# data[].attributes.body
Algunas ideas que pueden servir para orientar el tema: Tomar un tren de larga distancia y enfocarse en el mismo. Buscar experiencias similares en otros países de la región de América Latina. Indagar sobre el desarrollo socioeconómico que genera una ruta de tren en los pueblos que atraviesa, puede ser algo mas bien teórico/empírico desde otras experiencias en otros países de Europa.

# data[].attributes.body
Algunas ideas que pueden servir para orientar el tema: ver si van a enfocarse en la gestión del patrimonio natural, a raíz de un acontecimiento significativo. Si va a ser desde la visión de gestión o de la experiencia turística?

# data[].attributes.body
Algunas ideas que pueden servir para orientar el tema: Antes que nada seleccionar uno de los temas. Pensar para el caso de Puerto Rico como es el impacto del turismo, desde qué dimensión se va a analizar. Para el caos de los cruceros empezar a indagar si van a seleccionar solo una empresa, todas. Un período de tiempo, algún evento puntual.

# data[].attributes.body
Algunas ideas que pueden servir para orientar el tema: La vinculación desde la valorización turística y patrimonial del sitio. ¿Cuál es el imaginario turístico imperante? ¿Cómo la sociedad residente adopta este imaginario turístico? ¿Cómo fue el proceso de nombramiento de Quebrada de Humahuaca como Patrimonio Mundial?

# data[].attributes.headline
Turismo, desarrollo y participación local. La experiencia de quebrada de Humahuaca (Jujuy, Argentina)

# data[].attributes.subject
Turismo, desarrollo y participación local. La experiencia de quebrada de Humahuaca (Jujuy, Argentina)

# data[].attributes.body
Este trabajo se propone discutir estas cuestiones a la luz de resultados de investigación alcanzados en un destino turístico de la Argentina: la Quebrada de Humahuaca (Jujuy). Interesa fundamentalmente analizar las características de la sociedad local que son interpeladas en los planes y propuestas de desarrollo turístico puestos en marcha en el lugar, las medidas a través de las cuales se incentiva la participación y las características que presentó efectivamente esta participación.

# data[].attributes.headline
Patrimonio mundial: Parque Nacional Talampaya-Importancia en la gestión turística.

# data[].attributes.subject
Patrimonio mundial: Parque Nacional Talampaya-Importancia en la gestión turística.

# data[].attributes.body
Este trabajo busca aproximar la discusión sobre la hipótesis de que las designaciones del patrimonio local, que luego son reconocidos mundialmente, se transforman en el eje principal de la economía y de la planificación turística de los lugares que lo contienen; en base a esto se expone, brevemente, el proceso de patrimonializacion del Parque Nacional Talampaya (PNT) designado Patrimonio Mundial por la UNESCO por su excepcional valor científico en materia geológica/paleontológico, con el objetivo de enfatizar en la gestión turística la importancia de estos procesos. Se constataron los resultados mediante recopilación de bibliografía y lectura de material general y específico a la temática, asimismo se realizaron entrevistas a informantes claves y encuestas al servicio hotelero, como principales técnicas usadas. Entre los resultados preliminares se obtuvo: que el desarrollo turístico en torno del PNT se relaciona aún más con la articulación de las políticas turísticas que se impulsaron en los diferentes niveles de Estado, que con la hipótesis que inicia este estudio.

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
Citado por SciELO

Similares en SciELO

Patrimonio mundial: Parque Nacional Talampaya-Importancia en la gestión turística

WORLD HERITAGE: TALAMPAYA NATIONAL PARK IMPORTANCE IN TOURISM MANAGEMENT.

