# data[].attributes.body
Las Colinas era una comunidad situada en las laderas de una colina en las afueras de Santa Tecla. Las viviendas se habían construido en las pendientes, y muchas de ellas eran modestas casas de adobe y bloques, con techos de lámina y estructuras de madera. La topografía misma de la zona presentaba un riesgo inherente, ya que las colinas eran propensas a deslizamientos.

# data[].attributes.body
El deslave de Las Colinas se ajusta a la definición de un desastre debido a que fue un evento que causó daño significativo a la vida humana y la propiedad. Fue un evento repentino y catastrófico que resultó en la pérdida de numerosas vidas y la destrucción de un gran número de hogares en la comunidad.

# data[].attributes.body
El Huracán Ida en su mayor intensidad el 8 de noviembre de 2009 causó graves daños en El Salvador, dejando 184 muertos, más de 14,000 damnificados directos y más de 3,400 casas con daños severos. También se registraron más de 200 casas totalmente destruidas.

# data[].attributes.headline
Etapas del ciclo desastre del Deslave de las Colinas

# data[].attributes.subject
Etapas del ciclo desastre del Deslave de las Colinas

# data[].attributes.body
- Muertes: 69.
- Desplazados: 15,000.
- Daños: 500 millones de dólares.
- Zonas afectadas: Bajo Lempa, Bajo Acelhuate, zona costera.

El huracán Stan causó graves daños y pérdidas de vidas en El Salvador en octubre de 2005.

Detalles adicionales:
- El número estimado de muertes en toda la región de Centroamérica y México oscila entre 1000 y 2000.
- La mayoría de las muertes ocurrieron en Guatemala, donde los deslizamientos de tierra causaron el mayor daño.

# data[].attributes.body
Los terremotos son movimientos provocados por desplazamientos, choques de placas tectónicas o por origen volcánico, son el resultado del lento movimiento de las placas que generan tensiones en la corteza terrestre y el manto superior. Con el tiempo, la tensión llega a un punto de ruptura y se libera en un temblor de tierra que puede enviar bloques de la Tierra fuera de lugar.

La mayoría de los temblores son demasiado pequeños para que el ser humano pueda percibirlos, pero de vez en cuando se produce uno de gran magnitud.

# data[].attributes.body
- Formación: 1 de octubre de 2005.
- Toque de tierra: 4 de octubre de 2005.
- Duración total: 3 días.

# data[].attributes.attachment_link.title
Se cumplen 10 años del huracán Stan | Noticias

# data[].attributes.body
- Gobierno de El Salvador:

Declaró un estado de emergencia.

Movilizó a las fuerzas armadas.

Desarrolló un plan de contingencia.

Organizó los esfuerzos de rescate y recuperación.

- Instituciones internacionales:

La Organización Panamericana de la Salud (OPS) brindó ayuda humanitaria.

# data[].attributes.body
Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la acción del personal de servicio de emergencias para proteger vidas, bienes y el ambiente

# data[].attributes.body
Antes:

Prevención
La prevención se refiere a la aplicación de medidas para evitar que un evento se convierta en un desastre.

Mitigación
Son el conjunto de acciones realizadas para evitar o reducir el impacto de ciertas condiciones y evitar que causen más daño.

Preparación
Es la organización, administración y distribución de recursos de forma eficiente y consciente con anticipación a una eventualidad esperada.

Alerta
Es un lineamiento decretado por una entidad consciente de una amenaza con el fin de tomar medidas para reducir los riesgos y daños al mínimo.

Durante:

Respuesta
Son acciones emprendidas para salvaguardar vidas, recursos y al medio ambiente, reduciendo al máximo posible el impacto actual.
Después:

Rehabilitación
La rehabilitación es un proceso de reconstrucción y reforma después de un desastre, que sirve de puente entre las acciones de emergencia a corto plazo y las de desarrollo a largo plazo, priorizando necesidades

Reconstrucción
Es el proceso de recuperación de las condiciones previas al desastre en igual proporción o mayor a ella.

# data[].attributes.headline
Fases del ciclo de desastres con el huracán Stan

# data[].attributes.subject
Fases del ciclo de desastres con el huracán Stan

# data[].attributes.body
fases que se presentan en el proceso de los desastres, en el cual consta de 3 fases, que a su vez se divide en otras etapas donde se realizan diferentes actividades que se llevan a cabo acoplándose a las necesidades que se presentan.

# data[].attributes.headline
Terremoto del 10 de octubre de 1986, San Salvador 

# data[].attributes.subject
Terremoto del 10 de octubre de 1986, San Salvador 

# data[].attributes.body
a las 11:49 de la mañana; San Salvador sufrió un terremoto de magnitud 5.7. Dejó un saldo de 1,530 muertos, 10,000 heridos, 200 mil damnificados.

# data[].attributes.headline
Línea de tiempo de las disposiciones nacionales ante la pandemia

# data[].attributes.subject
Línea de tiempo de las disposiciones nacionales ante la pandemia

# data[].attributes.body
El manejo de la pandemia por parte de El gobierno de El Salvador fue una de las más destacadas, debido a la efectividad de las acciones que se llevaron a cabo.

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
1. Se estableció cuarentena domiciliar a nivel nacional desde el 21 de marzo hasta el 15 de junio de 2020.

2. Marzo a junio de 2020:

1. El país llegó a Fase 3 de la emergencia.

2. La Asamblea Legislativa aprobó el Estado de Emergencia y Ley de Restricción Temporal de Derechos Constitucionales Concretos para atender la Emergencia de COVID-19.

3. Se declaró que ningún extranjero tendría permiso de ingresar a El Salvador, por ninguna vía.

4. Las pistas del Aeropuerto Internacional "Óscar Arnulfo Romero y Galdámez" quedaron cerradas a vuelos de pasajeros, a partir del 16 de marzo de 2020.

5. Se estableció que el sector público y empresa privada debían enviar a casa, sin excepción a trabajadores mayores de 60 años, mujeres embarazadas y personas con enfermedades crónicas.

6. Se aprobó Ley de Teletrabajo como alternativa con el fin de reducir la movilidad de personas.

3. A partir del 16 de junio de 2020 se llevó a cabo el reinicio de actividades económicas y sociales, por Decreto Ejecutivo, proyectado mediante 5 fases, cuyas fechas cambiaron luego de dos suspensiones de la apertura de la Fase 2 (19 de julio), por el incremento del número de casos.

1. Sector público e industria aeronáutica (operaciones comerciales de pasajeros): reinicio de actividades en fase 4, a partir del 19 de septiembre.

2. A partir del 4 de octubre permitidas todas las actividades económicas del país.

4. A partir del 24 de agosto de 2020 se inició una nueva fase de reapertura económica, incluyendo el transporte colectivo y buena parte de actividades económicas. El Gobierno de El Salvador en este contexto puso en marcha el Plan de 7 Puntos y la elaboración de protocolos necesarios para cada sector productivo.

5. La Defensoría del Consumidor logró acuerdo con aerolíneas para compensar a consumidores que perdieron vuelos por la pandemia.

6. El 3 de septiembre la Asamblea Legislativa aprobó el Decreto 724 que contiene la Disposición transitoria que protege a los trabajadores con condición médica vulnerable frente al COVID-19. Este decreto entró en vigencia el 23 de septiembre.

7. El 27 de noviembre de 2020, el ministro de salud explicó los tres mecanismos de adquisición de la vacuna contra la COVID-19: nacional, grupal y adquisición global y enfatizó que no se aplicará a menores de 18 años y a embarazadas.

8. El 30 de diciembre de 2020, la Dirección Nacional de Medicamentos autorizó la importación, distribución y uso de la vacuna contra el COVID-19 de la firma AstraZeneca. El procedimiento y fecha de la aplicación de la vacuna será determinado e informado por el Ministerio de Salud.

9. El 5 de enero del 2021 el Ministro de Salud y la Ministra de Educación anunciaron la suspensión de las clases presenciales, para evitar aumento de contagios por COVID-19, por lo que el año escolar 2021 iniciará en formato virtual.

10. A partir del 1 de diciembre del 2020 y para un plazo de 180 días calendario se renovó el Decreto Legislativo 724 para dar continuidad a la protección de los trabajadores con condición médica vulnerable, tanto del sector público como del privado.

11. Al 21 de enero del 2021 el Ministerio de Salud continúa realizando jornadas de tamizaje de COVID-19 en todo el territorio nacional. El personal del ministerio de Salud brinda seguimiento diario vía telefónica a los pacientes confirmados de COVID-19 que siguen su tratamiento desde sus casas y les entrega kit de medicamentos (zinc, ivermectina, vitamina C, vitamina D3, acetaminofén y aspirinas).

12. El 23 de enero del 2021, la Asamblea Legislativa tomando como base el decreto 661 que la Sala ordenó actualizar y convertir en ley el instrumento para combatir la pandemia. La ley entra en vigencia el mismo día y por un período de ocho meses, es decir, hasta el 23 de septiembre. Estos son algunos de los puntos más importantes de la ley: actividades académicas, cuarentenas, transporte, campañas de concientización, pruebas de COVID-19, etc.

13. El 16 de febrero de 2021 el Presidente de la República anunció que la vacunación contra la COVID-19 daría inicio el 17 de febrero con personal de primera línea.

14. El 17 de febrero de 2021 se aplicó la primera vacuna contra COVID-19 en el país.

15. El 3 de marzo de 2021 el ministerio de salud hizo un llamado a la población de abstenerse de realizar fiestas o carnavales.

16. El 10 de marzo de 2021 el Ministerio de Educación anunció el regreso a clases semipresenciales del sistema educativo público y privado a partir del 6 de abril, siendo opcional la decisión de los padres de familia de enviar a sus hijos a las escuelas.

17. El 11 de marzo de 2021 el Gobierno reportó la recepción de 33,600 dosis de la vacuna AstraZeneca, a través del Mecanismo COVAX.

18. El 24 de marzo de 2021 el Presidente de la República reiteró llamado a la población a reforzar las medidas para evitar contagios de COVID-19.

19. El 5 de abril de 2021, el Ministro de Salud explicó que todas las personas que residen en el país han sido incluidas en el Plan de Vacunación anti-COVID-19, incluyendo extranjeros residentes temporales y permanentes.

20. El 8 de abril de 2021 el Gobierno del país comunicó que se continúa con la estrategia de vacunación contra el COVID-19 y ha iniciado su segunda fase, dando oportunidad a las personas con enfermedades crónicas degenerativas y adultos mayores de 70 años de ingresar al sitio http://vacunacioncovid19.gob.sv y agendar su cita.

21. El 12 de abril de 2021, el Presidente de la República anunció a los ciudadanos que ya pueden hacer sus citas para la vacunación contra COVID-19 las personas mayores de 60 años.

22. El 22 de abril de 2021, se habilitaron las citas para la vacunación contra el #COVID19 para todos los mayores de 55 años, se recuerda que se mantienen activas todas las personas que pertenecen a las fases anteriores.

23. El 2 de mayo de 2021, el Presidente de la República anunció que las personas mayores de 50 años ya pueden sacar citas para la vacunación contra el COVID-19.

24. El 26 de mayo de 2021, el ministerio de salud informó que ya inició la vacunación para personas mayores de 45 años, manteniéndose vigente la vacunación para los grupos etarios habilitados con anterioridad.

25. El 2 de junio de 2021, el Presidente de la República anunció que ya se habilitaron las citas para la vacunación contra el COVID-19 para todos los mayores de 40 años. Se mantienen activas todas las personas que pertenecen a las fases anteriores.

26. El 15 de junio de 2021, el ministro de salud, Francisco Alabí, anunció que se tiene disponible un correo electrónico para recibir solicitudes de vacunación contra el COVID-19 de personas con enfermedades crónicas y que su número de documento único de identidad personal no aparece registrado en el sitio de la vacunación. El correo electrónico es Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo."

27. El 23 de junio de 2021, el Presidente de El Salvador anunció que ya se habilitaron las citas para la vacunación contra el COVID-19 para todos los mayores de 30 años, se recuerda que se mantienen activas todas las personas que pertenecen a las fases anteriores.

28. El 3 de julio de 2021, el presidente del El Salvador anunció que se habilitaron las citas para la vacunación contra el COVID-19 para todos los mayores de 25 años, se mantienen activas todas las personas que pertenecen a las fases anteriores.

29. El 9 de julio de 2021, el presidente del El Salvador anunció que se habilitaron las citas para la vacunación contra el COVID-19 para todos los mayores de 18 años, se mantienen activas todas las personas que pertenecen a las fases anteriores.

30. El 13 de julio de 2021, se aprobó un decreto para combatir la COVID-19, vigente durante 90 días, por medio del cual:

a. Se Hace obligatorio el uso de mascarilla en lugares públicos.

b. Se Prohíbe que los eventos deportivos grandes tengan público presente (en evaluación si se permite el ingreso solo de personas que hayan completado su vacunación).

c. Se prohíbe conciertos, mítines políticos, carnavales y fiestas patronales.

d. Se establece multa hasta con 100 salarios mínimos a los organizadores de dichos eventos.

31. El 21 de julio de 2021, mediante la Circular Ministerial No.9. de 2021 se dieron a conocer orientaciones para reforzar la aplicación de medidas de bioseguridad en centros educativos públicos y privados.

32. El 22 de julio de 2021, el ministerio de salud dio a conocer que la vacunación contra COVID-19 se encuentra habilitada para todos los grupos etarios, mediante cita a través del siguiente enlace web: http://vacunacioncovid19.gob.sv

33. El 29 de julio de 2021, se anunció la habilitación de la vacunación para personas mayores a 12 años.

34. El 13 de septiembre de 2021, el Presidente de la República anunció que ya se encuentra habilitada la vacunación para niños de 6 a 11 años.

35. El 23 de septiembre de 2021, el Ministro de salud recordó que se encuentran habilitados todos los grupos etarios para la vacuna contra el COVID-19: incluyendo niños a partir de los 6 años de edad, mujeres embarazadas a partir de las 16 semanas de gestación.

