Richtofen como ministro residente, entre 1851 y 1856.

En 1853 se estableció una delegación oficial de la curia romana, con su representante monseñor Luis clementi.

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En abril de 1853, el plenipotenciario francés, Levasseur, informó a París de una conversación que había tenido con Alamán, canciller del gobierno santanista, su propósito era que Santa Anna, sin ostentar el título de emperador, tuviera la misma autoridad y fuerza que Napoleón III.  Alamán, señaló Levasseur, tenía puesta toda su esperanza en que Francia los ayudaría a garantizar la independencia de México y a contribuir al desarrollo de su potencial, lo que le permitiría convertirse en contrapeso de Estados Unidos.

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Para finales de 1854 había cinco legaciones mexicanas en Europa: Londres, París, Madrid, Berlín y Roma, la presencia política que tenían los representantes diplomáticos mexicanos era mínima, ya que México no dejaba de ser un país periférico.

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En España, sus ministros estaban demasiado preocupados por su propia inestabilidad política. Inglaterra no estaba dispuesta a entrar en una alianza con México porque este país le inspiraba mucha desconfianza, la Foreign Office estaba perpleja ante el desorden y la política financiera mexicanos y tenía muchos lazos que la unían a Estados Unidos. Y en cuanto a Francia, el gobierno de Napoleón III no contraía ningún compromiso sin estar de acuerdo con Londres.

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James Gadsden, ministro estadounidense en México, había ofrecido a los liberales el establecimiento de un protectorado norteamericano, alarmó sobremanera a los diplomáticos europeos.
La cuestión del protectorado volvió a ser tema de la prensa en noviembre de 1856, el gobierno se veía acosado por los problemas internos, la división entre liberales radicales y moderados, y los movimientos reaccionarios en contra de las leyes reformistas, además de complicaciones surgidas con Gran Bretaña y España.

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El sector más radical del liberalismo, representado por Miguel Lerdo de tejada, consideró que la solución podría estar en un protectorado estadounidense mediante una alianza defensiva y ofensiva. Lerdo entró en pláticas en este sentido con Forsyth, negociaciones que fueron continuadas por Ezequiel Montes.
Forsyth recomendó a su gobierno, en abril de 1857, apoyar a México antes de que lo hiciera Europa.

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Gran Bretaña y Francia, con el fin de evitar una conflagración entre España y México, estuvieron dispuestas a mediar en el conflicto, para mediados de 1857, ninguna de las dos potencias contemplaba llevar a cabo la intervención.

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La inestabilidad política impidió a las distintas administraciones mexicanas cumplir con el pago de sus compromisos, además de las reclamaciones garantizadas por convenciones firmadas entre el gobierno mexicano y las representaciones diplomáticas.

El incumplimiento de pagos fue el motivo que dieron Francia, España e Inglaterra para intervenir las aduanas mexicanas en 1862.

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Los 15 millones de pesos que Estados Unidos se comprometió a entregar a México, en el tratado de Guadalupe Hidalgo, de 1848, despertaron en el la esperanza de empezar a reorganizar las finanzas públicas, prioridad si se quería preservar la integridad del país. 

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CUARTA CONVERSIÓN DE LA DEUDA DE LONDRES

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CUARTA CONVERSIÓN DE LA DEUDA DE LONDRES

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En enero de 1848, Palmerston envió una circular a sus representantes en el extranjero señalando que, si el problema persistía, podría ser objeto de una reclamación diplomática y aun, en un caso muy remoto, de una intervención militar.

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Se acordó una cuarta conversión, decretada por la Ley del 14 de octubre de 1850. El gobierno estuvo dispuesto a dar parte de la indemnización a cambio de que los tenedores aceptaran una baja de interés de 5 a 3%, estuvieron de acuerdo en perder 60% de sus créditos a cambio de que se les diera dinero fresco y, que proviniera de Estados Unidos. 