CONICET-UNLAR. Av. Luis María De La Fuente S/N Museo de Ciencias Antropológicas y Naturales. CP 5300. victoriasalvadeo@hotmail.com

UNLAR. Av Luis María De La Fuente S/N Museo de Ciencias Antropológicas y Naturales. CP 5300. paularuarte@hotmail.com

Resumen: Este trabajo busca aproximar la discusión sobre la hipótesis de que las designaciones del patrimonio local, que luego son reconocidos mundialmente, se transforman en el eje principal de la economía y de la planificación turística de los lugares que lo contienen; en base a esto se expone, brevemente, el proceso de patrimonializacion del Parque Nacional Talampaya (PNT) designado Patrimonio Mundial por la UNESCO por su excepcional valor científico en materia geológica/paleontológico, con el objetivo de enfatizar en la gestión turística la importancia de estos procesos. Se constataron los resultados mediante recopilación de bibliografía y lectura de material general y específico a la temática, asimismo se realizaron entrevistas a informantes claves y encuestas al servicio hotelero, como principales técnicas usadas. Entre los resultados preliminares se obtuvo: que el desarrollo turístico en torno del PNT se relaciona aún más con la articulación de las políticas turísticas que se impulsaron en los diferentes niveles de Estado, que con la hipótesis que inicia este estudio.

Palabras clave: Patrimonio. Turismo. Unesco. Desarrollo Local. Gestión.

Abstract: This paper seeks to approximate the discussion on the hypothesis that the designations of local heritage, which are then recognized worldwide, become the main axis of the eco-nomy and tourist planning of the places that contain it; based on this, the patrimonialization process of the Talampaya National Park (PNT), designated World Heritage by UNESCO for its exceptional scien-tific value in geological/paleontological matters, is briefly exposed, with the aim of emphasizing the importance of these in tourism management processes. The results were verified through the collection of bibliography and reading of general and specific material on the subject, as well as interviewing key informants and surveys of the hotel service, as well as the main techniques used. Among the prelimi-nary results was obtained: that the tourism development around the PNT is even more related to the articulation of the tourism policies that were promoted in the different levels of State, than with the hypothesis that initiates this study.

Key words: Heritage. Tourism. Unesco. Local Development. Management.

Introducción

Argentina cuenta con un total de diez sitios, naturales y culturales, tangibles e intangibles, de elevado reconocimiento y valorización social declarados como Patrimonio Mundial distribuidos en el territorio nacional: Parque Nacional Los Glaciares (provincia de Santa Cruz), Misiones Jesuíticas Guaraníes y Parque Nacional Iguazú (provincia de Misiones), Cueva de las Manos del Río Pinturas (provincia de Santa Cruz), Península Valdés (provincia de Chubut), Manzana y Estancias Jesuíticas de Córdoba (provincia de Córdoba), Parques Naturales de Ischigualasto (provincia de San Juan), Parque Nacional Talampaya (provincia de La Rioja), Quebrada de Humahuaca (provincia de Jujuy), el Tango (provincia de Buenos Aires) y Qhapaq Ñan (provincias de Jujuy, Salta, Tucumán, Catamarca, La

Rioja, San Juan y Mendoza). Estos diferentes procesos de patrimonialización que transcurrieron en el territorio argentino y que culminaron con la declaratoria de UNESCO, estuvieron vinculados de alguna manera con la valoración turística. Almirón et al (2006) analizan la relación patrimonio y turismo a partir de los casos: Glaciar Perito Moreno y Quebrada de Humahuaca, reconociendo que la preservación del patrimonio por parte del turismo se acerca más a una satisfacción de la demanda y a fines económicos que a la gestión del patrimonio en sí, por otro lado, mencionan que la designación de un patrimonio con reconocimiento a una escala determinada otorga, de alguna manera, estatus al lugar como al visitante. A nuestro entender, estos casos estudiados sirven de ejemplificación para comprender diferentes procesos que pueden darse en torno a la patrimonialización ¹.

Desde esta perspectiva, son muchos los aportes y discusiones en torno a la relación del patrimonio y el turismo en cuanto a los distintos usos que se les pueda asignar al mismo. Esto tiene que ver con la ambivalencia del turismo: puede ser un fenómeno beneficioso para el patrimonio o un grave problema para el mismo, esto dependerá de la gestión que se lleve adelante.

El patrimonio es entendido aquí como aquellos rasgos distintivos (elementos y/o conjuntos de bienes) culturales y naturales identificados por una sociedad concreta, como portadores de valores y con un alto contenido simbólico, asignados y atribuidos por la comunidad. Distintos autores destacan en este proceso el vínculo con el presente sosteniendo que es, desde este momento, cuando se definen qué elementos van a constituirse como patrimonio, en función de los propósitos y necesidades actuales, y además considerándolo como un patrimonio dinámico en constante reformulación (Velasco González, 2009; Almirón y Troncoso, 2005).