36. El 24 de septiembre de 2021 el Presidente de la República informó, entre otros que se encuentra habilitada la tercera dosis de vacuna contra el COVID-19 para:

35. Personal de salud y maestros (sistemas público y privado)

b. Fuerza Armada de El Salvador

c. Policía Nacional Civil

d. Bomberos de El Salvador

e. Protección Civil de El Salvador

f. Personal de droguerías, farmacias y laboratorios

g. Comórbidos

h. Todos los adultos mayores de 60 años

También incluidos:

i. Cruz Roja

j. Cruz Verde

k. Comandos de Salvamento

l. Camilleros de El Salvador

Y todos los cuerpos de socorro

37. El 5 de octubre de 2021, el Presidente de la República anunció que se ha habilitado la tercera dosis de la vacuna contra COVID-19 para todos los mayores de 18 años. La tercera dosis debe colocarse con un mínimo de 4 meses transcurridos después de que la segunda dosis haya hecho efecto.

38. El 13 de octubre de 2021 el Ministerio de salud informó que se sigue con la vacunación a la puerta de la casa, parte de la estrategia de vacunación contra el COVID-19.

39. El 17 de noviembre de 2021, El Salvador flexibilizó las restricciones de ingreso a territorio nacional mediante la eliminación del requisito de presentación de prueba negativa y cartilla de vacunación contra COVID-19 para extranjeros que ingresan al país.

40. El 19 de febrero de 2022, el Ministerio de Salud dio a conocer que se mantiene la entrega de los kits anti COVID-19 que contienen el antiviral Molnupiravir a las personas que cuentan con una prueba PCR o de antígenos positiva al virus. El medicamento es entregado por los titulares de Salud en la puerta de la casa de cada paciente.

41. El 18 de marzo de 2022, el Presidente de la República anunció que se encuentra habilitada la cuarta dosis de la vacuna contra el COVID-19 para las personas que deseen aplicársela.

42. El 21 de abril de 2022, el ministerio de Salud informó que se levanta la obligatoriedad del uso de la mascarilla en el país, siendo voluntario su uso por parte de la población.

# data[].attributes.body
Es la etapa en la cuales se llevan acciones previas a la emergencia o desastre

# data[].attributes.attachment_link.title
MARN - Recomendaciones a tomar en consideración ante la incidencia de un huracán

# data[].attributes.attachment_link.description
¿Que debe de hacer ante la presencia de un huracán?

# data[].attributes.body
poblaciones del rio lempa tuvieron que evacuarse Aproximadamente son 1000 familias de 18 comunidades.

653 Albergues, acogieron a más de 72,141 personas afectadas por los daños provocados por la Tormenta STAN y la Erupción del Volcán Ilamatepec.

# data[].attributes.body
Sistema de Naciones Unidas actuaron de manera coordinada para responder a la emergencia, apoyo financiero de países donantes.
así mismo se realizo un plan para la recuperación de la agricultura que resulto dañada.

# data[].attributes.headline
Plan de preparación y respuesta ante el COVID-19 

# data[].attributes.subject
Plan de preparación y respuesta ante el COVID-19 

# data[].attributes.headline
Fases del ciclo de los desastres del Huracán Ida

# data[].attributes.subject
Fases del ciclo de los desastres del Huracán Ida

# data[].attributes.body
El ciclo de los desastres consta de 3 fases las cuales pueden ser aplicadas al proceso que los desastres presentan, las cuales son el antes, durante y después

# data[].attributes.body
En el caso del Huracán Ida las medidas de prevención tomadas por el estado son las siguientes

Monitoreo del Clima

Emisión de Alertas

Habilitación de Albergues

Distribución de Información

Reservas de Suministros

# data[].attributes.body
El terremoto del 13 de enero del 2001 representa uno de los incidentes más emblemáticos que puso a prueba la respuesta del sistema de salud al verse en la necesidad de brindar la atención rápida y oportuna a un grupo de lesionados de forma masiva, poniendo a prueba tanto las capacidades del sistema como sus recursos humanos y económicos para brindar cobertura y respuesta al incidente, también los equipos de reacción inmediata como los Centros de Operación de Emergencias (COE) de protección civil y las unidades de socorro y asistencia prehospitalaria, permitiendo ampliar el panorama sobre las necesidades más evidentes para agilizar la respuesta ante incidentes de gran magnitud.

El sismo inició a las 11:33 de la mañana con una intensidad de 7.6 en la escala de Richter a 60 Km de profundidad, tomando como epicentro las costas de Usulután, durante 45 segundos el sismo causó daños estructurales a diversas edificaciones y viviendas.

944 fallecidos

4,520 lesionados

108,261 viviendas dañadas

Una de las afecciones más destacada fue el deslave en la colonia Las Colinas, donde se contabilizan alrededor de:

315 personas fallecidas

3,399 heridos

37 desaparecidos

# data[].attributes.attachment_link.title
Los recuerdos del terremoto del 13 de febrero de 2001

# data[].attributes.body
iniciando en Planes de Renderos, como epicentro de la catástrofe, sé desplazó al norte de la capital: San Jacinto, Santa Anita, Candelaria, Reparto Santa Marta.

# data[].attributes.body
Es clasificado como un desastre natural debido que sus efectos sobrepasaron la capacidad de respuesta de las autoridades locales y generaron una demanda de recursos que no estaba disponible en las regiones afectadas.
Otras razones para dicha clasificación son:

La magnitud de los daños que ocasionó

La pérdida de vidas humanas

La respuesta de emergencia

# data[].attributes.body
Durante el Huracán Ida muchas organizaciones se movilizaron para evitar que las repercusiones fueran demasiado grandes, la respuesta a este Huracán consto en

El Gobierno de El Salvador declaró una alerta roja

Se evacuo zonas de gran vulnerabilidad y se pusieron en uso varios refugios

Organizaciones como la cruz roja hicieron una distribución de suministros a las zonas mas afectadas

Las Naciones Unidas están colaborando con la distribución de agua, alimentos, material de cocina, mantas y kits de higiene personal a los más afectados.

# data[].attributes.body
Identificar los lugares de albergues y acondicionarlos.

Operar un sistema de comunicación efectiva (todos los medios).
Capacitar a toda la población sobre riesgo de desastres.

Administrar los recursos y formar un Comité de Seguridad Social en Salud en la región

# data[].attributes.attachment_caption
 existen con el objetivo de ayudar a las personas durante y después del desastre. Incluso se coordinan con otros Estados.

# data[].attributes.headline
Planes de contingencia realizados por el Gobierno Central/ Protección Civil/ Instituciones Internacionales:

# data[].attributes.subject
Planes de contingencia realizados por el Gobierno Central/ Protección Civil/ Instituciones Internacionales:

# data[].attributes.body
proporcionándoles atención por medio de la ejecución de una estrategia de respuesta dirigida a proteger y asegurar su pronta recuperación y que garantice la prestación de los servicios básicos.

# data[].attributes.body
Esta fase incluye la rehabilitación y la reconstrucción, las cuales en el contexto del Huracán Ida fueron abordadas de la siguiente manera:

1. Reparación de 1,2000 kilómetros de carreteras y 20 puentes .

2. Reconstrucción de 10,000 viviendas .

3. Reparación de 100 escuelas y 50 centros de salud

4. Reconstrucción de un nuevo sistema de drenaje para la ciudad de San Salvador.

5. Limpieza de escombros y reparación de infraestructuras básicas

6. Reconstrucción de sistemas de agua y saneamiento

# data[].attributes.body
El deslizamiento de tierra sepultó la mayor parte de las viviendas en ese sector, ocasionando la pérdida de aproximadamente quinientas a seiscientas vidas humanas y cuantiosos daños materiales.

# data[].attributes.headline
Estrategias que se debieron de haber implementado para evitar o reducir el daño

# data[].attributes.subject
Estrategias que se debieron de haber implementado para evitar o reducir el daño

# data[].attributes.body
Realizar una evaluación exhaustiva de los riesgos geológicos y de deslizamiento en la zona de la colonia Las Colinas.

Implementar una planificación urbana adecuada y un ordenamiento territorial que considere los riesgos geológicos y evite la construcción de viviendas en áreas de alto riesgo de deslizamiento.

# data[].attributes.body
El Sistema Nacional de Protección Civil bajo la coordinación de la Dirección General de Protección Civil ejecuta acciones de manejo de los eventos adversos provocados por el terremoto, a través de las comisiones técnicas definidas en el componente de Respuesta del Plan Nacional de Protección Civil.

# data[].attributes.headline
Efectos de la pandemia en la salud mental

# data[].attributes.subject
Efectos de la pandemia en la salud mental

# data[].attributes.body
La pandemia no afecto solamente la salud y economía de la población, sino también la salud mental.

# data[].attributes.attachment_link.title
Vista de El impacto de la pandemia por Covid-19 sobre la salud mental en El Salvador en 2020

# data[].attributes.headline
La economía de El Salvador ante el COVID-19

# data[].attributes.subject
La economía de El Salvador ante el COVID-19

# data[].attributes.body
Análisis comparativo de condiciones previas, efectos e impactos esperados y políticas económicas recomendadas.

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
Por José Rafael Alas Vides

Licenciado en Economía y egresado de Maestría en Política Económica con énfasis en innovación.
Laura Daniela Pacheco Alas
Licenciada en Economía y estudiante de la Maestría en Políticas Públicas.

Resumen

La pandemia del COVID-19 se presenta como uno de los mayores retos que enfrenta el mundo en los últimos cien años y principalmente para economías subdesarrolladas como El Salvador, dadas sus condiciones económicas previas al año 2020. Al ser un escenario extraordinario, es necesario prever las principales afectaciones y su abordaje desde el gobierno para aminorar el impacto en la medida de lo posible. Para ello, el objetivo de este artículo es analizar las condiciones previas, los principales impactos y recomendaciones de política en materia económica ante la pandemia del COVID-19 con énfasis en El Salvador, para un corto, mediano y largo plazo en nueve áreas específicas. El artículo sigue un método cualitativo de análisis documental de los puntos de vista de las principales instituciones financieras internacionales y organismos de desarrollo económico cuya presencia está en la región centroamericana y El Salvador. Como resultado se obtuvo que el país, por sus condiciones previas a la pandemia, se encontraba en una fase altamente vulnerable para enfrentar choques, principalmente en el sector fiscal y de salud, y una de las características de la pandemia COVID-19 es afectar precisamente esas dos áreas. Por tanto, se identificaron recomendaciones para prevenir la profundización de desigualdades económicas y sociales, subrayando acciones clave de corto plazo, y para la reactivación económica.

Abstract

The COVID-19 disease is presented as one on the biggest challenges that the world faces in the last one hundred years, mainly for the underdeveloped economies like El Salvador, given its previous economic conditions by the 2020 year. Being an extraordinary setting, it is necessary to foresee the main affectations and their approach from the government to reduce the impact in the best possible way. To do that, the objective of this article is to analyze the the previous conditions, main impacts and economic policy recommendations in light of the COVID-19 disease with focus in El Salvador, for a short, medium and long term in nine specific areas. The article follows a qualitative method of documental analysis of the points of view from the most important international financial institutions and economic development organizations whose presence is in the region of Central America and El Salvador. As a result, it was obtained that the country due to its pre-pandemic conditions was in a highly vulnerable phase to face shocks, mainly in the fiscal and health sector, and one of the characteristics of the COVID-19 pandemic is to affect precisely those areas. Therefore, recommendations were identified to prevent the deepening of economic and social inequalities, underlining key short-term actions and for economic revival.

Palabras clave

Políticas públicas, pandemia, reactivación económica, planificación.

1. Introducción

El mundo se ha visto afectado desde la primera mitad del año 2020 por una pandemia que cada vez se extiende más y genera mayores consecuencias, cobrando vidas humanas y afectando los medios de vida. La enfermedad del COVID-19 se presenta como uno de los mayores retos que enfrenta el mundo en los últimos cien años.

El surgimiento y expansión de esta pandemia ha sido acelerado: la Organización Mundial de la Salud (OMS) especifica en redes sociales de la existencia de un cluster de casos de neumonía en Wuhan, en la provincia de Hubei, China el 4 de enero de 2020. Posteriormente se declara que el brote de nuevo coronavirus 2019-nCoV como una Emergencia de Salud Pública de materia Internacional el 30 de enero, el 11 de febrero la OMS denomina a la enfermedad COVID-19 como también nombra al virus SARS-CoV-2 causante de esta. Finalmente, el 11 de marzo, la OMS declara al COVID-19 como una pandemia, el tiempo ha pasado (WHO, 2020). Para esta fecha, el virus ya se encontraba en fase de expansión por el mundo.

Durante este tiempo, la pandemia se ha traducido en el mundo, en la región y en el país en un creciente número de contagios y fallecimientos; así como impactos a la actividad económica. Lo anterior ha llevado a los gobiernos a tomar medidas para sobrellevar la crisis a la que se enfrentan. Múltiples entidades económicas, instituciones financieras internacionales, centros de pensamiento y sector académico en general han generado aportes en torno a los impactos y afectaciones en materia económica, así como recomendaciones en medida de política económica.

Dentro de la región, El Salvador tuvo las acciones más tempranas y restrictivas. El 16 de marzo se restringen vuelos internacionales, un día después se cierra el aeropuerto de El Salvador. Para el 14 de marzo, la Asamblea Legislativa aprueba el Decreto número 593: "Estado de Emergencia Nacional, Estado de Calamidad Pública y Desastre Natural", que elevaba el nivel de alerta en el país. El primer caso llegaría el 18 de marzo al país, que llevaría al Órgano Ejecutivo por medio del Ministerio de Salud a aprobar el 21 de marzo el Decreto número 12: "Medidas Extraordinarias de Prevención y Contención para Declarar el Territorio Nacional como Zona Sujeta a control Sanitario a fin de contener la Pandemia COVID-19", traduciéndose en una cuarentena obligatoria por 30 días, que se ha extendido hasta mediados de junio, donde el día 13 de junio se especifica el 16 de junio como la fecha de inicio de reapertura gradual de la economía (FUNDAUNGO, 2020).

Es en este contexto donde el presente documento se busca recopilar, sistematizar y analizar los principales aportes realizados por las entidades previamente mencionadas, adaptadas a la realidad específica del país, para proporcionar un insumo en materia económica ante la crisis que se vive.

