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la ley REP no sólo nace de la importante problemática del manejo de los residuos que se generan con la producción de bienes y servicios, de los grandes costos a la chequera fiscal debido a su gestión, del aumento de los vertederos ilegales como dentro del marco legal, ni de la  contaminación visual y la disminución en  la calidad de vida

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Su objetivo es la calidad de vida de todos los habitantes y las generaciones futuras.

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La Política Ambiental chilena procura hacer sustentable el proceso de desarrollo, vela por "el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental”

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Productores deberán asumir los costos del financiamiento del Sistema de Gestión de Residuos.

Recicladores de Base asumir los costos para lograr certificarse (invertir en infraestructura y competir con empresas más grandes)

Hogares comenzar a generar una conciencia de separación y reciclaje de sus residuos domiciliarios.

Municipalidades crear estrategias para generar conciencia en la población y gestionar la separación de los residuos locales.

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Para el análisis de este factor tenemos los cuerpos existentes en nuestro país

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De reciclador a Emprendedor del Reciclaje - Certificación de recicladores de Chile

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Empresas privadas, municipios, personas de base

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Empresas privadas, municipios, personas de base

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Actores Relevantes que Participaron en la Discusión 

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Actores Relevantes que Participaron en la Discusión 

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MUNICIPALIDADES: encargadas de implementar soluciones para la recuperación de residuos y promover una educación ambiental.
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE: fija las metas de recolección de residuos, administran el registro del Sistema de Información, autorizan planes de gestión y promueven una educación ambiental.
SUPERINTENDENCIA DE MEDIO AMBIENTE: fiscalizan y sancionan el cumplimiento de las metas de recolección y valorización de residuos, el funcionamiento del Sistema de Gestión y el cumplimiento de deberes de información.

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PRODUCTORES: financian la recolección de residuos a través del Sistema de Gestión. Deben cumplir con las metas de recolección.
GESTORES DE RESIDUOS: manejan los residuos en gran parte de la cadena de reciclaje. Deben certificarse para formar parte del Sistema de Gestión y declarar naturaleza, volumen, costos, origen, tratamiento y destino de los residuos.
CONSUMIDORES: deben separar los residuos y entregarlos en lugares de recolección o a gestores de residuos. Así como deben intentar comprar productos con mayor vida útil.

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Es importante educar a la población sobre conciencia ambiental 

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Es importante educar a la población sobre conciencia ambiental 

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Es un paso para avanzar hacia las energías renovables.

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Es un paso para avanzar hacia las energías renovables.

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Permite diminuir los gastos  en la construcción de vertederos

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Permite diminuir los gastos  en la construcción de vertederos

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Registro de Emisiones y de Transferencias Contaminantes (RETC) 

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Registro de Emisiones y de Transferencias Contaminantes (RETC) 

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Sistema de Información en el que se deben registrar los productores, y contendrá sus datos, los datos de los gestores de residuos, de los Sistemas de Gestión de Residuos, el cumplimiento de metas e información de interés para usuarios y autoridades.

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La aplicación de la Ley no debe ser centralista, si no tomar en cuenta a todas las regiones del país

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La aplicación de la Ley no debe ser centralista, si no tomar en cuenta a todas las regiones del país

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Motiva la apertura a nuevo Mercado del Reciclaje

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Motiva la apertura a nuevo Mercado del Reciclaje

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La ley es inclusiva con los recicladores de base

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La ley es inclusiva con los recicladores de base

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Aspectos de Consenso entre los Partidos Políticos

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Aspectos de Consenso entre los Partidos Políticos

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Duró tres años (2013-2016) surgiendo en el Gobierno de Sebastián Piñera y siendo promulgado en el Gobierno de Michelle Bachelet.