Velazco González (2009) define a la gestión turística del patrimonio "como la aplicación de conocimientos específicos para la adaptación de aquellos rasgos distintivos (culturales o naturales) en recursos turísticos". Además, tiene como objetivo primordial la conservación y preservación de los elementos considerados patrimonio. Una vez que esto se garantiza, es posible relacionar el bien con un contexto social y económico más amplio. Por su parte, y desde una perspectiva geográfica humana, Troi-tiño Vinuesa (2007) considera que la puesta en valor y, por consiguiente, la adecuación del patrimonio como un recurso turístico conforman un proceso complejo y lento que requiere de acciones concretas teniendo en cuenta los aspectos territoriales, urbanístico, patrimonial y turístico.

Es así, que el reto de la gestión turística del patrimonio recae en afrontar con rigor la planificación y la gestión del turismo, utilizándolo como un importante motor de recuperación y puesta en valor de los aspectos patrimoniales. El autor precitado, sostiene que la preparación de los destinos patrimoniales requiere cambios profundos en los modelos de gestión territorial, así como dotarse de nuevas herramientas de observación y conocimiento. Asimismo, considera que "instrumentalizar el turismo sos-tenible implica que las administraciones locales se doten de infraestructuras de gestión transversales, con capacidad para establecer puentes de comunicación y sellar acuerdos entre las políticas turísticas, territoriales y de conservación patrimonial" (Troitiño Vinuesa, 2007, p. 232).

Por lo tanto, para que la gestión turística de patrimonio se constituya en un espacio de trabajo consistente, es necesario fortalecer y desarrollar instrumentos y técnicas que eviten la improvisación e introduzcan prácticas que mejoren los procesos y contribuyan a fortalecer la confianza en los beneficios que puede suponer el "binomio" patrimonio-turismo.

El objetivo del presente estudio es conocer el proceso de patrimonialización a partir de la designación mundial de UNESCO en el Parque Nacional Talampaya y su consecuente desarrollo turístico. Asimismo, analizar como repercutió este nombramiento en el territorio para validar o no, el supuesto de que las designaciones del patrimonio local que luego son reconocidos mundialmente, se transformen en el eje principal de la economía y de la planificación turística de los lugares que lo contienen. Las principales conclusiones permiten visibili-zar cierto impulso de desarrollo turístico a partir de UNESCO, pero también dejó entrever que existieron otros factores políticos institucionales que posibilitaron este fenómeno.

Antecedentes en materia patrimonial y gestión turística

En relación al objeto de estudio, se presentan a continuación antecedentes de iniciativas en gestión turística y de conservación, en los niveles internacionales y nacionales, con particular atención a aquellas acciones dirigidas al patrimonio geológico y paleontológico.

A partir del año 2015, la UNESCO suma el nuevo programa de Geoparques Mundiales a sus dos designaciones: Sitios de Patrimonio Mundial y Reserva de la Biosfera. Un Geopar-que Mundial de la UNESCO no sólo se refiere a la cooperación con la población local, sino también a la cooperación con otros Geopar-ques Mundiales de la UNESCO a través de la Red Global de Geoparques (GGN por sus siglas en inglés) y de las redes regionales de Geoparques Mundiales de la UNESCO. Existen diversas Redes, entre ella la Red de Geoparques Mundiales de Latinoamérica y el Caribe, declaración fundacional año 2017. Firmado por los cuatro geoparques mundiales latinoamericanos: Areripe (Brasil), Gruta los Palacios (Uruguay), Comarca Minera (México) y Mixte-ca Alta (México).

En cuanto a los yacimientos paleontológicos particularmente, las iniciativas de protección del patrimonio fósil a escala internacional surgieron en el año 1996, en el 30° Congreso Geológico Internacional (IGC), a través de talleres, presentaciones y diversas contribuciones. Estas actividades continuaron en los encuentros del IGC de los años 2004, 2006 y 2008, concluyendo en el proyecto "Paleoparks", llevado a cabo por la Asociación Paleontológica Internacional (IPA). Lipps (2009) menciona que el mismo tiene como finalidad proteger sitios en extinción, catalogar y hacer que parques públicos establecidos de cualquier naturaleza, protejan fósiles in situ, fuente primaria de datos científicos, las oportunidades de educación y actividades recreativas.