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El gobierno mexicano cumplió con el pago de intereses de tres años, pero a partir de marzo de 1854 éste se interrumpió, pues todos los fondos gubernamentales se consumieron en la lucha contra la rebelión de Ayutla. Gran Bretaña sólo estuvo dispuesta a brindar sus buenos oficios, México no realizó ningún otro pago. Para el momento de la suspensión de pagos en 1861, la deuda de Londres ascendía a 64,266,254 pesos.

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A finales de 1861, el monto de la deuda de las convenciones era de 13,466,676 pesos, respaldada por convenios diplomáticos por los que los gobiernos extranjeros sí estaban en condiciones de exigir el cumplimiento de su pago. 

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En noviembre de 1850 promulgó una ley que consolidaba la deuda interna en un solo fondo, significó la suspensión de los diferentes fondos que estaban asignados a un sinnúmero de deudas, entre ellos los de las convenciones diplomáticas firmadas entre 1842 y 1847. Los representantes diplomáticos reconocieron que el gobierno estaba en su derecho de proponer a sus acreedores un arreglo más o menos equitativo. Doyle, amenazó que el gobierno británico, con que decretaría una medida de pronta acción, tal y como ya lo había hecho en Grecia y el Salvador. 

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ARREGLO SOBRE LAS CONVENCIONES DIPLOMÁTICAS 

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ARREGLO SOBRE LAS CONVENCIONES DIPLOMÁTICAS 

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Arista, quería evitar un enfrentamiento con las potencias europeas, logró que el congreso autorizara un arreglo especial sobre las convenciones diplomáticas. En un lapso de un mes se firmaron cinco nuevas convenciones: dos con la legación española, una con la británica y dos con la francesa.

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La administración de Arista no pudo cumplir con sus estipulaciones, sólo pudo satisfacer algunos pagos, y al necesitar más dinero, estuvo dispuesto a firmar nuevas convenciones con tal de obtener otros préstamos.

A finales de 1853,  se aumentó el fondo de la convención Doyle, y se firmaron una tercera convención francesa y otra española, que fue elevada a la categoría de tratado por el gobierno español.

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Santa Anna uso el dinero asignado a los fondos de las aduanas y, en mayo de 1855, decretó la suspensión total de pagos, incluidos los de las convenciones diplomáticas.

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Cuando llegaron los liberales al poder, no tardaron en decretar que se apartara el 25% de las aduanas para el pago de la convención inglesa y que se reanudara el de las convenciones francesas, mientras que la española siguió suspendida.

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A principios de enero de 1858, una guerra declarada entre dos gobiernos: el conservador, encabezado por el general Zuloaga e instalado en la ciudad de México, y el constitucionalista, representado por Juárez y establecido en el puerto de Veracruz.

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Al inicio de la guerra, las representaciones diplomáticas europeas reconocieron de facto al gobierno conservador al ocupar éste la capital, como era la costumbre; incluso lo hizo la estadounidense, pero al poco tiempo lo desconoció.

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Zuloaga se preocupó por obtener el reconocimiento español y nombró a Almonte plenipotenciario en París con la misión de lograrlo. El diplomático más cercano al presidente fue Alexis de Gabriac, quien no dejó de informar a París sobre los planes que le confiaba, entre ellos, el de considerar la posibilidad de una intervención militar franco-británica.

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Charles Otway, el representante inglés, sentía gran desprecio por los mexicanos, decía a la Foreign office que sería muy fácil llevar a cabo una intervención extranjera, o inclusive una conquista. Según él, la mayor parte de la nación estaba cada vez más inclinada a querer un protectorado europeo.

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El gobierno de Benito Juárez había sido oficialmente reconocido por Estados Unidos, corrió la voz de que ambos gobiernos estaban en negociaciones para llegar a una alianza ofensiva y defensiva. Provocó que los conservadores insistieran más en su petición.

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La importancia de este arreglo era que la deuda de Londres tomaba el carácter de obligación internacional y cambiaba, drásticamente, la política seguida por la Foreign Office respecto a los tenedores de bonos.