El artículo divide el apartado de resultados en tres secciones: antecedentes de la situación económica donde se revisan las tendencias de principales indicadores a nivel global y regional, proyecciones realizadas y el panorama que se tenía en materia económica. Posteriormente se pasa a una descripción de los principales efectos e impactos de la pandemia en las áreas especificadas, incluyendo nuevas proyecciones que toman en cuenta la nueva situación que se vive. Se pasa a una revisión de principales recomendaciones de política económica o acciones del sector público ante la crisis, nuevamente haciendo énfasis en las áreas delimitadas. Por último, se pasa a presentar las principales conclusiones del análisis realizado, y un apartado de elementos a tomar en cuenta para el contexto del país.

2. Problema de investigación

La investigación aborda la identificación de las condiciones a las que se enfrentaba la región y en específico El Salvador ante la pandemia del COVID-19, sus efectos e impactos principales en la actividad económica aplicables, así como de recomendaciones de política económica a corto, mediano y largo plazo que se presentan y que requieren ser considerados el contexto actual del país.

El presente documento se plantea ser un análisis a partir de una recopilación bibliográfica que identifique los elementos comunes de los informes y estudios de principales entidades financieras internacionales y organismos para el desarrollo económico regionales y nacionales realizados a la fecha en torno a las condiciones económicas de los países previo a la pandemia, los impactos y efectos así como de las recomendaciones y elementos de política económica a corto, mediano y largo plazo; para remarcar aquellas en el contexto y situación estructural específica de El Salvador.

El documento se convierte en un insumo para el análisis académico y para " policymakers " en el país, contribuyendo a brindar una visión más clara de los principales puntos y sectores que son afectados, y aquellas acciones o recomendaciones en materia de política económica que deben ser consideradas para el país con el fin de sobrellevar la crisis de manera exitosa.

Analizar las condiciones previas, los principales impactos y recomendaciones de política en materia económica ante la pandemia del COVID-19 con énfasis en El Salvador, para un corto, mediano y largo plazo.

3. Método

El artículo sigue un método cualitativo de análisis documental (Hernández, Fernández y Baptista, 2014), donde se obtienen los documentos a partir de búsquedas en sitios web oficiales de las entidades seleccionadas, para su posterior sistematización y organización de la información a través de un cuadro de análisis, donde se desglosa en tres principales categorías: antecedentes y condiciones económicas previas a la pandemia, impactos y efectos principales en la actividad económica, y recomendaciones y acciones de política económica a seguir. El análisis de estas últimas dos se especifica en nueve áreas, seleccionadas dado el contexto del país en su estructura económica y la importancia recibida dentro de los mismos documentos a estas áreas. Estas áreas son: fiscal; financiero; micro, pequeña y mediana empresa (MIPYMEs); pobreza; laboral; remesas; innovación; salud; producción y crecimiento económico. Se agrega un apartado específico de elementos en torno a la formulación de políticas económicas en el contexto de la pandemia.

Se especifica el análisis por las áreas determinadas en tres periodos de tiempo:

Corto Plazo: Periodo que incluye el tiempo de aplicación exclusivamente de medidas de aislamiento, cuarentenas y paralización de la actividad económica.

Mediano Plazo: Periodo que incluye la reactivación económica gradual complementada con medidas de contención.

Largo Plazo: Periodo posterior a la reactivación, de superación de la crisis y regreso a la "normalidad" de la actividad económica.

Se realiza un muestreo no aleatorio, con una muestra variada (Hernández et. al., 2014) a partir de una selección de documentos, informes técnicos y presentaciones de principales instituciones financieras internacionales y organismos de desarrollo económico cuya presencia esté en la región y el país. En la selección se tomó en cuenta específicamente aquellas instituciones financieras con las que el país se encuentre realizando solicitudes de préstamo, organismos de desarrollo que han ofrecido su apoyo en la generación de propuestas ante la crisis y de reactivación.

Para la investigación se recopilaron y analizaron 19 documentos (que incluyen informes técnicos, presentaciones, comunicados y propuestas) seleccionados por su impacto, número de descargas, contenido de impactos y recomendaciones económicas, y consideración por parte de las autoridades del sector público. Se exponen a continuación:

Tabla 1. Documentos revisados y analizados para la elaboración del artículo.

Se remarca la inclusión de perspectivas para la región de América Latina y el Caribe, Centroamérica y El Salvador, lo que proporciona una visión del país en un contexto donde las condiciones regionales afectan e inciden en el panorama del país.

A continuación, se presentan los resultados obtenidos.

4. Resultados

4.1 Condiciones económicas previas a la pandemia del COVID-19

Existe un consenso sobre dos principales características económicas del mundo previo a la pandemia. En primer lugar, la economía mundial mantuvo un desempeño débil principalmente después de 2009 con tasas de crecimiento del PIB anual solo cercanas al 2.5%; la segunda característica es que el comercio se desaceleró influenciado principalmente por la acumulación progresiva de barreras comerciales desde inicios de 2018, muchas provenientes de las fricciones entre Estados Unidos y China (CEPAL, 2020a y 2020b) que según la OCDE (2020) están detrás de la debilidad de la demanda global, del comercio y de la inversión.

Dado este escenario también se pueden distinguir factores específicos en el comportamiento de las economías latinoamericanas previas al COVID-19. La región en su conjunto se encontraba en un momento de vulnerabilidad macroeconómica, y su crecimiento prácticamente se paralizó en 2019. Ante esta decadencia en términos generales también imperó la necesidad de hacer ajustes fiscales de diferentes niveles ya que, de hecho, varios países presentaban un nivel de endeudamiento alto, limitado espacio para aumentar el gasto fiscal, bajo nivel de ingresos y un creciente pago de intereses (BID, 2020; CEPAL, 2020b) por lo que la región se encontraba en una situación fiscal más débil para responder a la pandemia que cuando ocurrió la crisis económica de 2008/2009 (Blackman et. al.,2020). Cabe destacar que hay una diferenciación importante entre naciones producto de las brechas entre el funcionamiento de las redes de protección social para población vulnerable y su amplitud (Blackman et. al., 2020), como explica CEPAL (2020c) los problemas relacionados con los sistemas de protección social acentúan los efectos de la pandemia derivado, entre otras cosas, de las altas tasas de informalidad y brecha de acceso a la protección social contributiva, además que pocos países cuentan con prestaciones de desempleo.

La situación regional describe a grandes rasgos el caso particular de El Salvador, sin embargo, es necesario resaltar que, como Blackman, et. al. (2020) señalan, es uno de los países que por su situación previa al COVID-19 presentaría tasas de interés más elevadas en los mercados internacionales y aunque hay esfuerzos por generar superávit primario para afrontar la crisis fiscal (CEPAL, 2020c), el gasto del gobierno central y el creciente pago de intereses son situaciones a las que no se podrá superponer la economía frente a la pandemia.

4.2 Impactos y efectos económicos principales por la crisis.

Salud: Todos los documentos coinciden en que los sistemas de salud son los que sufren más el impacto de la pandemia y se ven afectados seriamente por la mayor carga en estos, sobretodo en países en vías de desarrollo (como El Salvador), también se especifica que las medidas de contención que se tomen determinan la magnitud de los costos económicos en los países, dependiendo del tipo, magnitud y duración (CEPAL, 2020a; Nuguer y Powell, 2020). Se han requerido medidas de aislamiento, cuarentenas, encierro y paralización de la actividad económica o actividades a distancia para disminuir la difusión del virus (CEPAL, 2020b; IMF, 2020, WB, 2020). Sin embargo, medidas de higiene, estándares sanitarios y distanciamiento social se vuelven difíciles de implementar en algunos países en desarrollo (UN, 2020). En estos, los sistemas poseen escasos recursos, son insuficientes, con escasos recursos y fragmentados, con acceso desigual según nivel de ingreso y lugar de residencia; presentando también menor preparación y por ende, mayor vulnerabilidad a pandemias (CEPAL, 2020a; UN, 2020; WB, 2020).

Producción y crecimiento económico: A nivel mundial, se enfatiza que la pandemia tendrá efectos tanto en la oferta como en la demanda agregadas y sectoriales, así como un shock financiero (BM, 2020; CEPAL, 2020a; FUSADES, 2020; Nuguer y Powell, 2020; SIECA, 2020; WB, 2020). Lo anterior se traduce directamente en disminución de la tasa de crecimiento, con proyecciones negativas para los primeros trimestres del año 2020 (BM, 2020; BID, 2020; Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020; CEPAL, 2020a y 2020b; FUSADES, 2020; ICEFI, 2020b; IMF, 2020; Nuguer y Powell, 2020; OECD, 2020; SIECA, 2020). La magnitud del impacto depende de las condiciones internas de las economías, duración de la pandemia, comercio mundial, cambios de comportamiento, efectos de confianza, medidas económicas y sociales para prevenir contagio, etc. (CEPAL, 2020a; IMF; 2020; Nuguer y Powell, 2020). A nivel de América Latina y el Caribe, los canales de transmisión externos principales se refieren a disminución en la actividad económica de socios comerciales (principalmente EEUU), caída de precios de productos primarios (afectando exportaciones), interrupción en cadenas globales de valor, remesas, menor demanda de servicios (sobre todo turismo) (CEPAL, 2020a y 2020b; ICEFI, 2020a; FUSADES, 2020; Nuguer y Powell, 2020; UN, 2020), mientras que internos se encuentran principalmente una reducción de producción de industrias por medidas de contención que se traduce en afectaciones al mercado laboral y los ingresos (BM, 2020; CEPAL, 2020c; FUSADES, 2020; SIECA, 2020; WB, 2020). Se remarca la dificultad en el pronóstico de la magnitud de la recesión ante el alto grado de la incertidumbre respecto a la pandemia (BM, 2020; BCIE, 2020; BID, 2020; ICEFI, 2020a; ICEFI, 2020b; IMF, 2020). En Centroamérica, la caída del crecimiento económico se espera entre -2.3% (CEPAL, 2020b), a -2.9% y hasta -6.9% (SIECA, 2020), y recientemente de -3.6% (WB, 2020). Para El Salvador, se espera una caída en el PIB de un -4.3% (BM, 2020), de un -5.9% para 2020 (Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020), y en las más recientes proyecciones se estima una disminución del -5.4% del PIB en el presente año (WB, 2020).

La tasa de crecimiento económico se disminuiría en las economías, abarcando esta contracción hasta un mediano plazo sin una rápida recuperación (CEPAL, 2020a; IMF, 2020). A largo plazo se extienden los efectos de oferta y demanda agregada, esperándose deterioro en capacidades productivas, posible perjudicación del crecimiento económico e incertidumbre elevada (BM, 2020; CEPAL, 2020a; IMF, 2020). Una prolongada ralentización económica afecta de forma adversa la implementación de la agenda 2030 de los ODS y el Acuerdo de París en materia de Cambio Climático (UN, 2020). Existe la probabilidad de que, con medidas económica adecuadas y control de la pandemia, se daría un "rebote económico" para el año 2021, normalizando condiciones financieras y liberando la demanda (SIECA, 2020; WB, 2020)

Fiscal: El impacto del COVID-19 se visualizará tanto en los ingresos como en los gastos. Por un lado, los ingresos fiscales disminuirán producto del paro de la actividad económica (BCIE, 2020; Nuguer y Powell, 2020; SIECA, 2020) y, por el otro, la necesidad de refuerzos presupuestales (BCIE, 2020) en el ramo de salud, transferencias monetarias a hogares vulnerables y apoyo a sectores productivos y municipalidades afectadas (Nuguer y Powell, 2020) generarán un aumento significativo del gasto además de un desplazamiento que hará que hará que la inversión pública para 2020 disminuya aún más (BCIE, 2020). En consecuencia, las medidas fiscales en Centroamérica podrían cuadruplicar el déficit fiscal y aumentar la deuda (BCIE, 2020; ICEFI, 2020b; SIECA, 2020; WB, 2020) en 7.6% (Nuguer y Powell, 2020) que podrían conducir a riesgos de sostenibilidad y vulnerabilidad fiscal (ICEFI, 2020b) así como defaults y crisis financiera en muchos países (WB, 2020). Lo anterior, será más palpable en países como el caso salvadoreño con espacio fiscal reducido (CEPAL, 2020a; WB, 2020) poniendo en peligro el gasto social que ya está sometido a tensiones por el lento crecimiento económico. (CEPAL, 2020a; SIECA, 2020).

Para 2020 en El Salvador se espera que los niveles de endeudamiento superen el 90% con respecto al PIB en 2020 y una contracción económica del 8% (ESEN, 2020) mientras que la carga tributaria podría disminuir de 18.2% a 16.5% y el déficit fiscal pasaría de -1.9% a -13.1% (ICEFI, 2020a). Cabe destacar que la asistencia internacional cumplirá un rol importante (WB, 2020; FUSADES, 2020) desde diferentes aristas, entre ellas el manejo de la deuda.

Financiera: Uno de los principales shocks ha sido a través del canal financiero, manifestándose en una reducción de la liquidez por razones como disminución de demanda interna, paralización de la actividad económica, disrupciones en cadena de pagos y pérdidas en rentabilidad y riqueza; situación que implica para países en desarrollo mayores salidas de capital y aumento de costos de financiamiento (BM, 2020; BCIE, 2020; BID, 2020; CEPAL, 2020a; FUSADES, 2020; UN, 2020). Otra razón para esta situación es por la volatilidad y caída en los precios de los commodities (IMF, 2020; UN, 2020; WB, 2020). Esto significa una inestabilidad en mercados globales financieros por la incertidumbre sobre la intensidad y duración de la pandemia, traduciéndose en un empeoramiento de condiciones financieras que lleva a menor demanda de activos financieros y mayor demanda de activos futuros, agravando la contracción financiera (CEPAL, 2020a; FUSADES, 2020; IMF, 2020; OECD, 2020). En El Salvador, el mercado financiero se presenta adverso, con tasas de interés elevadas para LETES (9.5%), y fuertes caídas en el precio de sus bonos, significando deterioro en las condiciones de acceso a financiamiento, obligando a buscar financiamiento en instituciones multilaterales en lugar de mercados financieros (Nuguer y Powell, 2020; FUSADES, 2020).