En el caso de Argentina, existen iniciativas de puesta en valor del patrimonio geológico/paleontológico, con diferentes modos de gestión/manejo, tales como: Geoparque Bryn Gwyn en Trelew (Chubut) gestionado por el Museo Paleontológico Egidio Feruglio. El Centro Paleontológico Lago Barreales (Neuquén), verdadero parque natural geopaleontológico que depende de la Universidad Nacional del Comahue y tiene como finalidad la educación en geología y paleontología in situ a través de las vivencias personales que obtienen los visitantes en las excavaciones (Calvo et al, 2008). Por otro lado, el Parque Geológico Sanagasta (La Rioja) que por decreto se adjudicó al trabajo coordinado entre el Centro Regional de Investigaciones Científicas y Transferencia Tecnológica (CRI-LAR), municipio de Sanagasta y la Secretaria de Turismo de la Provincia. Bajo la figura jurídica de Custodio Rural se encuentra el Bosque Petrificado Florentino Ameghino situado en el valle inferior del Río Chubut, departamento Gaiman en un terreno privado pero el dominio patrimonial es exclusivo del estado provincial. Conocer el marco legal y la figura jurídica donde se encuentra el patrimonio geológico/paleontológico es un factor fundamental al momento de conocer el alcance de la gestión de actividades turísticas en el área.

El Servicio Geológico Minero argentino (SEGEMAR), a través del Instituto de Geología y Recursos Minerales (IGRM), tiene entre sus actividades el proyecto "Sitios de Interés Geológico de la República Argentina", a partir del cual se editó el libro "Sitios de Interés Geológico de la República Argentina", Tomo I Norte y Tomo II Sur. En éste se presentan 72 sitios distribuidos en todas las provincias geológicas, los cuales conforman un primer inventario y catálogo de los sitios de Argentina. No obstante, en Argentina las entidades nacionales (Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Administración de Parques Nacionales, y políticas como la Estrategia Nacional de Biodi-versidad, Coordinación del Consejo Federal de Medio Ambiente), o de reconocimiento internacional (Programa MAB de la UNESCO, CONVENCION RAMSAR), no poseen hasta el momento implicancias directas en la planificación y puesta en valor del patrimonio paleontológico (Medina, 2015).

Marco de referencia

El presente artículo entiende que el turismo es un conjunto de relaciones y fenómenos que se producen como consecuencia del desplazamiento y estancia temporal de personas con fines de ocio, a un destino con condiciones aptas deseadas, definidas como "atractivo turístico", con rasgos inherentes al lugar, pero puestos en valor o activados para y por el turismo (Bertoncello, 2006). Además es consumidor, "se apropia frecuentemente de los valores patrimoniales en un proceso complejo de asumir como propio herencias localizadas como productos universales" (Bustos Cara, 2004, p. 17).

Una comunidad que incorpore la actividad turística como un recurso económico más, o como único motor de su economía, llevará a una transformación de la sociedad, del recurso humano ligado a esta actividad y de una legislación y política también vinculadas a la misma; en otras palabras, producirá una transformación en esa organización que le permitirá funcionar como sistema turístico, para lo cual "el espacio natural actúa como el soporte físico de los procesos sociales, pero también actúa como factor de desarrollo, una vez que su diversidad espacial conduce a actuaciones diferenciadas. Las características naturales permiten desarrollar actividades de turismo sostenible basados en la naturaleza y en la cultura" (Brinckmann et al, 2010).

Siguiendo esta misma línea, Sunkel (1980) menciona que el desarrollo es un proceso de transformación de la sociedad caracterizado por una expansión de su capacidad productiva, la elevación de los promedios de productividad por trabajador y de ingreso por personas, cambios en la estructura de clases, grupos, en la organización social, transformaciones culturales, de valores, de estructuras políticas y de poder, lo cual conduce a una elevación de los niveles medios de vida.