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En París circulaba el folleto Algunas indicaciones acerca de la intervención europea en Méjico, sostenía que sólo el establecimiento de una monarquía extranjera podía salvar la nacionalidad mexicana, al tiempo que se firmaba, el tratado Mon-Almonte, que reanudaba la amistad entre España y el gobierno conservador.
México, contraía una deuda por un valor nominal de 15 millones de pesos con la Casa Jecker y Cía. a cambio de unos 1,776,606 pesos en efectivo en equipo militar, y en bonos y créditos.

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Implicaba un protectorado perpetuo de Estados Unidos, dicho tratado fue rechazado por el Senado norteamericano, dividido por el problema de la esclavitud, pero impactó a la opinión pública europea, condenó la política juarista y consideró que había llegado la hora de poner un alto al expansionismo estadounidense.

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George B. Mathew, en enero de 1860, ofreció la mediación inglesa para lograr la instauración de un gobierno estable. Francia, por medio de su nuevo canciller, Eduardo Thouvenel, se sumó a la iniciativa y dio órdenes a Gabriac de trabajar junto con Mathew.

La Foreign Office instruyó a Mathew que suspendiera las relaciones diplomáticas.

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Gabriac había sido destituido por Thouvenel y regresaba a Francia, se iba con la intención de convencer al gobierno de napoleón III de llevar a cabo una intervención tripartita, o al menos de Francia y España.

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En noviembre, el gobierno de Miramón permitió que se rompieran las puertas selladas de la legación inglesa para hacerse del dinero resguardado para el pago de los tenedores de bonos de la deuda de Londres. Significó la violación del territorio británico.

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El 15 de diciembre de 1860, el capitán Cornwallis Aldham, sucesor de Dunlop en el golfo de México, obligó a dicho gobierno a firmar un nuevo acuerdo

Robert McLane, recibió órdenes de su gobierno de ponerse de acuerdo con los representantes de España y Francia. Estados Unidos no negaba a las potencias europeas el derecho de hacer una guerra, pero que sí les negaba el derecho de intervenir, directa o indirectamente en la independencia de la República de México.

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Enero de 1861, el gobierno constitucional se estableció en la capital, una de sus primeras medidas fue decretar la expulsión de varios representantes diplomáticos, acusándolos de haber intervenido en la política interna del país; entre ellos se encontraba el embajador de España. Madrid inició una política de distensión, que también implementó Gran Bretaña.

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El primer representante diplomático en reconocer a la administración liberal fue el ministro prusiano, Wagner, quien fue recibido oficialmente por Juárez en los primeros días de febrero. También se entró en negociaciones con el cónsul general de Bélgica, T. Kint Roodenbeke, respecto al tratado de Amistad, comercio y navegación que se firmó el 20 de agosto de 1861.

Las relaciones con Gran Bretaña se negociaron con Mathew y, al aceptar el gobierno juarista las condiciones impuestas por lord Russell fue reconocido el 26 de ese mismo mes.

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La cancillería nombró representantes en Londres y París, Juan Antonio de la Fuente se dirigió a París, con plenos poderes para arreglar también las cuestiones pendientes con Madrid. 

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La curia romana había reconocido la independencia de México a finales de 1836, pero no se había negociado un concordato que regulase las relaciones entre ambos Estados y que aclarase el problema del Patronato.

Los cabildos catedralicios elegían a los obispos, el presidente los aprobara y presentara sus nombres a Roma, la cual emitía las bulas canónicas necesarias para su nombramiento.

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ROMPIMIENTO DEL ENTENDIMIENTO CON EL VATICANO 

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ROMPIMIENTO DEL ENTENDIMIENTO CON EL VATICANO 

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El entendimiento entre la iglesia y México se rompió en 1847 cuando, ante el avance estadounidense, el clero se negó a hipotecar parte de sus bienes para contribuir a los gastos de la guerra.

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El gobierno de herrera, intercambió varias notas con Pío IX, a quien incluso ofreció que podría instalar su representación espiritual en México.