En un mediano plazo, existe la probabilidad de que empresas se declaren insolventes a medida enfrenten sus costos y vean sus ingresos caer, implicando una situación de bancarrota donde instituciones financieras pueden correr riesgo ante un incremento en la morosidad de la deuda, aumentando ahorros precautorios en hogares por pérdida de confianza y solvencia de empresas en sus inversiones, significando para estas dificultades en el acceso a crédito y una amplificación del shock económico agravando la situación financiera (BM, 2020; CEPAL, 2020b; SIECA, 2020).

Pobreza: A corto plazo, menores salarios e ingresos debido a la situación negativa en el empleo por las medidas de contención ante la pandemia, se traducen en aumentos de la pobreza y pobreza extrema (BM, 2020; Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020; CEPAL, 2020a; CEPAL, 2020c; Nuguer y Powell, 2020; SIECA, 2020). En El Salvador, los impactos se estiman de un aumento del 4% de la pobreza (BM, 2020; CEPAL, 2020b) Los impactos serían mayores en grupos vulnerables: personas con problemas de salud subyacentes, adultos mayores, jóvenes desempleados, personas subempleadas y en el sector informal, mujeres, migrantes. (Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020; CEPAL, 2020a; SIECA, 2020; UN, 2020). Países con un gran sector informal, con sistemas de protección limitados o inexistentes tendrán mayores efectos en términos de aumento de pobreza (Blackman et. al., 2020; OECD, 2020; UN, 2020). Un efecto que se relaciona es un aumento de la desigualdad (CEPAL, 2020a y 2020c; Nuguer y Powell, 2020).

Tanto en el corto como en el mediano y largo plazo, sistemas de protección social contributiva tendrán una mayor demanda de prestaciones de licencias de enfermedad de empleados del sector formal, mientras que sistemas de protección social no contributiva verán la necesidad de ser ampliados a familias de bajos ingresos con riesgo de caer en pobreza según CEPAL (2020a)

Laboral: A corto plazo, y por consenso, la suspensión de la actividad productiva interna derivará en mayores niveles de desempleo (BMl, 2020; CEPAL, 2020b ICEFI, 2020a; IMF, 2020; SIECA, 2020) y por ende el subempleo aumentará (UN, 2020) como una estrategia de supervivencia forzando a grupos más vulnerables como niñez y adolescencia a insertarse al mercado laboral de manera irregular (CEPAL, 2020a); los salarios e ingresos se verán afectados negativamente (CEPAL, 2020b; OECD, 2020; SIECA, 2020); y habrá una mayor precarización de la calidad del trabajo (CEPAL, 2020c). Las condiciones anteriores llevarían a muchos hogares a una situación de pobreza con impacto mayor en la población vulnerable. Por otro lado, las actividades de cuidado producto de la cuarentena tendrán impacto en la participación de padres y principalmente madres en el mercado laboral, y las mujeres sufrirán sobrecarga de trabajo no remunerado (CEPAL, 2020a y 2020b). Por el lado de las empresas se presentará una importante disminución de ingresos, aumento de insolvencia y, por tanto, pérdida de puestos de trabajo en sectores específicos . Lo anterior se manifiesta con mayor profundidad en las MIPYMES que son el sector que genera más empleos formales, dejando a sus trabajadores en condiciones desfavorables (Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020; CEPAL, 2020a y c).

A mediano y largo plazo se prevé un importante deterioro de los indicadores laborales, es probable que la desaceleración de la creación de empleos afecte el crecimiento de los ingresos y el persistente crecimiento débil de la productividad (IMF, 2020; OECD, 2020). Además, esta disminución de salarios y horas de trabajo dará pie a la reducción de la demanda agregada (CEPAL, 2020a). Cabe destacar que para FUSADES (2020) el empleo se verá afectado por dos vías, una es la del shock de la emergencia relacionadas con medidas de distanciamiento social, y otra es la de la recesión internacional que reducirá fuentes de empleo, lo que coincide con que para SIECA (2020) los efectos en la región SICA serán prolongados no solo por la ralentización de la economía sino por la interrupción en la cadena de suministros generando desabastecimiento así como reducción de ingresos de los hogares producto del cese de empleos en un contexto de pérdida de confianza de los consumidores. Asimismo, por el solo aumento del desempleo significa un aumento del GINI para Latinoamérica entre 1% y 2% (CEPAL, 2020c). Finalmente, también se prevé la prevalencia del teletrabajo (CEPAL, 2020a).

MIPYME: Empresas enfrentan una situación adversa ante la pandemia, con efectos como pérdida importante de ingresos, aumento de insolvencia y dificultades de acceso al crédito; significando para las MIPYME mayores dificultades en el mantenimiento de sus operaciones (Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020; CEPAL, 2020a, 2020b y 2020c; FUSADES, 2020). En la región de AL y el Caribe, las MIPYME representan casi el 99% de las empresas, y se constituyen como la mayor proporción dentro de casi todos los sectores de actividad económica, según CEPAL (2020a). Naciones Unidas especifica que las personas empleadas en estas empresas son vulnerables a la crisis, con énfasis en aquellas dirigidas por mujeres (UN, 2020), viéndose los empleados sumamente afectados a través de la reducción de ingresos; mientras que los empresarios de MIPYMES enfrentan la incapacidad de pagar salarios, contribuciones y aportes a seguridad social; con riesgos de quiebra, situación que significa un alto costo social dada la elevada participación de MIPYMEs en la creación de empleos formales (representan más del 50% de empleo formal en AL y el Caribe) (CEPAL, 2020a y 2020c). Estos efectos pueden extenderse a un mediano y largo plazo, significando posibles bancarrotas generalizadas y aumento de desempleo, según el BM (2020), dependiendo de las medidas de contención ante la pandemia.

Remesas: En el corto plazo, todos los documentos y entidades estudiadas especifican que la región de Centroamérica, y en específico, El Salvador, se ven sumamente afectados por la reducción de remesas de migrantes, principalmente debido a la contracción de la economía de EEUU y el consecuente aumento en el desempleo en ese país, siendo uno de los shocks más importantes. Se estima que por cada punto porcentual menos de crecimiento en EEUU, las remesas se contraerían un 10% (Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020; UN, 2020), llegando hasta un 20% menos (ICEFI, 2020b).

Se remarca que estos efectos podrían extenderse a un mediano plazo, con una contracción en los flujos de remesas para América Latina y el Caribe de entre un 10% y un 15% en 2020, y que podría pasar entre 4 a 8 años para recuperar el monto alcanzado previamente (CEPAL , 2020b); mientras que en El Salvador se perderían entre 4,821 y 5,084 millones para 2020 y 2021 respectivamente en concepto de remesas (SIECA, 2020). Este impacto se traduciría en el crecimiento económico a través del consumo privado (BM, 2020; WB, 2020) y en mayor pobreza (BM, 2020; ESEN, 2020).

Innovación: En un corto plazo, se prevé que la crisis acelerará cambios estructurales como la virtualización de las relaciones económicas y sociales, el teletrabajo y la digitalización; lo anterior constituye una ventaja para empresas adelantadas tecnológicamente y una desventaja para aquellas que no, sobretodo en las MIPYME (CEPAL, 2020a). Se estima un impacto en el área de educación, dado que muchos países no cuentan con infraestructura de tecnología en sus instituciones educativas para garantizar procesos de enseñanza y aprendizaje a distancia, sumado a las brechas de acceso a internet y computadoras en los hogares y desafíos en la formación de docentes en Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) (CEPAL, 2020a, UN, 2020), también se indica que esta debilidad en TICs dificulta acceso a información de salud y telemedicina (UN, 2020).

En un mediano plazo, largos periodos de cuarentena podrían fomentar mayor inversión en la automatización y la robótica, y la seguridad de la infraestructura digital se vería en la necesidad de ser fortalecida (CEPAL, 2020a).

4.3 Recomendaciones de acciones y políticas económicas ante la pandemia.

Salud: Entidades y documentos estudiados concuerdan en que en el sector salud, las medidas a corto plazo implican un fortalecimiento de la capacidad del sistema de salud y un consecuente mayor gasto en esta área, proporcionando y garantizando productos farmacéuticos, suministros médicos, acceso a pruebas COVID-19, asistencia médica y mayor contratación de personal e inversión en infraestructura de salud. La acción debe ser inmediata, robusta y coordinada en términos de salud para aportar una respuesta que permita suprimir el virus y enfrentar las demás dimensiones económicas y sociales de la pandemia. Además, gran cantidad de documentos amplían la recomendación de mantener medidas de contención, cuarentena, restricción de movimiento de personas, reducción de contacto y distanciamiento físico, establecer comunicación clara y efectiva sobre el estado de la pandemia, así como campañas de educación información para evitar contagios, y el colapso de la infraestructura de salud (UN, 2020; BID, 2020; Blackman, et.al., 2020; IMF, 2020; OECD, 2020; WB, 2020; SIECA, 2020; Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020; FUSADES, 2020)

La medida más efectiva para salvar vidas y proteger la economía sigue siendo la supresión de la transmisión del virus, a pesar de sus costos económicos a corto plazo (UN, 2020; IMF, 2020). Sin embargo, se requieren esfuerzos para una apertura y transición a mediano plazo al libre movimiento y posterior estabilización a largo plazo, lo que significa construir un confinamiento focalizado más eficaz, con capacidad de realizar pruebas móviles y protocolos de salud (Blackman, et. al., 2020; IMF, 2020; ESEN, 2020). Se subraya la necesidad en el largo plazo de invertir en sistemas de salud resilientes, que puedan enfrentar retos como la amplia informalidad y perseguir reformas estructurales para evitar crisis futuras, preparándose para epidemias nacionales y desarrollando mejores sistemas de monitoreo e inversión en infraestructura (WB, 2020; ICEFI, 2020a).

Se remarca que la crisis es humana (IMF, 2020; UN, 2020), posee una naturaleza doble: económica y de salud, que representa un reto para " policymakers" al contener y armonizar ambas dimensiones a la vez (WB, 2020; CEPAL, 2020a; IMF, 2020; OECD, 2020; SIECA, 2020; FUSADES, 2020). Se ha tratado de gestionar el " trade-off " entre costos de salud y costos económicos, sin embargo, lograr el equilibrio requiere evaluar el impacto de medidas en ambas dimensiones para contener la pandemia: ambos costos afectan a personas y familias, por lo que se requieren medidas conjuntas de política mejores que conduzcan a un menor costo total en las sociedades tomando en cuenta la evolución de la crisis económica y sanitaria (BM, 2020; Blackman, et. al, 2020).

Producción y crecimiento económico: Desde un punto de vista económico, el soporte de las pérdidas reales debería centralizarse en el gobierno, dado que la pandemia conlleva riesgos no asegurables (BM, 2020). Es preciso desarrollar una serie de fases para la recuperación de la economía (BID, 2020; Blackman, et. al., 2020; IMF, 2020), entrando en las fases de corto plazo amortiguar impactos ante la caída de la actividad económica, absorber el shock y disminuir costos (BM, 2020; IMF; 2020; OECD, 2020).

A mediano plazo, en la transición para la normalización, se recomienda gradualidad en el levantamiento de medidas de contención (IMF, 2020), estimular la oferta y demanda agregada de forma simultánea (FUSADES; 2020), y proveer recursos para estimular la reactivación económica (BCIE, 2020; FUSADES, 2020). A largo plazo, la comunidad mundial se enfrenta a reformar la globalización profundamente dado que no ha funcionado como se esperaba (CEPAL, 2020a; CEPAL, 2020c). Políticas industriales que permitan fortalecer capacidades productivas y generación de nuevos sectores estratégicos y productivos son de relevancia para la región (CEPAL, 2020b; WB, 2020). Aprender de la crisis y avanzar hacia los ODS y el Acuerdo de París sobre Cambio Climático podrían ser herramientas para mejorar los retos del desarrollo económico ante la pandemia, siendo necesario plantear hoja de ruta para su cumplimiento, e incluyendo la necesidad de reformas estructurales haciendo énfasis en un crecimiento económico que incluya la sostenibilidad ambiental, la toma en cuenta del cambio climático, y la inclusión (CEPAL, 2020a; UN, 2020; Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020; ICEFI, 2020b; ICEFI, 2020a, WB, 2020). El desarrollo de sanos marcos de política fiscal puede apoyar a una recuperación resiliente (WB, 2020; ICEFI, 2020a; ICEFI, 2020b).

Fiscal: En países en desarrollo es imperativo expandir el espacio fiscal lo que requiere acceder a condiciones de financiamiento favorables (Blackman et. al., 2020; CEPAL, 2020c), relajar metas fiscales y procurar el uso de fondos de ahorro, flexibilizar para redirigir presupuestos estatales, revisar leyes de responsabilidad y reglas fiscales procíclicas que solo se enfocan en el gasto y no en los ingresos (CEPAL, 2020b y c; UN, 2020; Nuguer y Powell, 2020; Blackman et. al., 2020) ya que como explica el BID (2020) las medidas sanitarias incluyen un cierre parcial de las economías y el distanciamiento social. Sin embargo, esto no será suficiente si la cooperación internacional y organizaciones multilaterales no brindan apoyo mediante el diseño de nuevos instrumentos técnicos y financieros, así como considerar la posibilidad de conceder préstamos con bajos intereses y ofrecer alivio y aplazamiento de la deuda, además, la cooperación internacional debería dar apoyo a respuestas basadas en condiciones locales (CEPAL, 2020a y c; UN, 2020; WB, 2020).