Por el contrario, a esta visión positivista del turismo frente al patrimonio, algunos de estos procesos de declaratoria (patrimonios mundiales), dejan de ser un fin en sí mismo y se convierten solo en un medio destinado a la atracción del turista internacional, conduciendo en muchos casos en contra de los objetivos de salvaguardia (Schenkel y Pinassi, 2015).

Por su parte, Prats (2003) sostiene que la activación de un patrimonio es llevada a cabo, principalmente por los poderes políticos, aunque los científicos tienen un peso importante en cuanto a la interpretación y significado, estableciendo "nuevos repertorios patrimoniales". Para que el Patrimonio sea el eje para el desarrollo de una población a través de la actividad turística, este debe ser reconocido y valorado primero por la comunidad local que elevará su impronta, y siguiendo a Prats (2003) cuando los criterios constituyentes del patrimonio legitiman algún objeto (o conjunto de objetos), lugar o manifestación y la autoridad científica y el consenso social certifican su valor, el elemento patrimonial en cuestión es considerado un bien de interés público y su recuperación y restauración (si es el caso), conservación y en la medida de lo posible activación o puesta en valor, un imperativo categórico para la administración.

Martínez Yáñez (2008) señala que la tutela y gestión del patrimonio que constituye un enorme potencial dentro de ese capital endógeno, pasa a formar parte de la ordenación territorial instrumentalizando al patrimonio cultural como eje transversal en los procesos de desarrollo territorial. De este modo, el patrimonio asume nuevos valores y finalidades como las de cualificar al territorio, destacar como un recurso bien distribuido, facilitar la interdisciplinarie-dad a la hora de abordar el desarrollo y la interpretación correcta de los recursos y valores del territorio, afirmar los valores identitarios frente a los procesos de homogenización cultural que impone la globalización, contribuir a una mayor calidad de vida, diversificar la economía y canalizar el crecimiento hacia modelos de desarrollo integrales y respetuosos con los recursos territoriales más frágiles. Schenkel y Pinassi (2015, p. 43) consideran que la declaración como patrimonio de la humanidad revisten "no solo el interés por preservar los componentes asociados a la cultura o llevar a cabo procesos definitorios de la identidad ciudadana, sino también como elementos tendientes a la captación de beneficios económicos y sociales".

Metodología

El trabajo se elabora mediante el método hipotético deductivo. La hipótesis surge a partir de la pregunta: ¿la declaración por parte de UNESCO supone una transformación del territorio convirtiendo al turismo en el eje principal de la economía? Se procedió a relevar, sistematizar y analizar los estudios que abordan la temática propuesta: patrimonio mundial, turismo, desarrollo y gestión turística dados a conocer a través de artículos científicos de diversas revistas.

Asimismo, para los estudios empíricos se aplicó una breve encuesta telefónica y por correo electrónico dirigida a los hoteleros del Departamento Coronel Felipe Varela, con el fin de conocer el año de apertura del establecimiento y así relacionarlo con la declaratoria de UNESCO.

Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en La Rioja-Argentina

En 1945 se creó la UNESCO teniendo como objetivo básico contribuir en la paz y la seguridad en el mundo a través de sus tres campos de acción: educación, la ciencia y la cultura.

En su comienzo, firmaron treinta y siete Estados la constitución que dio origen a la UNES-CO. A medida que se fueron normalizando las relaciones internacionales en tiempos de posguerra, nuevos Estados se fueron sumando de manera paulatina.

Entre sus metas iniciales la UNESCO se propuso promover la identificación, protección y la preservación del patrimonio cultural y natural considerado valioso para la humanidad. Este objetivo está incorporado en un tratado internacional denominado "Convención sobre la protección del patrimonio cultural y natural", aprobado por la UNESCO en el año 1972.

Para abordar el tema de la convención, se aclara que UNESCO emite tres tipos básicos de documentos: declaraciones, recomendaciones y convenciones. Las declaraciones son textos breves referidos a un asunto en particular, en los que la organización fija su postura sobre los mismos y no tienen carácter vinculante para los Estados Miembros. Las recomendaciones por su parte, son textos más extensos referidos también a un asunto específico, en los que se establecen una serie de principios teóricos y operativos que orientan el actuar de los Estados Miembros sobre ese asunto. Si bien no tienen carácter vinculante, ya no se trata de una opinión de UNESCO, sino que se exhorta a los Estados a aplicar dichos principios en el tratamiento de los temas. Por último, las convenciones tienen otro carácter ya que son documentos referidos a un asunto particular, pero tienen un peso normativo que regula las relaciones entre los Estados que las han aceptado. Por ese motivo, los Estados Miembros de UNESCO que aceptan una determinada Convención, lo hacen a través de un instrumento formal que se deposita en la sede de la UNESCO y pasan a ser desde ese momento, "Estados Partes" de esa Convención.