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FACTORES QUE INFLUYERON EN LA CREACIÓN DE LA LEY

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FACTORES QUE INFLUYERON EN LA CREACIÓN DE LA LEY

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¿Como será la nueva ley de reciclaje en Chile?  -  Chile Ley REP 20.920 -  MMA - www.vinculoverde.cl

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LA comisión Nacional de Medio Ambiente con el apoyo de Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (GIZ) logro junto con un trabajo público - privado el primer anteproyecto de la Ley. Incorpora cuatro productos:
-aparatos electrónicos y eléctricos
-baterías
-neumáticos
-aceites lubricantes

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Desde una perspectiva de partidos políticos, la idea surge de dos mociones parlamentarias de distinta ideologías pero con el mismo objetivo.

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FACTOR: PRESIÓN DE LOS(AS) CIUDADANOS(AS)

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FACTOR: PRESIÓN DE LOS(AS) CIUDADANOS(AS)

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Los actores de base de esta Ley lo vamos viendo no en el inicio de la discusión sobre la gestión de residuos, pero siguen siendo un eje importante en la creación y ejecución de la Ley-

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La confrontación de las ideas políticas provenientes de los partidos políticos es necesario para entregar racionalidad a la política pública.

La discusión de la Ley 20.920 se hizo en un contexto de gran consenso entre el poder legislativo, el sector productivo del reciclaje y la sociedad civil.

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Uno de los países pioneros y que mejor gestiona sus desechos es Alemania. En el  2003 Chile promulga el Decreto 165, que establece el acuerdo con Alemania sobre el proyecto “Fomento de la producción compatible con el medio ambiente”

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por Carolyn Froimovich

LaLey de Fomento al Reciclaje y Responsabilidad Extendida del Productor (Ley REP) , promulgada en mayo de 2016, establece en su decreto supremo (junio, 2019) que al año 2030 Chile debe estar reciclando el 45% de los envases y embalajes de plástico post-consumo.

Actualmente, según cifras del Ministerio del Medio Ambiente de Chile (MMA),nuestro país solo recicla un 4% de los envases que ya han sido utilizados , dentro de los cuales menos del 15% corresponde a plástico PET. Este material es el que usualmente se utiliza para las botellas desechables o de un solo uso, el cual es 100% reciclable.

El desecho de estos envases es un gran contribuyente a la crisis ambiental, siendo botados en las calles, vertederos e impactando fuertemente a la biodiversidad marina. Anualmente 8 millones de toneladas de plástico terminan en los océanos, lo que equivale a vaciar un camión de basura por minuto.

Una experiencia exitosa para reducir el plástico y otros materiales, la podemos encontrar en Alemania, con su ya famoso pfand (depósito)en los envases de bebestibles.

¿Qué es el pfand y cómo funciona?

Este sistema consiste en un depósito en dinero que se cobra adicionalmente a la compra de un bebestible que esté envasado en plástico, lata o vidrio.

Una vez consumido, el envase se entrega en un punto de retorno o máquina de reciclado -generalmente habilitados en supermercados-, o a una botillería. Este depósito es devuelto en dinero en efectivo o como descuento para una siguiente compra en el local, independiente de si las bebidas fueron compradas en ese mismo lugar o no.

Esto se debe a que la Ley en Alemania establece que ciertos supermercados o puntos de venta, que vendan bebidas embotelladas, deben tener un lugar donde devolver los envases con el pfand (depósito). Estos envases son recolectados y transportados para luego clasificarlos y reprocesarlos.

¿Reciclables o reutilizables? Incentivos diferenciados

Este incentivo económico, o pfand (depósito), está sujeto a dos tipos de envases: los reciclables, o "einwegpfand" (depósito para reciclable), como las latas y botellas de plástico delgado (de un solo uso); y los reutilizables, o "mehrwegpfand" (depósito para retornable), como los envases de vidrio y de plástico de alta resistencia.

En términos monetarios, los precios del pfand (depósito) pueden oscilar entre los 0,08€ por botella de vidrio, a 0,25€ por botellas PET o latas, diferencia que incentiva el consumo de envases reutilizables por parte de los consumidores.

El establecimiento de estos valores varía según volumen, impacto ambiental y el contenido de los envases. Estos pueden ser fácilmente identificados por una pequeña imágen en la etiqueta.

¿Cómo surgió el sistema de depósito para envases de bebestibles en Alemania?