Si bien, para países con poco espacio fiscal se recomiendan medidas de alivio y no de incentivo, destacan algunas medidas recomendadas para las empresas del sector privado como el aplazamiento del pago de impuestos y cotizaciones a la seguridad social, así como considerar inyecciones equitativas para prevenir que empresas altamente productivas salgan del mercado (BM, 2020; WB, 2020). Mientras que para la población en general también se recomienda proceder a la desgravación fiscal, retrazar plazos de prestación de presentación de declaraciones de impuesto o exenciones de los mismos, reducciones temporales de pagos y cargos de seguridad social y agilizar devoluciones tomando en cuenta el criterio de focalización y transitoriedad (CEPAL, 2020b; OCDE, 2020; Nuguer y Powell, 2020; UN, 2020), moratoria temporal de IVA a alimentos de canasta básica, medicamentos y equipos médicos, prórrogas en pagos de electricidad, agua o gas o prohibiciones al corte de estos, y acuerdo con bancos y aseguradoras para prohibir desahucio a hogares que no pagan hipotecas temporalmente (Blackman et. al., 2020).

Finalmente, a corto plazo el principal desafío es evitar un colapso de los sistemas de salud aumentando el gasto sanitario (IMF, 2020; Nuguer y Powell, 2020) y a mediano plazo invirtiendo en infraestructura en ese sector (BID, 2020). Es clave para la reactivación priorizar medidas sanitarias para reducir de manera confiable los riesgos de infección que impiden la actividad económica (Blackman et. al., 2020). Nuevamente, en el ámbito fiscal es de suma relevancia que se establezcan mecanismos de focalización efectivos (OCDE, 2020; WB, 2020)

Financiera: Evitar una crisis financiera debería ser prioridad para los gobiernos dados los riesgos existentes, significando para bancos centrales como elemento clave e importante garantizar la liquidez y garantizar el funcionamiento y estabilidad del sistema financiero (CEPAL, 2020a y 2020b; BM, 2020; CEPAL; BID, 2020; Blackman, et. al., 2020; IMF, 2020; WB, 2020; FUSADES, 2020). La consideración de crédito sin intereses a empresas para pago de salarios y apertura de líneas de crédito especiales es la principal medida presentada (dirigidas a sectores estratégicos) (CEPAL, 2020a, y 2020b; BM, 2020; UN, 2020; Nuguer y Powell, 2020; BID, 2020; Blackman, et. al., 2020; IMF, 2020; FUSADES, 2020)..

También se incluye entre las medidas aplazamiento de pago de préstamos, alivio regulatorio y dependiendo de la gravedad, moratoria de la deuda y ajustes para el calendario del pago de esta que podrían evitar impagos costosos (CEPAL, 2020a; BM, 2020; BID, 2020; Blackman, et. al., 2020; IMF; 2020). Una medida importante es la intervención directa de los gobiernos, a través de compra de bonos o respaldo de programas de compra de activos y proporcional capital de operaciones con préstamos (financiar deuda privada y transferir riesgos y pérdidas a balances públicos) o financiamientos parciales para evitar despidos en empresas, generar esquemas de soporte de salario y proveer apoyo en su solvencia (BM, 2020; BID, 2020; Nuguer y Powell, 2020; UN, 2020; CEPAL, 2020c).

Acciones para preservar la liquidez a través de reducir tasas de interés de bancos centrales para abordar deuda pública y privada se ponen en consideración (CEPAL, 2020b; UN, 2020; BID, 2020).

A mediano plazo, garantizar la estabilidad económica y financiera significa una recuperación más rápida de la crisis (BID, 2020), contener y regular el desacoplamiento de los mercados financieros se vuelve necesario ante crisis como la presente (CEPAL, 2020a). Se remarca la importancia para países en desarrollo, con restricciones financieras y con espacio fiscal reducido como El Salvador, de recibir apoyo financiero internacional para fortalecer la recuperación y proveer recursos a través de préstamos con bajos intereses y alivio a la deuda (UN, 2020; WB, 2020; CEPAL, 2020a; Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020; IMF, 2020).

Pobreza: En todos los documentos estudiados se coincide fuertemente en que reforzar los sistemas de protección social se vuelve prioridad para apoyar poblaciones vulnerables es vital, incluyendo en un corto plazo una mayor asistencia social y ampliación de programas no contributivos, siendo la principal medida transferencias de efectivo para aliviar la pérdida de ingresos de los hogares. Se incluyen elementos a tomar en cuenta al respecto como la transparencia en la entrega de estas transferencias (BID, 2020), su focalización y su temporalidad limitada (BID, 2020; Blackman, et. al., 2020; CEPAL 2020c; OECD, 2020; IMF, 2020). De forma similar, se incentivan las Iniciativas de distribución de alimentos en periodos de distanciamiento físico son parte de medidas de respuestas (BM, 2020; INCAE, 2020; WB, 2020; ESEN, 2020). Se consideran entre otras medidas no cobrar o evitar el corte de servicios básicos (agua, luz, internet) a personas vulnerables durante la pandemia (CEPAL, 2020a y 2020c; BM, 2020; Blackman, et. al., 2020; WB, 2020; FUSADES, 2020) o subsidiar estos servicios total o parcialmente (Nuguer y Powell, 2020). La moratoria temporal de impuestos, entre ellos el IVA a alimentos de canasta básica, medicamentos y equipos médicos también se incluye (Blackman, et. al., 2020; OECD, 2020; IMF, 2020; WB, 2020; Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020). La consideración del pago de hipotecas y alquileres y otras exenciones para evitar crisis de vivienda y ejecuciones hipotecarias de empresas se plantean como opción (CEPAL, 2020a; Blackman, et. al., 2020; CEPAL, 2020c; Nuguer y Powell, 2020).

La protección social ayuda no sólo a aliviar el sufrimiento a corto plazo, también contribuye a generar resiliencia, estímulo y recuperación económica (UN, 2020; BID, 2020; IMF, 2020; ICEFI, 2020a). En el mediano plazo, se debe abordar las desigualdades entre países y grupos sociales, que se convirtieron en fragilidad ante la pandemia (CEPAL, 2020a y 2020c), haciéndose un llamado para un mediano y largo plazo de conducir un Estado de bienestar que incluya construir o reforzar un sistema de protección social universal, y con un alcance permanente de transferencias monetarias o una renta básica que pueda abarcar más los estratos pobres y vulnerables (BM, 2020; CEPAL, 2020c; WB, 202; Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020; ICEFI, 2020a; ICEFI, 2020b; FUSADES, 2020).

Laboral: En el corto plazo las políticas deben ser temporales (Blackman et. al., 2020; IMF, 2020) y es necesario un alivio fiscal de primer momento que sea de un monto suficiente para proteger ingresos y empleos (CEPAL, 2020a y 2020b; BM, 2020; UN, 2020; Nuguer y Powell, 2020; BID, 2020; Blackman et. al., 2020). Entre las medidas es imperante reforzar y ampliar los sistemas de protección social en apoyo a poblaciones vulnerables, incluyendo las prestaciones por desempleo, subempleo y autoempleo. (CEPAL, 2020a, b y c; BM, 2020; UN, 2020; Nuguer y Powell, 2020). Tomando en cuenta que las medidas adoptadas en centroamérica tienen un enfoque regresivo ya que en su mayoría no tienen forma de llegar a los 2/3 de la fuerza laboral que es informal y altamente vulnerable (Nuguer y Powell, 2020), las acciones deben encaminarse a prevenir la expansión de ese sector y brindar apoyo inmediato a trabajadores de las MIPYME (CEPAL, 2020a y b; UN, 2020; Blackman et. al., 2020; CEPAL, 2020c). El apoyo a empleos debe tener un enfoque dual, por un lado con medidas fiscales dirigidas directamente a las personas trabajadoras (BM, 2020) y, por el otro, orientado a empleadores que permitan el desarrollo de otras actividades económicas (UN, 2020), focalizado a empresas con mayor proporción de mujeres y grupos socialmente desfavorecidos. Además es necesario incorporar esquemas de retención de empleo (UN, 2020) y flexibilización de la relación entre empresa y trabajador (CEPAL, 2020c).

En la fase de recuperación serán necesarios estímulos fiscales así como el diseño de programas temporales focalizados en población vulnerable (BID, 2020). Contar con subsidios puede necesitar ser un importante componente de la estrategia fiscal para alentar a empresas a contratar trabajadores desempleados así como programas de entrenamiento laboral y políticas de mercado laboral activas podrían ayudar a que desempleados encajen en vacantes (IMF, 2020). A largo plazo, es necesaria la adopción de políticas industriales que permitan a la región fortalecer sus capacidades productivas y generar nuevas en sectores estratégicos (CEPAL, 2020b).

MIPYMES: Se impulsa el apoyo a MIPYMES para prevenir bancarrotas y pérdidas de trabajo (BID, 2020; CEPAL, 2020a y 2020b; UN, 2020). Garantizar la disponibilidad de financiamiento y liquidez en un contexto de necesidades de capital humano es vital para MIPYMES, con el apoyo de gobiernos, instituciones e intermediarios financieros y bancos, con medidas condicionadas (como subsidios salariales) para que se orienten a mantener empleos (BM, 2020; Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020; CEPAL, 2020b; IMF, 2020; Nuguer y Powell, 2020; UN, 2020). Se ofrecen incentivos como aplazamiento y moratoria de pago de impuestos, créditos empresariales y cotizaciones a la seguridad social, así como renegociación de préstamos con condiciones más blandas (BM, 2020; BID, 2020; Blackman, et. al., 2020; Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020; ICEFI, 2020a; IMF, 2020; INCAE, 2020; Nuguer y Powell, 2020; UN, 2020). Acceso a préstamos subsidiados, garantías de crédito, créditos sin intereses, y provisión de capital pueden ser medidas efectivas, sin embargo, esto puede ser limitado en países donde el acceso a crédito para MIPYMES es reducido (BM, 2020; Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020; CEPAL, 2020c; IMF, 2020; Nuguer y Powell, 2020; UN, 2020; WB, 2020), se da énfasis en apoyo a MIPYMES con mayor proporción de mujeres y emprendimientos de mujeres (Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020; UN, 2020)

A mediano y largo plazo, garantizar la estabilidad económica y financiera de las empresas, y la capacidad productiva básica permanece intacta, se podría acelerar la recuperación (BID, 2020; IMF, 2020). Existen retos estructurales en países en desarrollo en términos de MIPYME que deben enfrentarse, como las restricciones financieras, requiriendo mejorar la disponibilidad financiera para necesidad de capital urgente con medidas como préstamos temporales del gobierno con riesgo compartido a través de garantías de crédito público (WB, 2020), o compras gubernamentales a MIPYMES (Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020). Mejorar el acceso, otorgar facilidades de higiene e impulsar encadenamientos clave incorporando a las MIPYME resulta valioso en esta etapa (INCAE, 2020).

Remesas: Las remesas tienen una gran importancia fuerte para la región y el país por las entidades y organismos del estudio, sin embargo, más allá de la adopción de servicios financieros digitales que reduzcan sus costos y aumenten su conveniencia a corto plazo (SIECA, 2020) no hay mayores medidas específicas al respecto en los documentos al ser un canal de shock externo para los países. Al afectar los niveles de ingreso, se aplica para la población las recomendaciones en torno al área de pobreza.

Innovación: A corto plazo, se insta a implementar un "gobierno electrónico" para amortiguar la caída económica (BM, 2020; FUSADES, 2020), y mantenerlo en el futuro (INCAE, 2020). Se refuerza el uso de sistemas de pagos digitales y plataformas de pago móviles para facilitar las transferencias de efectivo a población vulnerable (OCDE, 2020; BM, 2020; WB, 2020). Un mayor apoyo a la educación a través de la provisión de soluciones de aprendizaje a distancia con un enfoque multimedia que garanticen la continuidad del aprendizaje y permitan la adaptación a la " home school " se vuelven vitales (ICEFI, 2020a; UN, 2020). Se puede generar un aprovechamiento en la provisión de infraestructura digital que aseguren la provisión de servicios a hogares (sobre todo en el sector informal), a la vez que se fomenta la adopción de tecnología (WB, 2020). La innovación basada en evidencia ilumina el camino de salida a la crisis, por lo que se indica que la comunidad de investigación (gobierno, academia y sector privado) dentro de ciencias sociales y naturales juegan un rol en la formulación de políticas (UN, 2020).

A mediano plazo, la adopción de amplias tasas de tecnología e inversiones sostenibles es necesario; reforzadas a largo plazo a través de la reducción de subsidios de energía que liberaría recursos para incrementar inversión en tecnologías verdes (WB, 2020). También se incita a crear un fondo público de apoyo a la innovación que reduzca la brecha tecnológica en unidades productivas en el país (ICEFI, 2020a), generando apoyo técnico a estas empresas para adaptarse a través de las TICs (Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020) y en general un aprovechamiento de las tecnologías emergentes (INCAE, 2020), significando cambios en la reorganización para relocalizar procesos críticos con tecnologías (como la manufactura aditiva), y la adecuación de empresas a medidas de distanciamiento a través de la robótica, automatizacion (estos dos podrían llevar a reducir la importancia de bajos costos laborales como factor de productividad) y uso del teletrabajo (CEPAL, 2020b y 2020c; FUSADES, 2020; Nuguer y Powell, 2020).
Resumen de recomendaciones
Tabla 2: Principales recomendaciones en materia de salud y económica ante la pandemia del COVID-19.

Fuente: Elaboración propia.

5. Elementos en torno a la planificación de las políticas económicas:

El Estado debe asumir actividades de planificación para el desarrollo de las políticas económicas (CEPAL, 2020; BM, 2020), incorporando al sector académico en la formulación de estas (UN, 2020). Gobiernos deberían hacer una declaración política sobre la forma de gestionar la crisis, generando una buena comunicación (coherente, continua y completa) sobre metas y objetivos de las medidas tomadas; permitiendo reducir costos económicos, coordinar expectativas y ayudar a agentes a adaptarse a la nueva situación y recuperar confianza, siendo esta acción un equivalente a un pacto social (BM, 2020; BID, 2020; WB; 2020; Blackman et. al., 2020; OECD, 2020). La necesidad de ser pragmático, flexible y ajustar a la realidad es imperante en el desarrollo de las políticas: a pesar de que no hay "receta perfecta", se deben pensar cuidadosamente efectos de medidas en conjunto tanto económicas como sanitarias (Blackman, et.al., 2020; SIECA, 2020

La coordinación (énfasis con gobiernos locales) representa una forma de enfrentar las necesidades socioeconómicas y de salud ante la pandemia, y evitar crisis políticas, por lo que se requiere esfuerzo en la gobernanza (CEPAL, 2020a; UN, 2020; Blackman et. al., 2020; Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020), haciéndose un llamado a la cohesión social, de importancia para países que experimentan fragilidad que pueda resultar en conflictos (BM, 2020; UN, 2020), también se promueve el diálogo efectivo y consensos en la elaboración de políticas (UN, 2020; Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020).