Aunque la Convención está dirigida en principio a todo el patrimonio cultural y natural localizado en los territorios de sus Estados Partes, la Lista del Patrimonio Mundial es el aspecto más conocido y difundido. En el artículo 11 de este documento, se define como la lista de los bienes del patrimonio cultural y del patrimonio natural, que se considera posea un Valor Universal Excepcional siguiendo los criterios que se hayan establecido.

La idea central para la inscripción de un sitio en la Lista del Patrimonio Mundial es que el mismo posea un "Valor Universal Excepcional", concepto que ha sido puesto en discusiones y reflexiones por distintas miradas teóricas, pero que, tal como se lo define en las Directrices Prácticas, implica un valor que trasciende las fronteras del país donde se localiza y es considerado importante para el presente y el futuro de toda la humanidad.

Según los criterios ² de selección para la inclusión en la lista del Patrimonio Mundial, los sitios deben contar con un valor universal y contar con el cumplimiento de uno de cada diez criterios de selección. Estos criterios se explican en las Directrices Prácticas sobre la aplicación de la Convención para la Protección del Patrimonio Mundial que es la principal herramienta de trabajo de la UNESCO.

En este contexto internacional, Argentina ratifica la Convención del '72 en el año 1978, como un Estado miembro a través de la promulgación de la Ley N°21836. Para ello se creó el Comité Argentino del Patrimonio Mundial (CAPM) que se constituye como un cuerpo colegiado integrado por los representantes de los distintos organismos nacionales con competencia en patrimonio mundial, natural y cultural, tal como es entendido en la Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Natural y Cultural. Con el fin de dar cumplimiento a los objetivos de la Convención, el CAPM coordina y articula el trabajo de los actores vinculados al patrimonio mundial en la Argentina. Por medio del CAPM se producen los enlaces entre las autoridades nacionales, provinciales y municipales y la UNESCO, su Centro de Patrimonio Mundial y sus órganos consultivos.

A su vez, en el ámbito de la provincia de La Rioja, en el año 1998 se crea la ley de Patrimonio Cultural N°6589, la cual menciona que el Ministerio de Educación y Cultura de la provincia "Tendrá a su cargo el control, guarda, censo y administración del Patrimonio Cultural Arqueológico, Arqueológico Urbano, Paleontológico, Antropológico e Histórico de la Provincia de La Rioja" (Art. N°1). Posterior a esta normativa, en el año 2008 se promulga la adhesión a la Ley Nacional a través de la Ley N°8394. Este breve marco normativo, acompañó el trabajo de gestión para la primera declaratoria mundial de la provincia que fue el Parque Nacional Talampaya, en el año 2000. Para ese momento, la provincia llevaba dos años de haber promulgado la Ley N°6589/1998 facultando como autoridad de aplicación de dicha normativa a la Dirección de Patrimonio Cultural. Esta dirección trabajó de manera cooperativa en la elaboración de la postulación del Parque Nacional Talampaya -antes mencionado- como también en la postulación del Qhapaq Ñan Camino Principal Andino, declarado patrimonio mundial en el año 2014. Estas dos declaratorias fijaron antecedentes sobresalientes para la gestión provincial en materia patrimonial.

Parque Nacional Talampaya

Parque nacional es, en cualquier lugar del mundo, una extensión de tierra que el estado nacional ha puesto bajo su protección para amparar a perpetuidad sus características. El origen de esta figura legal y conceptual se desenvuelve en los Estados Unidos de América al declararse el primer parque nacional: Yellowstone, pero el concepto de parque nacional, quedó plasmado recién en la ley de creación del Servicio de Parques Nacionales de los EEUU de 1916, donde se lo define como "Conservar el paisaje y los objetos naturales e históricos y la vida silvestre dentro de ellos para que puedan ser disfrutados por las presentes y futuras generaciones" (Erize, 2013).