La idea de un depósito obligatorio se estableció en las reglamentaciones dentro de la Ordenanza de Envases Alemán (1991, Verpack V), formalizada posteriormente en 1996 con la "Ley de Reciclaje y Gestión de Residuos". En 1991 se estableció una cuota mínima de un 72% para los envases de bebestibles reutilizables presentes en el mercado. En el caso de una cuota inferior, se impondría un depósito obligatorio en los envases no reutilizables.

En 1997, esta cuota cayó por primera vez bajo el 72%, una tendencia que fue acentuándose con los años. Esto llevó a la introducción de un Sistema de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR) obligatorio a partir de enero de 2003, lo que condujo a fuertes batallas legales entre el gobierno alemán y la industria embotelladora de dicho país. Como resultado, el sistema inicial tenía algunos inconvenientes críticos. Varios cambios importantes y optimizaciones al sistema inicial tuvieron lugar hasta mayo de 2006, cuando el SDDR comenzó a implementarse en todo el país.

Desde el 1 de enero de 2019 se sustituye este decreto al entrar en vigor la nueva Ley de Envases alemana ( Verpack G), que busca crear aún más conciencia, diferenciando entre las botellas que son retornables y las que son reciclables.

¿Cuáles han sido sus resultados?

Actualmente, en Alemania se fabrican más de 19 millones de toneladas de plástico anualmente. De estas, casi un tercio del total de la producción se procesa en envases.

Hoy en día, según (Asociación alemana sin fines de lucro para la protección del medio ambiente y del consumidor), este país recicla el 98% de sus botellas plásticas y un 98,5% del total de los envases con pfand, el triple de lo que se conseguía previo a la implementación de "Ley de Reciclaje y Gestión de Residuos" .

¿En qué otros países existe este depósito y cuál ha sido su experiencia?

Tal como en Alemania, hoy en día, hay más de 40 países y 21 estados de EEUU que operan algún tipo de Sistema de Depósito, Devolución y Retorno (SSDR).

Un estudio realizado por el Comité de Medio Ambiente del Parlamento del Reino Unido, establece quepaíses con SDDR para botellas de plástico tienden a reciclar entre un 80% y un 95% .

En Europa, son 10 los países que operan bajo este sistema: Croacia, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Alemania, Islandia, Lituania, Países Bajos, Noruega y Suecia, siendo Noruega el caso de mayor éxito, alcanzando una tasa de reciclaje del 99% del total de los envases con depósito.

Por su parte, Francia está considerando su aplicación a nivel nacional, e Inglaterra planea implementarlo a partir del año 2023. En tanto, la Unión Europea, en su Directiva Sobre Plásticos De Un Solo Uso, requiere que sus estados miembros recolecten el 77% de las botellas de plástico de un solo uso comercializadas para 2025, y el 90% para 2029.

¿Cuáles son los beneficios de implementar un sistema de devolución de depósito?

Existen múltiples ventajas en la implementación del sistema de devolución de depósito, algunos de ellas son:

1. Incentivar el consumo consciente.

2. Abordar el problema de la basura: reducción de envases abandonados y vertido incontrolado o "littering".

3. Mejor calidad de los envases utilizados recogidos.

4. Mayor tasa de reciclado.

5. Beneficios económicos: por ejemplo, los productores pueden reducir su costo de producción utilizando materiales reciclados, lo cual es más económico que extraer y procesar materiales nuevos.

6. Beneficio ambiental: menos gases de efecto invernaderos emitidos en la atmósfera y un mayor ahorro energético.

Entonces, ¿Por qué no todos los países lo han implementado?

Si bien son muchos los beneficios de implementar un sistema de devolución de depósito, también hay algunos aspectos a considerar:

1. El costo de implementación y funcionamiento: se deben instalar suficientes máquinas para la devolución de estos envases, en la mayor cantidad de lugares posibles. Esto tiene un costo de transporte, mantenimiento y administración.