Herrera nombró un nuevo plenipotenciario en Roma, Ignacio Valdivieso, el Vaticano envió el primer delegado apostólico, Luis Clementi, pero no se le reconoció hasta marzo de 1853, tras la caída del gobierno de Arista.

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El gobierno de Comonfort decretó, a fines de marzo de 1856, la intervención de los bienes del clero poblano acusándolo de haber financiado a los sublevados.

Desde mediados de 1856, se había nombrado a Pedro Escudero como plenipotenciario para que explicara cuál era la postura del gobierno, pero no pudo concluirse.

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Santa Anna intentó, por conducto de su plenipotenciario en Roma, Manuel Larráinzar, que se diera carácter diplomático a la misión de Clementi, ascendiéndolo de delegado apostólico a internuncio. Larráinzar había ido a Roma con instrucciones precisas de firmar un concordato, que se frustró al triunfo de la Revolución de Ayutla.

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Comonfort, decidió ordenar a los funcionarios y autoridades, civiles y militares, que juraran la Constitución, los que se negaran serían separados de sus empleos. El arzobispo de México amenazó con la excomunión a quienes prestaran el juramento.

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Entre julio de 1859 y diciembre de 1860 promulgó las Leyes de Reforma, nacionalizaban los bienes del clero, separaban el Estado de la iglesia y declaraban la libertad de cultos. 

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En 1856 el comercio entre México y los principales países europeos era 81% del comercio exterior total, mientras que las transacciones mercantiles con Estados Unidos sólo eran 14%.

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Las operaciones con Inglaterra eran las mayores, con 38% de las importaciones (bienes de consumo) y 77% de las exportaciones (plata y algunos productos agrícolas) aunque muchas de las mercancías  se dirigían a puertos ingleses eran luego reexportadas a Francia, Bélgica, Alemania e incluso Asia. 

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El comercio con Francia ocupaba el segundo lugar, con un porcentaje bastante elevado de las importaciones, que eran básicamente artículos de lujo, mientras que las exportaciones a ese país eran poco representativas.

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La política de colonización coincidió con la fiebre del oro en california, que había atraído a un buen número de inmigrantes y aventureros. Para 1850, la mayor parte del oro fácil de recoger ya había sido obtenido y la atención se desvió hacia la extracción del mineral en otras localizaciones.

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Levasseur se propuso convencer al gobierno mexicano de lo benéfico que sería impulsar la inmigración. En enero de 1852, obtuvo una importante concesión de tierra en Sonora,  organizó la compañía Restauradora de la Mina de la Arizonac, que contó entre sus accionistas al gobernador y al presidente Arista, quienes le hicieron garantizar que los colonizadores franceses se someterían a las leyes mexicanas y que, bajo ninguna circunstancia, Francia buscaría imponer su soberanía.

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En 1843, Isidore Löwersten sostuvo que era necesario dar fin al deplorable Estado en que se encontraba México.
Creían que la intervención evitaría la inminente absorción por parte de Estados Unidos y ayudaría a devolver la calma.

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Entre 1861 y 1867 se produjo la instauración de un régimen monárquico con un príncipe extranjero : Fernando Maximiliano de Habsburgo, esperaban consolidar el estado y dar solución a la multitud de problemas que aquejaban al país. El promotor del Segundo Imperio Mexicano fue Napoleón III.

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El pretexto para la intervención fue la Ley de Moratoria de Pagos, emitida por el gobierno de Juárez en julio de 1861.

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El ejército francés fue ocupando varias ciudades del país hasta tomar la capital a principios de junio de 1863, lo cual permitió la proclamación del imperio y la instauración del mismo con la llegada de  Maximiliano a la ciudad de México.

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El imperio fue reconocido, poco a poco, por la mayoría de los países europeos que, interesados en las oportunidades económicas que parecía tener México.