Por su parte, Argentina fue el país precursor de América Latina en la creación de parques nacionales. Estas figuras de protección eran vistas como "distritos especiales" (Fortunato, 2005) que, junto a aquellos valores vinculados a la conservación de la naturaleza, jerarquizaron otras significaciones, tales como: simbólicas, espirituales, geopolíticas, estéticas y económicas, funcionalmente adecuadas para contribuir al proceso de conquista conceptual y material del territorio.

Ferrero (2014) cita que además de conservar paisajes sobresalientes en Argentina, existía la posibilidad de establecer la presencia del Estado Nacional en territorios en disputas con otros países (Chile-Brasil) y con comunidades indígenas como así también realizar otros procedimientos dirigidos a la apropiación del territorio (campañas militares, distribución de las tierras vacantes, fomento de la inmigración, programas de colonización y realización de obras estratégicas de infraestructura, entre otros).

Estos distritos especiales, además podrían haber sido inventados como una estrategia funcionalmente para contribuir a la construcción de una identidad de base territorial, la consolidación del dominio en zona de fronteras y el desarrollo de regiones recientemente incorporadas al patrimonio territorial de la nación (Fortunato, 2005).

En el contexto particular de Talampaya las distintas investigaciones arqueológicas, geológicas y paleontológicas entre otras, fueron las que resaltaron la necesidad de conservar esos recursos dentro de un marco de protección. Los depósitos del triásico de la Cuenca Ischigualas-to-Villa Unión que hoy forman parte del en el Parque Nacional Talampaya fueron y son intensamente estudiados desde mediados de la década de 1970, siendo conocidos en todo el mundo (Bonaparte, 1997).

En el año 1974 mediante ley, el Instituto de Antropología de la Universidad Nacional de La Rioja comenzó a fiscalizar el patrimonio arqueológico y paleontológico de la provincia. En el año 1975 con la Ley Provincial N°3509, el artículo N°1 declara Parque Provincial de Talampaya y Monumentos Naturales al Cerro Bola, Loma Blanca y Loma Negra. En 1995 se declaró Lugar Histórico Nacional, bajo la tipología de Sitio Arqueológico, Paleontológico y Ecológico, a los yacimientos de Talampaya e Is-chigualasto. El 11 de junio de 1997 se creó a través de la Ley Nacional N°24846 el Parque Nacional Talampaya con una superficie de 215.000 hectáreas. A partir de ese momento, este territorio pasa a formar parte de la Administración de Parques Nacionales que tiene como objetivo general conservar la diversidad natural y cultural del Parque Nacional Talampaya, propiciando el desarrollo sustentable de actividades antrópicas adecuadas a cada una de las zonas de conservación del área (Parque Nacional Talampaya-Sitio Oficial).

Reafirmando la protección de este lugar, el 2 de diciembre del año 2000 fue designado por UNESCO Sitio Patrimonio Natural Mundial, en conjunto con el Parque Provincial Ishi-gualasto (provincia de San Juan) ya que el área muestra la sucesión completa del Periodo Triási-co, dándole el carácter de único en el mundo. El criterio de selección por parte de la UNESCO para el caso de estudio Ischigualasto-Talampaya fue el criterio VIII, en relación a lo representativo de su geología(2).

Talampaya proviene del vocablo quechua que significa "Rio Seco del Tala", ubicado a 245 km de la Capital de La Rioja (Figura 1) además de destacarse por sus depósitos del triásico contiene una riqueza arqueológica de suma importancia pertenecientes a las culturas de La Ciénaga, La Aguada y Condorhuasi que ocuparon estas tierras en el periodo 640 AC y 1180 DC. Por lo tanto, se puede entender, que fue a partir de un interés científico, principalmente, de las ramas de la paleontología, la geología y la arqueología, entre otras, lograr la puesta en valor del sitio, la actual protección y el reconocimiento provincial, nacional e internacional.