2. El sistema de devolución de depósito depende de una producción de residuos. La prevención y reutilización de los desechos siempre deben ser la primera opción, ya que implican un menor consumo energético y nos acercan al anhelo de una sociedad cero residuos.

3. El movimiento transfronterizo de envases con depósitos puede ser un problema. Actualmente se está discutiendo un acuerdo entre Alemania y Dinamarca para establecer un SDDR entre estos países, que permita a los consumidores elegir qué depósito pagar según el país donde devuelvan el contenedor vacío.

¿Es más conveniente implementar depósitos para envases de bebidas reciclables o reutilizables?

A corto plazo, tener más sistemas de devolución de depósitos de reciclables beneficiaría a la economía circular y al reciclaje. Pese a ello, a largo plazo y con el objetivo de reducir los residuos ( going ), algunos de estos sistemas de reciclaje podrían reemplazarse por sistemas de reutilización (retornables), ya que las cadenas de suministro se acortan.

Fomentar el reciclaje es un buen primer paso, ya que la incineración y los vertederos siguen siendo la norma en muchos países. Sin embargo, la producción de botellas de un solo uso para reciclarlos tiene un alto costo ambiental y la tendencia debería ir hacia la prevención y la reutilización.

¿Cómo aprovechar la experiencia alemana para acercarnos a un Chile más sustentable?

En conclusión, para lograr las metas establecidas en la Ley REP chilena, el considerar experiencias internacionales exitosas, como la del pfand (depósito) alemán, resultaría beneficioso para orientar la implementación de nuestra propia legislación. No obstante, para ello es crucial tener en cuenta el contexto local, debiendo considerarse tanto el manejo y gestión de los residuos, como también aspectos culturales e históricos, además de las particulares fuerzas del mercado.

Tomar en cuenta estas medidas, amparadas en un robusto y comprensivo marco legal, con la suficiente flexibilidad, permitirá la aplicación exitosa de la Ley REP en su cometido por disminuir la generación de residuos, así como fomentar su reutilización y reciclaje, con la finalidad de incentivar prácticas que cuiden nuestro medio ambiente y protejan la salud de las personas.
Fuentes:
Beenen, J., Düsseldorf, Kläsgen, M., y Timmler., V, "Es grünt so grün im Plastik-Land". Diario Züddeutsche Zeitung . 21 junio 2019. Disponible en:
https://www.sueddeutsche.de/wirtschaft/plastik-verpackungen-oeko-gruen-alternativen-1.4492282
Condamine, P., Zero Waste Europe, en "Deposit return schemes: resolving plastic waste". Diario Government Europa. 2 enero 2019. Disponible en: https://www.governmenteuropa.eu/deposit-return-schemes-plastic/916

Gobierno del Reino Unido, "Consultation outcome. Introducing a Deposit Return Scheme (DRS) in England, Wales and Northern Ireland: Executive summary and next steps". 22 Agosto 2019. Disponible en:
https://www.gov.uk/government/consultations/introducing-a-deposit-return-scheme-drs-for-drinks-containers-bottles-and-cans/outcome/introducing-a-deposit-return-scheme-drs-in-england-wales-and-northern-ireland-executive-summary-and-next-steps
Guzmán, L. "Las nuevas segundas vidas del plástico que evitan su nociva acumulación", Diario El Mercurio. 6 junio 2019.

Maldonado, C., "PET, el plástico que abunda en Chile pero que hoy se debe importar para sostener una industria de reciclaje clave para la Ley REP". Diario País Circular. 17 junio 2019. Disponible en:

https://www.paiscircular.cl/consumo-y-produccion/pet-el-plastico-que-abunda-en-chile-pero-que-hoy-se-debe-importar-para-sostener-una-industria-de-reciclaje-clave-para-la-ley-rep/

Robertson, S., "Bottle Deposit Schemes; the way forward for a greener future?". Diario Grow. 7 enero 2019. Disponible en: https://grow-media.co.uk/grow-talk/bottle-deposit-schemes-norway-uk-greener-future/