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El gobierno encabezado por Juárez, continuó la resistencia de la República e invocó el principio de la no intervención, pero se vio forzado, entre 1863 y 1865, a replegarse al norte del país.

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La lucha de la República se vio favorecida, a finales de 1865, por el fin de la guerra civil en Estados Unidos, permitió a Washington hacer un préstamo al gobierno juarista y llevar a cabo una política más decidida en contra de la imposición de una monarquía europea en México.

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Napoleón III se sintió amenazado por la creciente fuerza militar de Prusia, influyó en el retiro del ejército francés de México, lo que determinó el triunfo de la República, se adoptó el modelo de estado republicano, federal, representativo y laico, la monarquía quedaba descartada como opción política.

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El fracaso del proyecto francés representó un parteaguas en las relaciones de México con Europa, marcó el distanciamiento político entre ambas regiones y disminución del interés que las potencias europeas habían tenido en México, ya que consideraron que este país había entrado en la zona de influencia de Estados Unidos.

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Durante el Segundo imperio mexicano las transacciones comerciales llegaron a su pico máximo y se hicieron grandes inversiones en el país, destacan dos compañías británicas: el Banco de Londres, México y Sudamérica, y la compañía imperial del Ferrocarril Mexicano.

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GUERRA DE SECESIÓN EN ESTADOS UNIDOS ENTRE 1861 Y 1865

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GUERRA DE SECESIÓN EN ESTADOS UNIDOS ENTRE 1861 Y 1865

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Gran Bretaña y Francia vieron favorablemente el surgimiento de los estados confederados, el hecho de que se declararan neutrales frente a la guerra significó, en cierta manera, reconocerlos. Finalmente, el triunfo de la Unión significó la consolidación de los poderes federales, la abolición de la esclavitud y el despegue de un enorme potencial industrial, político y militar.

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El gobierno liberal encabezado por Juárez entró triunfante en la capital a principios de enero de 1861, la realidad era una situación muy precaria. Era urgente lograr el reconocimiento internacional para legitimar al gobierno que ocupaba ahora la Ciudad de México.

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Durante el primer semestre de 1861 la única manera de sanear las finanzas era la suspensión completa de pagos, incluida la deuda externa. El gobierno tenía asignado 84% del ingreso de las aduanas al pago de la deuda de Londres y de las convenciones diplomáticas. El congreso decidió decretar la suspensión por un año de los pagos a los acreedores de la deuda interna y ordenó al ejecutivo iniciar arreglos con las legaciones, pues el siguiente paso sería declarar la moratoria de pagos a la deuda extranjera.

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El 17 de julio, el congreso decretó la ley que suspendía, por dos años, todos los pagos a la deuda exterior y permitía al ejecutivo disponer de todas las rentas federales. Francia y Gran Bretaña amenazaron con romper relaciones si no se derogaba en un plazo de 24 a 48 horas. Manuel María de Zamacona, recién nombrado canciller, no pudo evitar que el representante francés, Saligny, rompiera las relaciones, si bien logró que el británico, Wyke, sólo las suspendiera y se prestara a negociar.

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Estados Unidos prestó a México 11 millones de pesos para que pudiera pagar sus deudas, pero la formalización del tratado dependería del resultado que tuvieran las negociaciones entre el gobierno mexicano y el ministro inglés.

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Se firmo el 21 de noviembre, por el cual se volvía al Estado anterior a la Ley de 17 de julio, se reducían en 50% las tarifas aduanales para los productos británicos y se aceptaba la intervención de funcionarios ingleses en la recaudación de los ingresos de las aduanas para el pago de los intereses de las deudas.

El congreso no ratificó el convenio. El congreso estuvo dispuesto a derogar las disposiciones de la Ley del 17 de julio, que se referían a las convenciones diplomáticas y a la deuda de Londres, y el gobierno se comprometió a reanudar inmediatamente el pago, con tal de conjurar la intervención que veía venir. La dimisión de Zamacona trajo consigo una nueva crisis ministerial, que no se resolvió hasta el 9 de diciembre, con la aceptación de la cartera por Manuel Doblado, bajo la condición de que se le otorgaran facultades extraordinarias para negociar con los representantes extranjeros.