Se remarca la necesidad de transparencia, rendición de cuentas y profesionalidad en la adquisición y gestión pública para mantener la confianza del gobierno (BM, 2020; Blackman et. al., 2020; Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020; ICEFI, 2020b). La protección de derechos humanos y un énfasis en género y en inclusión debe incorporarse en las políticas económicas (UN, 2020; Blackman et. al., 2020; Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020).

Se requiere una mayor coordinación de políticas multilaterales, recordando sus beneficios en torno a un nuevo modelo de desarrollo (CEPAL, 2020a), pero existe una alta probabilidad de un escenario donde los esfuerzos se vuelquen a acuerdos regionales (CEPAL, 2020b y 2020c; Cabrera, Guzmán y Pichardo, 2020).

6. Conclusiones

El Salvador presentaba condiciones de debilidad macroeconómica y social que en conjunto con condiciones fiscales frágiles propiciaron que su economía fuera de las más vulnerables de la región latinoamericana ante la pandemia COVID-19. En general, el sistema de salud público era débil, en condiciones deficientes en términos de equipo e infraestructura. Esta situación se combinaba con debilidades en términos económicos: el crecimiento espurio y reducido de los últimos años, junto al limitado espacio fiscal que se tenía, las condiciones adversas para el acceso a fondos en mercados internacionales, la dependencia en términos de remesas, un sistema de protección social insuficiente y bajos indicadores sociales representan serias vulnerabilidades de la región y sobre todo el país antes de la pandemia.

Se identificó que los principales impactos recaen en torno al área de salud, que es la que sufre mayor presión ante la pandemia, requiriendo acción inmediata y atención constante. Las regulaciones y medidas que se orienten en materia de salud para controlar la pandemia tienen efectos fuertes en la actividad económica. La producción y el crecimiento económico se ve mermado tanto en la oferta y demanda agregada, como por shocks externos, internos y financieros. Los impactos en el área fiscal serán sumamente preocupantes en América Latina y en El Salvador, expresados principalmente en la profundización del debilitamiento de la estructura fiscal y aumentos de la deuda, dada la necesidad del Estado de generar apoyo ante la crisis, mientras que los impactos financieros limitan la liquidez y posibilidad de actuación en materia de política económica.

Repercusiones en el ingreso significarán un aumento pobreza, teniendo relación con los impactos negativos que se visualizarán en el área laboral, al alcanzar la crisis sectores formales e informales de la economía; así como MIPYMES, que son vitales en la estructura económica y laboral de países como El Salvador. Reducciones en el flujo de remesas agravarán estas situaciones, y repercusiones en materia de innovación repercutirán en un mediano y largo plazo.

Las principales recomendaciones se orientan en materia de salud a contener la transmisión del virus, otorgándole prioridad a la inversión en este sector. No se debe dejar de lado la actividad económica, preparando planes para la reapertura y medidas de reducción y absorción de efectos negativos. Lo anterior significa una mayor recarga sobre el área fiscal (en un país con limitada o nula capacidad de política monetaria) dada una necesidad de inversión en sectores clave (salud sobre todo) y gasto social, de medidas de alivio fiscal temporal y medidas contracíclicas; requiriendo liquidez a corto y mediano plazo, significando una protección al sistema financiero y la necesidad de obtención de fondos en una economía con altas limitaciones en materia de recursos.

Apoyo urgente para la población en situación de pobreza, o que por la pandemia, se ven en vulnerabilidad de caer en ella es necesario; significando el uso de transferencias monetarias o alimentarias y replanteamiento de un sistema de protección social. Esto se complementa con medidas que permitan proteger y reactivar los empleos gradualmente, evitando situaciones de vulnerabilidad como mayor empleo informal. Ante lo anterior, medidas de apoyo (sobre todo crediticio y de alivio en materia fiscal) se impulsan en MIPYMES, que permitan mantenerlas con vida. Incorporación de TICs e innovaciones en los sectores económicos (así como en facilitar remesas) permitirían mantener estable las actividades gubernamentales, y serían de vital apoyo para la reactivación en una nueva normalidad.

7. Recomendaciones

La planificación en el desarrollo de las políticas públicas ante la pandemia del COVID-19 es importante, incorporando recomendaciones académicas en su formulación. Dentro de las medidas de política pública debe hacerse énfasis en el criterio de transitoriedad, aplicando medidas con tiempo definido de vigencia, sin propiciar una posible prolongación de las mismas ya que en su mayoría podrían afectar las finanzas públicas y la efectividad de los resultados esperados. También debe echarse mano de las estadísticas y mediciones disponibles para el país que ayuden a suprimir sesgos e ineficiencias en el proceso de focalización de medidas. Se apoya tomar en cuenta los siguientes elementos como principios o ejes transversales en el desarrollo de las políticas: comunicación coherente, continua y completa; flexibilidad y pragmatismo; diagnóstico de efectos económicos y sanitarios; coordinación y gobernanza; cohesión social, diálogo efectivo y consenso; transparencia, rendición de cuentas y profesionalidad; protección de derechos humanos y énfasis en género e inclusión.

Se debe dar por sentado que el sector salud ante una pandemia es el más afectado y el que debe actuar con mayor agilidad. Por tanto, se recomiendan tres áreas de acción principales, en primer lugar, fortalecer la capacidad de sistemas de salud en términos presupuestales y de infraestructura, así como insumos y capacitación frente al COVID-19 y a largo plazo para generar resiliencia, estableciendo como prioridad de gasto este sector; el segundo es mantener y promover medidas de distanciamiento social mediante comunicación institucional clara y precisa de pasos a seguir; y en tercer lugar, establecer medidas conjuntas de política con otras áreas, en particular durante el proceso de reapertura de la actividad económica para prevenir contagios y agilizar la recuperación económica. Dicho lo anterior, y ante el contexto actual del país de inicio de reinicio de la actividad económica, se recomienda procurar una reactivación económica rápida y planificada, apostando principalmente por recuperar sectores clave que sean por un lado los más afectados (como turismo), o bien, que generen la mayor cantidad de empleos (como MIPYMES) e industrias estratégicas con encadenamientos significativos para el país.

Para lograr lo anterior es preciso no solo considerar las necesidades de política y los gastos en salud y sociales realizados a la fecha, sino también las condiciones económicas previas. El Salvador se encontraba en un proceso tambaleante con relación a su política fiscal y por ello es de suma importancia retomar la persecución de un pacto fiscal que no persiga medidas tradicionales de ajustes laxos y procíclicos, sino procesos drásticos dentro del marco factible para al menos sobrellevar las medidas transitorias de la pandemia. Asimismo, se encuentra con dificultades en recursos y liquidez, enfrentándose a un mercado financiero adverso en el que no se recomienda una búsqueda de grandes montos de financiamiento; recomendándose el apoyo de préstamos a través de instituciones financieras internacionales y garantizar la sostenibilidad del sistema financiero, a la vez que se retoman los elementos a mejorar en materia fiscal.

Finalmente, para aminorar los efectos del shock urge abordar sectores más vulnerables mediante transferencias en efectivo y subsidios o prolongaciones de pago de servicios básicos, así como fortaleciendo los sistemas de protección social que lleguen a la población vulnerable y a las y los trabajadores informales, evitando altos incrementos en las tasas de pobreza. Deberá considerarse alivios fiscales temporales para proteger ingresos por al menos seis meses desde el inicio de las medidas de distanciamiento social, y programas de fortalecimiento de capacidades orientado a población desempleada. A la vez, debe haber políticas fuertemente orientadas a garantizar disponibilidad de financiamiento y liquidez para las MIPYME e industrias estratégicas con la condición de mantener el nivel de empleo.

Por último, se debe apoyar la incorporación de la innovación, tecnologías emergentes y apoyo en TICs para la adaptación a la nueva realidad; así como la orientación de las medidas de política económica hacia un desarrollo sostenible, cumpliendo los ODS y metas de cambio climático del Acuerdo de París, permitiendo generar mayor resiliencia ante futuras crisis económicas.

Referencias

Banco Mundial. (2020). La economía en los tiempos del covid-19. Washington, DC: Banco Mundial. Recuperado desde https://www.bancomundial.org/es/events/2020/04/08/la-economia-en-los-tiempos-de-covid19-coronavirus

BCIE. (2020). Impacto económico del COVID-19: Un análisis para Centroamérica, Argentina, Colombia y México. Tegucigalpa: BCIE. Recuperado desde https://www.bcie.org/novedades/noticias/articulo/impacto-economico-del-covid-19-un-analisis-para-centroamerica-argentina-colombia-y-mexico

BID. (2020). Políticas para combatir la pandemia: Informe macroeconómico de América Latina y El Caribe 2020. Washington, DC: BID. Recuperado desde https://flagships.iadb.org/es/MacroReport2020/Politicas-para-combatir-la-pandemia

Cabrera, O., Guzmán, K. & Pichardo, A. (2020). Simposio aporta políticas económicas y sociales para enfrentar los impactos de la pandemia. Recuperado desde fudecen.org/simposio-aporta-politicas-economicas-y-sociales-para-enfrentar-los-impactos-de-la-pandemia/

FUSADES. (2020). El impacto del covid en la economía de El Salvador: Algunas consideraciones de política para hacer frente a la crisis. Antiguo Cuscatlán: FUSADES. Recuperado desde http://fusades.org/sites/default/files/El%20impacto%20del%20COVID-19%20en%20la%20economi%CC%81a%20de%20El%20Salvador_marzo%202020.pdf

FUNDAUNGO. (2020). Seguimiento al COVID-19 en el salvador. Recuperado desde https://www.fundaungo.org.sv/linea-de-tiempo

Hernández, R., Fernandez, C., y Baptista, P. (2014). Metodología de la investigación (6ta ed.). México, DF: McGraw-Hill.

IMF. (2020). World economic outlook. the great lockdown. Chapter 1: Global prospects and policies. IMF. Recuperado desde https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/WEO/2020/April/English/Ch1.ashx?la=en

WHO. (2020). WHO timeline - COVID-19. Recuperado desde https://www.who.int/news-room/detail/27-04-2020-who-timeline---covid-19

Publicado el Noticias el 11 ago, 2020

# data[].attributes.attachment_link.description
Por José Rafael Alas Vides Licenciado en Economía y egresado de Maestría en Política Económica con énfasis en innovación. Laura Daniela Pacheco Alas Licenciada en Economía y estudiante de la Maestría en Políticas Públicas.

# data[].attributes.body
Deficiencias en el manejo de la Pandemia, según el MPGR y alternativas de gestión de riesgos.

# data[].attributes.attachment_link.provider_name
Mesa Permanente Para la Gestión de Riesgo en El Salvador

# data[].attributes.attachment_link.title
Posicionamiento de la MPGR ante la actual situación por el COVID-19 - Mesa Permanente Para la Gestión de Riesgo en El Salvador

# data[].attributes.attachment_link.description
Cinco meses después de que el Gobierno confirmara el primer caso de COVID-19 en El Salvador, el pasado 18 de marzo de 2020, la cifra de contagios ha superado ya los 24,000 y el número de muertes se acerca a las 700. En este marco, la Mesa Permanente para la Gestión de Riesgos en El [...]

# data[].attributes.body
Cada tipo de desastre tiene características únicas dependiendo de la magnitud y el sitio afectado, sin embargo, también tienen elementos comunes entre todos. Estos le permiten a la población prepararse y protegerse frente a la llegada de un desastre.

# data[].attributes.body
Clic para conocer más conceptos relacionados a las emergencias y desastres:

🡻
https://www.youtube.com/watch?v=ESyhsWMneMg

# data[].attributes.body
Las etapas de un desastre se dividen en:

Antes.

Durante.

Después.

Clic en la imagen para ampliar documento.

# data[].attributes.body
Se considera la pandemia de Covid 19 como una crisis debido a que tuvo repercusiones negativas en la salud, en la sociedad como es el caso de las comunidades y en la economía de El Salvador. Un poco de historia:

🡻
https://www.youtube.com/watch?v=8PoYgH0yNEo

# data[].attributes.body
Estas están referidas a las etapas previas a que el Covid 19 ingresara a El Salvador.

Incluyen su prevención, mitigación, preparación y alerta con la finalidad de tomar precauciones específicas.

# data[].attributes.body
Establecer sistemas de alerta temprana para informar a la población sobre la posibilidad de deslizamientos y permitir una evacuación oportuna.

Realizar campañas de educación y concientización sobre los riesgos geológicos y la importancia de tomar medidas preventivas.

Fomentar la participación activa de la comunidad en la identificación y gestión de riesgos.

# data[].attributes.body
El 30 de enero del 2020 se decretó Emergencia Nacional en el país luego de que se decretara una Emergencia de Salud Pública de Importancia Internacional (ESPII).

Con esto, se buscaba reforzar y multiplicar acciones para organizar una respuesta integral.

# data[].attributes.body
posee, a grandes rasgos, áreas en las cuales se enfoca y divide:

-Área Político – Estratégica: el presidente de la República ejecuta la política de acción en situaciones de desastres o emergencia nacional.

-Área de dirección: dirige las acciones de respuesta a las diferentes calamidades teniendo en cuenta la coordinación con los diferentes sectores del país (jurisdicciones territoriales)

-Área de ejecución: es la que ejecuta directamente las acciones de respuesta.

# data[].attributes.body
Ante la emergencia sanitaria, desde el inicio se implementaron fuertes medidas de prevención con el fin de demorar la entrada del virus, entre las que más se destacan están:

NOTA: Clic en la imagen para visualizar el PDF.

# data[].attributes.body
Nivel local: en el contexto de vulnerabilidad social, física, económica y ambiental de las comunidades en entornos diversos de su topografía, estructura económica y productiva, etnicidad y multiculturalidad.