Spasova, B., "Deposit-Refund systems in Europe for one-way beverage packaging". Enero 2019. Disponible en: http://www.acrplus.org/images/technical-reports/2019_ACR_Deposit-refund_systems_in_Europe_Report.pdf

Steffens, K., "A propósito de la REP: el pfand Alemán, una experiencia de logística inversa aplicada al reciclaje". Plataforma Urbana. 21 mayo 2016. Disponible en:
http://www.plataformaurbana.cl/archive/2016/05/21/a-proposito-de-la-rep-el-pfand-aleman-una-experiencia-de-logistica-inversa-aplicada-al-reciclaje/

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¿Cómo Alemania logra reciclar el 98% de sus botellas plásticas?

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La Ley de Fomento al Reciclaje y Responsabilidad Extendida del Productor (Ley REP), promulgada en el 2016, establece que al año 2030, Chile debe estar reciclando el 45% de los envases y embalajes de plástico post-consumo. ¿Cómo lograrlo? El depósito de reembolso para los envases de bebestibles en Alemania (pfand).

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Esta Ley tuvo sus inicios en los años 90', uno de sus países precursores fue Alemania. Para el año 2015, ya era 36 países en el mundo que la utilizaban.

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Desde el año 2010 que Chile es miembro de esta organización, para entrar tuvo que dar respuesta a 73 instrumentos establecidos por el Directorio de Medio Ambiente. Chile tuvo que empezar a legislar la Ley REP para cumplir con algunas de estas instrucciones.

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Vivimos en un mundo donde las decisiones políticas y económicas de un país pueden repercutir de forma directa a otro. Los países al participar en organismos internacionales deben adaptarse a los requerimientos.

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-Educación ambiental
-Justicia ambiental

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Enfermedades causadas por la contaminación de los vertederos 

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Enfermedades causadas por la contaminación de los vertederos 

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Enfermedades infecciosas intestinales como fiebre tifoidea, hepatitis A, cólera, diarreas, amebiasis y giardiasis, debido a la filtración de desechos contaminantes al agua que bebe la población y la circulación de vectores a las comunidades.

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En el 2016, el 5,2% de la emisión de gases de efecto invernadero tuvo origen en vertederos.

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Para el 2019, 2 de cada 10 kg de basura generada en los hogares de Chile se dejaban en sitios ilegales que no cumplían con un estándar ambiental.

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En el 2018, el 33% de los sitios de disposición final de residuos cumplió su vida útil en las 16 regiones del país.

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LA TERCERA - Dos de cada 10 kilos de basura generada en los hogares del país se deja en lugares que no cumplen con un estándar ambiental. Se trata de vertederos y basurales donde se pueden filtrar desechos contaminantes a las napas de agua que bebe la población y circulen vectores sin control hacia las comunidades. Parte de esa realidad se ha visto en Ancud, en la Isla de Chiloé, donde el viernes pasado se debió dictar una alerta sanitaria debido a que el gran acopio de desechos local colapsó. La postal más preocupante era basura acumulándose en las calles.

Ya controlada la crisis en la puerta de entrada a Chiloé, el panorama del resto de las regiones del país muestra que existen vertederos y rellenos que ya debieron haber cerrado, pero debido a que no hay sitios apropiados, no pueden dejar de recibir desechos.

Un estudio realizado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional (Subdere) en 2018, identifica 128 sitios operativos para disponer los residuos sólidos domiciliarios en el país, que reciben un total de 7.487.559 de toneladas de desechos al año a nivel nacional, es decir, 638.108 toneladas más que las detectadas en 2012 por la misma institución.

El análisis indica que hay 30 rellenos sanitarios; 52 vertederos; ocho rellenos manuales y 38 basurales. En el estudio se detalla que existen 43 recintos (rellenos y vertederos) que ya cumplieron su vida útil en las 16 regiones del país, pero aún siguen recibiendo material, lo que equivale a un 33% del total de acopios. Además, otros cinco puntos cumplirán su periodo este año. El catastro muestra que en el país hay vertederos que abrieron sus puertas en 1970, como es el caso de La Chimba, en la Región de Antofagasta, y Lebu, en el Biobío, que comenzó a recibir basura en 1950 (ninguno tiene fecha de cierre).