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Wyke firmó la convención Wyke-Doblado, dependía también de la firma de un tratado con Estados Unidos y mostraba además el interés del gobierno juarista en obtener el apoyo inglés en un último intento de evitar el avance de la invasión francesa. En un artículo adicional aceptó que, cuando el interventor británico situado en la aduana, no recibiera el dinero que le correspondía, inmediatamente podría solicitar el refuerzo de la marina inglesa. Londres no ratificó esa convención, con el argumento de que estaba entretejida con el tratado Corwin-Doblado.

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Las tropas francesas avanzaban hacia la ciudad de México. Sufrieron un revés en la batalla del 5 de mayo, en Puebla, pero la llegada de refuerzos permitió que al cabo de un año la capital fuese ocupada. Una Asamblea de notables, apoyada por las autoridades francesas, instauraba una monarquía moderada, hereditaria con Maximiliano en el trono.

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El presidente Juárez promovió a Matías Romero como ministro plenipotenciario en Washington, y en él recayó el esfuerzo diplomático de la República a lo largo de la guerra. En Europa, se decidió enviar a Jesús Terán como agente confidencial, con cartas de presentación oficiales para las cortes de Londres y Madrid, con la esperanza de obtener su reconocimiento.

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Adoptada por Juárez y Lerdo de tejada al triunfo de la República, el gobierno se abstuviera de toda relación con las potencias europeas, limitándose a cumplir lo mejor posible los compromisos pecuniarios que estuvieran pendientes, México no entraría en relaciones diplomáticas sino mediante nuevos tratados, prometiendo entretanto una estricta observancia de las leyes y del derecho de gente con los extranjeros.

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El propósito principal de la misión de Terán era entrevistarse con Maximiliano, con el fin de hacerle ver la inviabilidad del proyecto. El agente logró, a través del general Prim, ser recibido por el archiduque en Viena, el 3 de marzo de 1864.  Maximiliano no estuvo dispuesto a cambiar su decisión, más bien insistió en que su propósito era conciliar a los mexicanos y llamar a todos los partidos a trabajar por el bien general. Terán llegó a la conclusión de que no sólo demostraba ignorancia del país que iba a gobernar, y se lo comunicó al canciller, Sebastián Lerdo de tejada.

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Terán también se entrevistó con el general Narváez, nuevo presidente del consejo de ministros español, quien ni siquiera estuvo dispuesto a leer su carta de presentación oficial. Se dirigió a Roma, sin carácter oficial, y fue recibido por el ministro de Estado, el cardenal Antonelli, a quien aconsejó que no se firmara un concordato con el imperio, dada su fragilidad.

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También se ocupó de publicar noticias sobre la resistencia republicana, de escribir artículos para los periódicos más señalados y de conseguir agentes que defendieran la causa republicana. Terán nunca regresó a México, ya que murió en París en mayo de 1866.

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Maximiliano aceptó la corona, el 10 de abril de 1864, nombró a  ministros plenipotenciarios del imperio en Europa. Ante la corte de Viena y el resto de los estados alemanes, incluida Prusia, nombró a Tomás Murphy, Hidalgo fue enviado a París, Ignacio Aguilar y Marocho fue nombrado ante el Vaticano, y Francisco de Paula Arrangoiz ante la corte de Bruselas, con el encargo de procurar ser recibido por Londres. No hubo ningún nombramiento para Madrid.

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Nombró como canciller a José Fernando Ramírez, se propuso acelerar el reconocimiento internacional de facto y de jure del imperio mexicano. Nombró a Francisco Serapio Mora como ministro plenipotenciario ante Rusia, Suecia y Dinamarca, con residencia en San Petersburgo, y a Francisco Facio en España.