Nivel nacional: el huracán no sólo tuvo un impacto diferencial, sino que afectó más la dinámica y capacidad de recuperación de los grupos vulnerables.

Nivel regional: el huracán tuvo consecuencias en el ámbito regional que trascienden fronteras. La recuperación, la reconstrucción y la reducción de la vulnerabilidad y el riesgo, en el corto, mediano y largo plazo, se verán aceleradas de manera sinérgica si se llevan a cabo acciones regionales de cooperación.

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
CEPAL
Los efectos del huracán Stan en El Salvador y Guatemala

Ricardo Zapata Marti, Punto Focal de Evaluación de Desastres, CEPAL
(Los documentos completos pueden ser consultados en la página web
de la sede subregional de CEPAL: www.eclac.cl/mexico)

La CEPAL -a solicitud de los gobiernos de El Salvador y Guatemala- realizó dos estudios sobre el impacto del huracán Stan. Con equipos interinstitucionales, multi-disciplinarios e interagenciales, que incluyeron participación de los organismos financieros internacionales (BM, BID y FMI), de agencias y fondos de Naciones Unidas (OPS/OMS, FAO, OIT, UNICEF, UNFPA, OIM, PNUD) y del BCIE, más de treinta expertos, técnicos y especialistas trabajaron en ambos países entre el 26 de octubre y el 8 de noviembre en las evaluaciones socioeconómicas y ambientales del desastre. Tanto en El Salvador como en Guatemala se contó con el apoyo y el respaldo técnico de los gobiernos, los diversos ministerios, órganos descentralizados, descon-centrados, fondos sociales y otros. Se obtuvo asimismo información y aportes de los sectores privados y de organizaciones de la sociedad civil.

Se destacan de manera prioritaria dos aspectos: la gestión compartida y cooperativa de biosistemas que agrupan comunidades, recursos y estructuras similares, así como la gestión territorial -en particular de las cuencas hidro-gráficas- y el potencial de reducir los montos de recursos necesarios o el costo financiero de la reducción del riesgo. En este último contexto se apunta a la necesidad de valorar hacia el futuro la gestión ambiental, como elemento estratégico para la reducción del riesgo y la valoración de servicios ambientales, como fuente de ingresos alternativos para las poblaciones ubicadas en estos biosistemas frágiles y degradados, donde las actividades productivas corrientes no sólo agotan el patrimonio ambiental sino que estarían al borde de su capacidad de sostenimiento.

El apalancamiento de recursos financieros -no sólo como instrumentos anticíclicos frente a los costos de futuras emergencias- servirá para movilizar recursos de inversión que permitan emprender ambiciosas iniciativas pluri-nacionales de reducción del riesgo. Se apunta a la necesidad de potenciar instrumentos financieros, transables en los mercados internacionales. En estas iniciativas aparece como necesaria la participación de las poblaciones locales afectadas con respecto a sus diversidades etnoculturales, de género y otros.

Este desastre regional mesoamericano que afectó con violencia y de forma trágica a ambos países y a México tiene, en su impacto, una expresión local. Por ello la recuperación ha de verse en al menos tres niveles:

Nivel local: en el contexto de vulnerabilidad social, física, económica y ambiental de las comunidades en entornos diversos de su topografía, estructura económica y productiva, etnicidad y multiculturalidad.

Nivel nacional: el huracán no sólo tuvo un impacto diferencial, sino que afectó más la dinámica y capacidad de recuperación de los grupos vulnerables.

Nivel regional: el huracán tuvo consecuencias en el ámbito regional que trascienden fronteras. La recuperación, la reconstrucción y la reducción de la vulnerabilidad y el riesgo, en el corto, mediano y largo plazo, se verán aceleradas de manera sinérgica si se llevan a cabo acciones regionales de cooperación.

Con respecto al fenómeno ocurrido, de manera esquemática puede decirse:

1. Stan fue un evento relativamente "extremo" que se suma al fenómeno estacional de lluvias, el cual en esta ocasión agravó los efectos que recurrentemente se presentan en las zonas afectadas. Los deslizamientos ocurridos en el altiplano y las inundaciones en la costa evidencian la vulnerabilidad acumulada por la gestión inapropiada de cuencas, exposición de laderas por procesos productivos y deforestación, e índices de pobreza y desarrollo humano por debajo del promedio nacional antes del desastre.

2. La respuesta en la emergencia se vio dificultada por el aislamiento y la marginalidad de las comunidades, parti-cularmente en el altiplano. Para ciertas comunidades aisladas la emergencia no ha terminado. Una vez se supere ésta se hará necesaria la preparación en prevención para la emergencia y la restitución de los sistemas de monitoreo y alerta temprana, en particular en la zona del altiplano que de por sí no contaba con una adecuada red de monitoreo. Ello será más eficaz en la medida que sea la propia comunidad, con sus patrones culturales y conocimiento local, la que los maneje, los adopte y determine sus mecanismos de respuesta frente a las amenazas.
3. Tiene efectos negativos sociales más que económicos. Por ello se hace evidente la necesidad de promover procesos de desarrollo sostenible, con mercados de bienes ambientales y de instrumentos de gestión del riesgo, considerando los procesos de adaptación a la variabilidad y al cambio climático.

Si bien la necesidad de gestión del riesgo es reconocida desde hace tiempo -dadas las múltiples amenazas que tiene.
El Salvador y Guatemala tanto en lo hidrometeorológico como en lo sísmico y geológico-vulcanológico-, se requiere en este aspecto generar políticas más sólidas y duraderas de gestión y reducción del riesgo. El impacto social, el mayor en términos cuantitativos, tiene a su vez un impacto cualitativo sobre los distintos grupos poblacionales, en particular los más vulnerables: la población rural, las mujeres campesinas y los pequeños comerciantes, en cuya economía "de patio" el daño y las pérdidas son poco visibles pero poseen consecuencias negativas sobre su bienestar.

El impacto social agravará tendencias ya presentes en la economía que frenen el avance en la mejora de los índices de desarrollo humano, eleven la dependencia de los ingresos de las remesas y lleven a consecuencias negativas sobre el tejido social: migración, marginación y presión social que afecten la seguridad ciudadana.

# data[].attributes.attachment_link.title
UNISDR - Oficina Regional de Las Am�ricas

# data[].attributes.attachment_link.description
UNISDR � Las Am�ricas. La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducci�n del Riesgo de Desastres, UNISDR, coordina acciones para el desarrollo de comunidades resilientes.

# data[].attributes.body
DATO: El Salvador fue uno de los primeros país latinoamericanos en cuarentena.

🡻
https://www.youtube.com/watch?v=vuFn-DlBXoM

# data[].attributes.headline
decretos ejecutivos y legislativos que fueron promulgados luego del terremoto de 1986:

# data[].attributes.subject
decretos ejecutivos y legislativos que fueron promulgados luego del terremoto de 1986:

# data[].attributes.body
- Decreto Ejecutivo No. 1 mediante el cual se declaró en estado de calamidad pública a la ciudad de San Salvador

-Decreto Ejecutivo No. 2 mediante el cual se declararon congelados los precios de los bienes expandidos en la ciudad de San Salvador y poblaciones circunvecinas

- Decreto Ejecutivo No. 3 mediante el cual se creó el Comité de Finanzas de Emergencia Nacional (COMFIEN), a integrarse con miembros del gobierno y empresa privada

# data[].attributes.headline
más decretos que ponen en evidencia la magnitud de la afectación a las arcas del Estado:

# data[].attributes.subject
más decretos que ponen en evidencia la magnitud de la afectación a las arcas del Estado:

# data[].attributes.body
-Decreto Ejecutivo No. 4 se creó una comisión técnica llamada Comité de Evaluación Técnica de Daños de Emergencia Nacional

-Decreto Legislativo No. 493 se declaró exenta de impuestos la inhumación de personas fallecidas a raíz del terremoto de 1986

- Decreto Legislativo No. 495, mediante el cual se suspenden todos los procesos judiciales que se desarrollaban en juzgados y tribunales del distrito de San Salvador, hasta que la Corte Suprema de Justicia dictaminara lo contrario

-Decreto Legislativo No. 496 se promulgó la Ley de Demolición

- Decretos Ejecutivos No. 500 y 502. El primero establece la suspensión del pago del impuesto sobre la renta durante 1986, para algunos casos previstos por la ley y el No. 502, suspende las multas asociadas a la mora en el pago de impuestos

# data[].attributes.headline
una breve narración de la actuación de los estudiantes de medicina:

# data[].attributes.subject
una breve narración de la actuación de los estudiantes de medicina:

# data[].attributes.body
Los muertos se calcularon en cerca de 1,530 - 3,500. Solo en el edificio Rubén Darío se calcula que murieron 500 personas. doscientas mil personas resultaron damnificadas y los daños materiales se calculan en 1,5 billones de dólares.

# data[].attributes.attachment_link.title
una breve narración de la actuación de los estudiantes de medicina

# data[].attributes.body
Finalmente, el 18 de marzo es dado a conocer el primer caso de COVID-19 en El Salvador.

🡻
https://www.youtube.com/watch?v=PTHWYPwfd2k

A partir de aquí, se da inicio a la Fase 2 del ciclo de los desastres.

# data[].attributes.body
Geovanny Castaneda, para 1986 contaba con 13 años de edad y se encontraba en el mercado central de San Salvador al momento del terremoto. Recuerda la catástrofe, noticias de la época y la afectación a uno de sus familiares cercanos.

# data[].attributes.body
Estas incluyen a las medidas tomadas media vez ya se estaba en situación de emergencia luego de la confirmación del primer caso de COVID 19 en el país.

Aquí se incluye la respuesta ante el acontecimiento.

# data[].attributes.body
Los primeros casos fueron detectados en personas que principalmente ingresaron provenientes del exterior, o también casos autóctonos propios de la naturaleza de transmisión de la enfermedad. Formas de contagio:

🡻
https://www.youtube.com/watch?v=0DKPKTkt_1w

# data[].attributes.body
Con el objetivo de reducir el sufrimiento y disminuir pérdidas en la población salvadoreña se implementaron medidas de contención y abordaje COVID - 19, algunas de estas son:

NOTA: Clic en la imagen para visualizar el PDF.

# data[].attributes.body
La fuerte respuesta de El Salvador se fundamentó en el equipamiento de hospitales, la atención comunitaria y la capacitación de los trabajadores de la salud, además de la preparación para el lanzamiento de la vacuna.

🡻
https://www.youtube.com/watch?v=pJb9udSrPJU

# data[].attributes.body
Esta fase se refiere a lo posterior del covid - 19, es decir, la rehabilitación y reconstrucción del daño físico, social y económico a un nivel de desarrollo igual o superior a la pandemia.

Tomando en cuenta que el Gobierno de El Salvador reaccionó estratégicamente en el contexto de la pandemia por COVID-19.

# data[].attributes.body
El objetivo en esta fase era orientar a la población en general y al sector productivo del país sobre las medidas de apertura gradual hacia la nueva normalidad resguardando la salud y asegurando protocolos.

🡻
https://www.youtube.com/watch?v=8PTvvWVCJBA

# data[].attributes.body
Se hicieron las gestiones oportunas a nivel nacional y tomaron las decisiones necesarias para enfrentar adecuadamente una coyuntura que siguió amenazando la situación sanitaria. Algunas de las medidas post pandemia que se tomaron fueron:

NOTA: Clic en la imagen para visualizar el PDF.

# data[].attributes.headline
Récord de lluvia acumulada, superando al Huracán Mitch 

# data[].attributes.subject
Récord de lluvia acumulada, superando al Huracán Mitch 

# data[].attributes.body
El huracán Mitch afectó a El Salvador a finales de 1998 y dejó un acumulado de lluvia de 861mm. Dato que permaneció como el acumulado más alto en la historia del país desde 1969.
La Depresión Tropical que impactó a El Salvador desde el día 10 hasta el 20 de Octubre del 2011 registró la mayor cantidad de lluvia acumulada en el país, esta fue registrada en Huizucar, departamento de la libertad. Los 1513mm en este lugar representan el 69.77% de la precipitación promedio total que llueve durante todo el año que es de 1800mm.

# data[].attributes.body
Desde el comienzo de la pandemia de COVID-19, diversas autoridades, nacionales e internacionales, pidieron colaboración a la población para controlarla, siguiendo un modelo paternalista y directivo, con un mensaje central claro.

# data[].attributes.body
Durante todo ese tiempo, algunas comunidades impulsaron medidas tomadas propiamente por la comunidad, ya que todas tenían un objetivo en común viviendo bajo el mismo problema.

El control de las personas y las comunidades para hacer frente a lo que afecta a su propia salud, por medio de la participación autónoma y no cosmética, promovió respuestas más adaptadas a cada territorio y realidad social.

# data[].attributes.body
El objetivo que tenía en conjunto la población al involucrarse activamente en las decisiones tomadas por el Gobierno era reducir sus vulnerabilidades y prevenir futuras crisis, debido a eso, se crearon alternativas enfocadas a partir de la participación social, ya que de la población dependía gran parte que no propagara más el virus al tener contacto con el exterior, sitios o personas infectadas.

# data[].attributes.body
La Depresión Tropical 12E dejó a su paso una gran cantidad de afectaciones.
◈ 35 fallecidos.
◈ 60 mil personas tuvieron que abandonar sus hogares.
◈ Las pérdidas se cuantificaron en $902 millones de dólares.
◈ 416,11 manzanas de cultivos fueron inundadas.
◈ 132 ríos desbordados, entre ellos:

Río Paz

Río Jiboa

Río Lempa

Río Grande De San Miguel

Río agua caliente

◈  9 puentes colapsados y 23 dañados

◈ 29 cárcavas y 18 hundimientos.

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
Víctimas
Cuatro personas murieron electrocutadas y una más perdió la vida sepultada por un derrumbe en Almolonga, Quetzaltenango.

Miriam Angélica Pojol, de 37 años, y Brenda Marleny Castillo Pojol, 14, mueren soterradas en el cantón Chichigüitán, entre Cantel y la ciudad de Quetzaltenango.

Aparte, Miriam Xiloj, de 12 años, murió soterrada en la zona 5 de Xela.