"El 79% de los residuos que se generan en el país se arroja en lugares adecuados", explica Manuel Muñoz, encargado de la Unidad de Residuos de la Subdere, quien añade que el resto de los desechos se dispone de manera irregular, lo que implica que son enviados a lugares que no cumplen características como impermeabilización para evitar filtraciones de líquidos percolados al subsuelo ni tampoco tienen un manejo sanitario de la basura, lo que lleva a riesgos como la presencia de insectos o incendios.

Uno de los casos más complejos se ha dado en la Región de Los Lagos, donde existen 13 vertederos que ya cumplieron su periodo de operaciones, según la Subdere. La mayoría de estos está ubicado en Chiloé, donde los nueve acopios existentes ya no deberían recibir más desechos, como es el caso de Ancud, que debió ser clausurado.

El intendente de Los Lagos, Harry Jürguensen, señala que las municipalidades de la isla, como Dalcahue, Quemchi y Ancud, deberán implementar un relleno sanitario, "por lo que aceleraremos los estudios de suelo y ver si es viable ambientalmente". Añade que se podría habilitar un acopio transitorio en los próximos tres años.

Por ahora, en Ancud no hay claridad sobre qué sucederá con sus desechos. El Ministerio de Salud dispuso que los residuos domiciliarios fueran depositados en un vertedero industrial de Dalcahue. "Estamos preocupados, porque no tenemos certeza si podremos seguir haciéndolo y, a la vez, necesitamos varios meses para encontrar una solución definitiva", dice el alcalde Carlos Gómez .

Los jefes comunales están conscientes del problema que genera encontrar nuevos destinos para los desechos. El alcalde de Rancagua, Eduardo Soto, cuenta que el relleno local cumplía su vida útil este año, pero que ante la ausencia de lugares donde emplazar este tipo de acopios, debieron mejorar el proyecto existente, "lo que permitirá que funcione otros cinco años". Soto reflexiona que la situación de la basura es "compleja. Todos producen desechos, pero nadie quiere vivir al lado de un vertedero. Entonces, lo que queda es invertir para mejorar las instalaciones existentes". La Subdere informó que existen proyectos para habilitar centros para el manejo de desechos en Antofagasta, Mejillones, Sierra Gorda, San Pedro de Atacama, Osorno y Aysén.

De acuerdo al reporte, las municipalidades gastan $ 368.823.154 millones anuales en la gestión de los residuos, lo que equivale a $ 18.231 por habitante.

"Las personas pagan muy bajos impuestos para la disposición de la basura, por lo que las comunas no cuentan con presupuesto para tener centros de alto estándar", dice Marcel Szantó, académico de la U. Católica de Valparaíso en el área de manejo de residuos, quien advierte que los gases con efecto invernadero, que contribuyen al calentamiento global del planeta, son otro problema que acarrea la acumulación de basura en sitios no adecuados. Al respecto, en el Ministerio de Medio Ambiente explican que el sector de los residuos representó un 5,2% de las emisiones de gases con efecto invernadero producidos en el país en 2016 (reporte más actualizado).
Fuente: La Tercera, Miércoles 17 de Abril de 2019

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La preocupante situación de los vertederos en Chile: 43 ya cumplieron su vida útil - CPI

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LA TERCERA - Dos de cada 10 kilos de basura generada en los hogares del país se deja en lugares que no cumplen con un estándar ambiental. Se trata de vertederos y basurales donde se pueden filtrar desechos contaminantes a las napas de agua que bebe la población y circulen vectores sin control hacia las comunidades.

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Tiene estrecha relación con la disminución de la calidad de vida en Chile como consecuencia del deterioro del medio ambiente y el empeoramiento de la crisis climática, debido a la gran cantidad de residuos en vertederos.

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Ley 20.920 de Responsabilidad Extendida del Productor o de Reciclaje

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Ley 20.920 de Responsabilidad Extendida del Productor o de Reciclaje