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A fines de noviembre de 1866, los países europeos se habían dado cuenta de que el Imperio Mexicano era una causa perdida. En abril de 1867, los únicos tres ministros europeos acreditados ante el mismo: el francés, Alphonse Dano; el español, el marqués de la Ribera, y el prusiano, el barón de Magnus, decidieron suspender las relaciones.

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El 10 de abril de 1864, los representantes de los imperios francés y mexicano firmaron el tratado de Miramar, que era un arreglo militar y financiero. Consistió en 18 artículos públicos y tres secretos.

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Maximiliano se comprometió, en el primer artículo secreto del tratado de Miramar, a continuar la política liberal iniciada por la proclama del general Forey en junio de 1863 y las medidas adoptadas por la Regencia. Es decir, ratificar la venta de bienes eclesiásticos y la proclamación de la libertad de cultos.

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En la ciudad de México, el 12 de junio, Maximiliano y Carlota fueron recibidos con una carta pastoral, la iglesia estaba convencida de que el imperio se había establecido gracias a su labor y de que éste le permitiría reconstruir el inmenso dominio que había tenido y había perdido.

El emperador no utilizaba símbolos religiosos ni en sus alocuciones ni en sus escritos, se rodeaba de liberales moderados en el gabinete, en el consejo de Estado y en las prefecturas, dejando de lado a los conservadores.

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Se designó a monseñor Pedro Francisco Meglia como plenipotenciario, se presentó en México a principios de diciembre, trayendo consigo las condiciones que imponía Pío IX para poder negociar un concordato. Entre ellas, la revocación de las Leyes de Reforma, la restitución a la iglesia de todo lo que se le había quitado y la plena libertad en el ejercicio de sus derechos y de su ministerio pastoral.

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Maximiliano proponía la tolerancia de cultos, el catolicismo como religión de Estado, la provisión, por parte del erario público, de todos los gastos del culto católico y del sostenimiento de los miembros del clero. La ruptura entre el nuncio y Maximiliano fue inmediata. Meglia se quedó en México aguardando ser retirado por el Papa.

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Maximiliano envió al extranjero a los generales conservadores Márquez y Miramón, Arrangoiz renunció a su cargo de plenipotenciario en Londres por estar en desacuerdo con las decisiones tomadas por el emperador. Gutiérrez de Estrada, había pedido a Maximiliano que anulara la tolerancia de cultos, a lo que éste le contestó que la reconstrucción del país debía basarse en principios modernos, como dicha libertad.

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Establecía, en sus primeros seis artículos, las condiciones en que operaría el ejército galo y el tiempo que se quedaría en México, en las cláusulas 7 a 13, el imperio mexicano se comprometía a pagar todos los gastos de la expedición francesa desde su inicio hasta el fin, y se especificaba la forma y el plazo en que la administración imperial realizaría estos pagos al gobierno napoleónico. En los artículos 14 a 16, México accedía a indemnizar a los súbditos franceses radicados en este país tanto por los perjuicios que hubieran sufrido indebidamente como por las reclamaciones que habían motivado la intervención.

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El emperador entrego al gobierno francés bonos de 6% por 22 millones de pesos (110 millones de francos) que cubrirían el pago de las reclamaciones de los súbditos franceses residentes en México y de los gastos de la expedición organizada por napoleón III,  Maximiliano emitió, por decreto, tres tipos diferentes de bonos para cumplir con todas estas obligaciones.

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Maximiliano recibió, después de haber cumplido con todos los compromisos adquiridos, sólo 6,087,660 pesos (1,217,532 libras esterlinas) a cambio de un préstamo de 40 millones.

En abril de 1865, se firmó en París un contrato para la emisión de un nuevo préstamo por 100 millones de pesos (500 millones de francos) nominales con un interés de 6%. La cantidad recibida por el imperio fue de 19,344,953 pesos. En el mes de septiembre se llevó a cabo una nueva operación por un monto de aproximadamente 138 millones de pesos (690 millones de francos), de los cuales el imperio sólo recibió, al contado, 25 millones.