Otras dos personas murieron soterradas por un alud en el barrio Potrero, en Quetzaltenango y fueron identificadas como Virgilio Leiva, de 22 años, y José Chojolán, de 40.

En la aldea El Pino, San José Acatempa, Jutiapa, una vivienda de adobe se desplomó por las torrenciales lluvias y ocasionó la muerte de Roberto Geovany Barahona, de 32 años, y su hija Zoila Barahona Mendoza, 2. Bomberos Voluntarios de Jutiapa lograron rescatar con vida a otros cuatro miembros de la familia.

Otra de las víctimas en Jutiapa es Trinidad González, de 40 años, quien murió luego de ser arrastrado por un río en la aldea Monzón, Jalpatagua.

Los Bomberos Voluntarios reportaron la muerte de un hombre en la aldea El Pescador, Pueblo Nuevo Viñas, Santa Rosa. Además, rescataron el cadáver de un hombre arrastrado por el río Los Esclavos, en aldea Hawaii, Chiquimulilla, Santa Rosa.

También se reportaron tres víctimas mortales en Totonicapán a causa de las lluvias, dos de ellas murieron soterradas dentro de su vivienda en San Francisco El Alto, y se trabaja en el rescate de los cadáveres, identificadas como Francisca Huinac, de 76 años, y Bartolo García, de 6.

La tercera víctima mortal de ese departamento fue identificada como Santos Sapón, de 61 años, quien se encontraba en su terreno cuando fue sorprendido por un alud, luego una galera que se desplomó, quedando sepultado en el lugar, en la zona 4 de la cabecera de Totonicapán.

En Suchitepéquez, un hombre de 75 años, identificado como Lorenzo Chávez, murió ahogado en las aguas del río Ixtacapa, en aldea La Playita San Bernardino.

Mientras que en San Marcos fue rescatado el cadáver de Oswaldo de León Perez, de 38 años, en las aguas del rió Naranjo, quien fue arrastrado por la crecida de dicho afluente, indicaron socorristas de la localidad.
Lluvia constante
Vecinos del área central, Escuintla, Retalhuleu, Sololá, Totonicapán, Quetzaltenango, Zacapa, Jutiapa, San Marcos, Sacatepéquez, Chimaltenango, reportaron que la lluvia arreció desde anoche, madrugada y seguía esta mañana.

El puente Carlos Castillo Armas, en Retalhuleu, estuvo cerrado debido a que el puente supera el nivel del asfalto, pero a las 10 horas se había reanudado el paso.

En el kilómetro 168, jurisdicción de Nahualá, Sololá, colapsó la ruta Interamericana y no hay paso vehicular.

En Sololá, cuatro municipios carecen del servicio de energía a causa de los fuertes vientos que azotan el departamento.

En la comunidad Patzité y Panimaquim, Sololá, ocurrió un deslave y 12 familias tuvieron que ser evacuadas. Se reportan seis viviendas dañadas.

Los bomberos también inundaciones de Champerico, Retalhuleu.

Habitantes de la Zona Reina, Uspantán y Chicamán, Quiché, quedaron incomunicados, puesto que la lluvia socavó la carretera que los comunica.

En San Pedro Sacatepéquez, San Marcos, colapsaron los drenajes y se registran inundaciones en varias calles.

En aldea Ovejero, El Progreso, Jutiapa, hubo un deslizamiento de tierra que impide el paso vehicular entre ese departamento y Jalapa.

Jutiapa está temporalmente incomunicado con la capital debido a derrumbes en la ruta hacia Los Mangos, Jalpatagua, y en el km 85 de la ruta Interamericana, cuesta La Conora, San José Acatempa.

Se reporta que no hay servicio de energía eléctrica en Tiquisate, Escuintla.

En Patzité y Panimaquim, Nahualá, Sololá, ocurrió un deslave y 12 familias fueron evacuadas. Se reportan seis viviendas dañadas.

Los socorristas también reportaron inundaciones en nueve de las 11 zonas de Xelajú y por eso han tenido que rescatar a personas de la tercera edad que quedaron atrapados dentro de sus viviendas.

Las inundaciones se originaron por el colapso de la red de alcantarillas de la zona.

Se reporta que no hay paso entre Quetzaltenango y Colomba debido a varios derrumbes en la zona.

Un puente en Olintepeque, Quetzaltenango, se destruyó por el desborde de un río.

Se ha reportado el desborde de los ríos Naranjo, Mojahuevos, Pacaya que han indundado por lo menos 26 comunidades de Coatepeque, Quetzaltenango y Ocós, San Marcos.

Cecilio Chacaj, de Bomberos Municipales Departamentales, informó que en el parcelamiento Centro Uno La Máquina, Cuyotenango, se desbordó el río Sis y hay varias viviendas inundadas y se está evacuando a personas.

En ciudad Pedro de Alvarado y la cabecera de Moyuta, Jutiapa, hay inundaciones debido al desbordamiento del río Paz.

En Taxisco, Santa Rosa, el río Maríalinda se salió de cauce y anegó decenas de inmuebles.

También hay problemas en la ruta entre Cunén y Uspantán, Quiché, puesto que hay más de diez derrumbes. También se agrietó parte del asfalto y socavamiento del terreno.

Un derrumbe bloqueaba el paso en el kilómetro 80 de la ruta entre Jalapa y Sanarate, El Progreso, pero a las 10 horas se reanudó el paso.

Autoridades de Sololá han restringido el paso en el kilómetro 144 de la ruta entre Sololá y Panajachel, en La Catarata, debido a los constantes derrumbes que ocurren en el lugar.

Las direcciones departamentales de Educación de Sololá y Jutiapa suspendieron las clases por las lluvias.
Capital
Los bomberos rescataron a dos personas, víctimas de un alud que impactó en su vivienda en el asentamiento El Edén, zona 5; además, varias familias fueron evacuadas de la colonia Los Cerritos, zona 18, en prevención por un alud que amenaza con caer sobre las viviendas.

Además, un derrumbe y una roca obstruyen un carril en el ascenso del kilómetro 12 de la ruta a El Salvador.

Mientras que bomberos Municipales han rescatado a Susana de Arriola 67 años de su vivienda que quedo soterrada en la 15 calle y 32 avenida de la zona 5, colonia Abril.

Además dos vehículos de la misma vivienda quedaron soterrados por el derrumbe que se registró en una de las laderas.

Dos personas resultaron heridas debido a un derrumbe en el asentamiento Jesús de la Buena Esperanza, bajo el puente Belice, zona 6.

Un derrumbe y una roca obstruyen un carril en el ascenso del kilómetro 12 de la ruta a El Salvador.

En Amatitlán, vecinos reportan que la lluvia es constante y desde las 6 horas no tienen energía.

# data[].attributes.attachment_link.title
Efectos de depresión tropical causan estragos y al menos 20 fallecidos

# data[].attributes.attachment_link.description
La lluvia que arreció entre anoche y la madrugada de este miércoles ha causado la muerte de al menos 20 personas en Quetzaltenango, Santa Rosa, Jutiapa, Totonicapán, Suchitepéquez y San Marcos, así como estragos a escala nacional. Zonas de la ciudad de Quetzaltenango están inundadas. Cuatro de 19 municipios de Sololá no tienen energía eléctrica.

# data[].attributes.body
◈  Departamentos más afectados:

Ahuachapán

Sonsonate

La Libertad

La Paz

San Vicente

Usulután

San Miguel

# data[].attributes.attachment_link.title
Zona afectada por la tormenta tropical 12E, El Salvador, Octubre 2011

# data[].attributes.body
El sector productivo fue el más golpeado por la Depresión tropical. Se registró la pérdida de 987,890 quintales de maíz, 339,855 quintales de frijol y 92,252 quintales de arroz. Además de la muerte de ganado en el sector pecuario, en especial los porcinos, con una pérdida de 10.5%. Todo el sector productivo contabilizó una pérdida de $299 millones de dólares.

Las pérdidas totales del desastre natural se estimaron en $902 millones de dólares

# data[].attributes.body
La Depresión Tropical 12E es clasificada como desastre por la amplitud del impacto a gran escala que trajo consigo, el temporal y las inundaciones resultantes causaron daños en varios sectores, incluyendo viviendas, infraestructura, agricultura y vidas humanas.  Sin embargo la mayoría de las autoridades pudieron acudir ante los llamados de ayuda, lo cual no es posible en una catástrofe, algunas instituciones fueron afectadas, pero la mayoría contaba con pocos daños a considerar, haciendo posible sus servicios.

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
Por Vicki Gass

Oficiales nacionales e internacionales en El Salvador lo nombran como uno de los peores desastres en la historia del país. ¿Qué pudo haber sido peor que la guerra civil de los 80, que arrebató más de 70,000 vidas? ¿Qué pudo haber sido aun peor que el huracán Mitch, el cual arremetió a la región por más de 10 días en 1998? Fue la depresión tropical 12-E, una tormenta que en el transcurso de diez días en octubre diluvió al país con más de cinco pies de agua, ocasionando inundaciones y deslaves de tierra masivos y forzando el traslado de 60,000 personas a albergues.

Quizás su nombre anodino fue lo que impidió que la crisis atrajera la atención internacional, sin embargo la destrucción económica que el diluvio ocasionó es de una magnitud que merece una respuesta internacional. Aunque menos vidas se perdieron (34 a comparación de 10,000 de Mitch), debido al sistema de prevención que se estableció después del paso de Mitch, las autoridades estiman que los daños sobrepasan los $840 millones en pérdidas económicas, afectando 181 municipios en los 14 departamentos del país. La infraestructura del país quedó en ruinas; 40 por ciento de las carreteras, 23 puentes, 500 escuelas, y centenares de casas fueron destrozadas. El sector más afectado fue el de la agricultura, que constituye 11 por ciento del PIB y emplea a 30 por ciento de la población. Más de 270,000 productores (mayormente agricultores de pequeña-escala) cuyas cosechas de granos y cereales sufrieron estragos-alimentos básicos de la dieta salvadoreña, con el resultado de inseguridad alimentaria a corto y largo plazo.

El gobierno del Presidente Funes estima que costará más de USD$1.5 mil-millones para reconstruir El Salvador. Es precisamente por el extenso daño a la infraestructura y al sector agrícola del país, que muchos salvadoreños nombran este el peor desastre en la historia de El Salvador. Con escasos recursos financieros con que reconstruirse, El Salvador tendrá que acudir hacia el exterior para asistencia. Aunque El Salvador es calificado como un país de ingresos medianos, aun tiene un alto índice de pobreza, en especial dentro del sector rural. La falta de oportunidades de empleo es una de las razones por las cuales los salvadoreños se arriesgan ir a los Estados Unidos para tomar trabajos que les permitan mandar remesas a sus familias. (Para más información, ver aquí -enlace en inglés).

Claramente este no es el primer desastre en afectar a El Salvador, pero hay temor de que haya más por venir. Las Naciones Unidas considera América Central como una de las regiones más afectadas por el cambio climático; en los últimos 40 años, los desastres naturales han matado a más de 50,000 personas y causado daños que sobrepasan los cientos de millones. Los oficiales en El Salvador atribuyen el reciente diluvio al cambio climático. Raúl Artiga de la Comisión Americana para el Ambiente y el Desarrollo ha declarado que "el cambio climático no es algo que va ocurrir en el futuro; ya estamos sufriendo de sus estragos."

El Ministro del Ambiente Herman Rosa Chávez está llamando a un proceso de reconstrucción en El Salvador que tome en cuenta el cambio climático, para poder mitigar los efectos de desastres en el futuro y prevenir el desperdicio de los limitados recursos financieros. Estudios demuestran que la inversión en agricultura sostenible a pequeña-escala incrementa la resiliencia de un país a eventos climáticos extremos, fortalece la seguridad alimentaria, y contribuye al desarrollo económico en el sector rural. Un trabajo decente, comida para los niños, y una reducida amenaza de los futuros desastres naturales son una poderosa ancla para prevenir que la gente se convierta en refugiados a causa del cambió climático.

Una delegación de ambas bancadas del Congreso estadounidense viajó a El Salvador la segunda semana de noviembre. Uno solo puede esperar que al haber observado la destrucción de primera-mano pueda incrementar la asistencia de emergencia por parte de los Estados Unidos y la ayuda para la reconstrucción del país. Esto es poco probable dado la anémica voluntad para asistencia al exterior por parte de la Cámara de Representantes, controlada por los Republicanos y el contexto de los debates en ambos partidos en torno a los cortes de presupuesto. Sin embargo, en diciembre, donadores internacionales bilaterales y multilaterales se reunirán para coordinar una respuesta al desastre. Los donantes deberán poner atención al llamado del ministro Chávez, dirigiendo sus contribuciones al sector rural e invirtiendo en agricultura sostenible para fortalecer la resiliencia contra futuros desastres.

________________

# data[].attributes.attachment_link.title
Reconstruir El Salvador de Manera Sostenible - WOLA

# data[].attributes.attachment_link.description
Un trabajo decente, comida para los niños, y una reducida amenaza de los futuros desastres naturales son una poderosa ancla para prevenir que la gente se convierta en refugiados a causa del cambió climático.

# data[].attributes.body
Antes: Después del huracán Mitch fueron implementados algunos planes de prevención y contingencia de desastres naturales para evitar los desafortunados incidentes ocurridos en el huracán. Por lo que antes del desastres ya se tenían planes de contingencia, así mismo, con base al pronóstico meteorológico, el día 10 de octubre del 2011 la Dirección General de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres declaró la alerta verde preventiva en todo el territorio y comenzó a emitir comunicados para poner en alerta a las alcaldías municipales y gobernaciones departamentales
Durante: Se evacuaron a las personas que se encontraban en lugares de riesgo y fueron llevadas a los refugios temporales, se llevaban suministros de agua potable, servicios de atención primaria y secundaria y se proporcionaron kits de higiene.
Después: Se habilitó presupuesto para comenzar con la reconstrucción de las zonas más afectadas e importantes, así como se llevó a cabo la reubicación de las personas que habían sido evacuadas o que habían perdido sus hogares por el desastre.