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Napoleón III se enfrentaba a una creciente oposición a la intervención en México por parte de los diputados liberales en el cuerpo Legislativo. El equilibrio europeo se veía amenazado por la creciente fuerza militar de Prusia, el gobierno de Andrew Johnson había iniciado una política de presión diplomática para que Francia retirara sus tropas de México.

En septiembre de 1866, se iniciará la evacuación del ejército francés, que terminó en marzo del año siguiente. Lo que permitió el avance de las fuerzas republicanas.

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Maximiliano, decidió concentrar sus tropas en Querétaro, esa ciudad fue cercada por las fuerzas republicanas y, tras un sitio de dos meses, tomada el 15 de mayo. El emperador fue hecho prisionero junto con los generales Miramón y Mejía, fueron sentenciados a la pena de muerte y fusilados el 19 de junio en el cerro de las campanas, y un mes después el gobierno republicano se restableció en la ciudad de México.

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A principios de 1864, del Banco de Londres, México y Sudamérica, se creó un grupo de inversionistas británicos que creó el Bank of Mexico y un proyecto para establecer una red de oficinas bancarias en la costa occidental de América del Sur. Era una estrategia financiera británica, cuyo fin era ofrecer servicios bancarios a los negociantes que operaban en América Latina y hacer frente a la competencia de otras firmas europeas.

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La filial mexicana se abrió al público a fines de junio de 1864 y fue la primera institución bancaria formal en el país, lo que significa que operó en un vacío legal, pues no había ninguna ley bancaria. Conformó una red de corresponsales, predominantemente comerciantes británicos, en varias ciudades, puertos y minas. Uno de sus méritos fue la introducción de técnicas bancarias nuevas, como la emisión de billetes, cheques, pólizas de seguro y un sistema de descuento más funcional y extendido de letras de cambio internacionales.

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Por esta ley se le reconoció su validez legal, el banco redujo sus actividades en el sector privado y eliminó todas las que estaban relacionadas con préstamos al gobierno. Fue la única institución bancaria que hubo en México hasta 1882, cuando se fundó el Banco Nacional Mexicano, con capital francés.

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La intervención militar mostró lo urgente que era contar con un ferrocarril, el ejército francés necesitaba transportar hombres, víveres y material bélico, por lo que la construcción de la vía férrea pasó de tener un débil interés económico a responder a una fuerte necesidad logística. En diciembre de 1862 la casa Escandón firmó un contrato formal con el ejército invasor, donde la hacienda pública francesa daría un subsidio.

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La reanudación de las obras se llevó a cabo a principios de febrero. La empresa londinense Smith Knight and Company fue la encargada de la construcción de la línea, y se comprometió a terminarla en tres años y cuatro meses. La empresa se reorganizó como Mexican Railway company, con mayor capital inglés, y a fines de noviembre se le extendió una nueva concesión. Se inauguró hasta el l de enero de 1873, con Lerdo de tejada en la presidencia.

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Considero que Europa y Estados Unidos, quienes siempre tuvieron un fuerte interés en México, únicamente estaban aguardando algún momento de mayor debilidad del gobierno mexicano, para poder realizar sus anheladas intervenciones.

Otro aspecto a considerar es el hecho que, en México, la sección conservadora estaba de acuerdo con estás intervenciones e incluso las alentaba, si ambas facciones hubieran permanecido en oposición a las intervenciones extranjeras, tal vez los estragos de estas hubieran sido distintos o algunas hubieran podido ser evitadas.

La iglesia jugó un papel fundamental, ya que por los desacuerdos con ella se desata la Guerra de Reforma y se tiene problemas en cuanto a las relaciones diplomáticas, demostrando lo importante que es para México la cuestión religiosa, y por ende lo necesarias que eran las Leyes de Reforma.

Francia fue una referencia importante, ya que representaba modelos a seguir. Para los radicales era el símbolo de la acción revolucionaria y de la democracia, para los moderados, de la buena administración y del progreso, y para los conservadores, de la tradición católica.