El Parque actualmente está incluido en el Corredor turístico provincial "el Bermejo", siendo la localidad de Villa Unión, ubicada a 60 km, la ciudad soporte donde generalmente los visitantes pernoctan y se abastecen de diferentes servicios, convirtiéndose el parque en un "macro-producto turístico" (Schenkel y Pinassi, 2015), y los servicios que se gestionan en la región son en torno al Patrimonio mundial.

El turismo es una actividad que contribuye al intercambio de conocimientos, de culturas, de tradiciones y costumbres, agregando su carácter "educador" si se quiere, donde cada lugar, natural o cultural, enseña y brinda información que alimenta al visitante, logrando de su viaje una experiencia.

La gestión del Parque Nacional Talampaya, se realiza a través de instrumentos de la Administración de Parque Nacionales (APN). Las modalidades para disfrutar el parque, son ofrecidos por diferentes prestadores uno de ellos Volterra (ex Rolling Travel) tiene la concesión de algunos de los servicios turísticos desde el año 2004. En el 2007 comenzó el proceso para obtener el certificado de calidad ISO 9001:2000 y 14001:2004, Gestión de la calidad y Gestión ambiental, convirtiéndose en el primer operador mayorista del interior de país en obtener este diploma y uno de los primeros concesionarios de parques nacionales.

Conclusión

Para concluir y tomando como referencia las discusiones conceptuales trabajadas en el presente artículo, se consideró de interés reflejar el aporte en cuanto a crecimiento económico, la designación como patrimonio mundial del Parque Nacional Talampaya. Para tal fin, se relevaron los datos de la oferta turística (alojamiento, agencias de viajes y gastronómico) existente en el Departamento Coronel Felipe Varela (donde se encuentra el Parque Nacional Talampaya). A partir de esto se relacionó el año de apertura de los establecimientos con la designación como patrimonio mundial por parte de UNESCO.

A partir de las encuestas realizadas a los prestadores, se obtuvo respuesta del 44% de oferta turística del departamento. De ese total, más del 75% fundó su servicio después de la declaración como Patrimonio Mundial del Parque Nacional Talampaya, lo que invita a reflexionar sobre algunos motivos de por qué el crecimiento de la oferta no sucedió inmediatamente a la declaratoria por parte de UNESCO (año 2000), sino a partir de los años 2005/2008, lo que se deduce es que el incremento de servicios puede estar relacionado con otros acontecimientos (sociales, económico, políticos) más generales, como así también a algunas políticas turísticas que beneficien el turismo receptivo. Esto se puede ejemplificar a través de la promulgación de Ley de Turismo N°25997 de 2005 que menciona a la actividad como una política de estado y factor de desarrollo económico. El objeto de la mismo fue el desarrollo y ejecución de los planes, programas y estrategias de promoción del turismo receptivo internacional y de los productos directamente relacionados con él, así como de la imagen turística del país en el exterior, lo cual fortaleció el turismo interno, el capital endógeno del turismo; sumando a ello la elaboración, un año más tarde, del Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable. Otro hecho transcendental fue el paso de Secretaria de Turismo a Ministerio de Turismo de La Nación en el año 2010 y nuevamente como secretaría en la actualidad. Otro motivo del crecimiento de la oferta turística, posiblemente, es la concesión por parte de la empresa Volterra (uno de los prestadores de servicios turísticos en el PNT) que comienza a operar en el 2004 y que llevo adelante diversas inversiones para normalizar el servicio.

A nivel provincial, se concretó la creación de la Ley Marco de Turismo N°8820 de 2010 al igual que la Ley de Alojamiento N°8819, como también se consolidó la relación público-privado, intensificándose la inversión en el sector, y su participación en la oferta turística del país.

El presente artículo deja entrever como estos procesos patrimoniales que concluyen con las designaciones mundiales, activan el desarrollo (a través del turismo) no de manera inmediata a la declaración sino, que se trata de un proceso paulatino que va de la mano de un contexto más general (político, económico, social) que debe tenerse en cuenta.

Se concluye de esta manera, que desde la designación de UNESCO en la provincia de La Rioja (año 2000, Parque Nacional Talampaya), persiste un incremento gradual de la oferta turística en el destino, especialmente la presencia de establecimientos hoteleros, servicios gastronómicos y tienda de regionales, destacándose las localidades de Villa Unión (cercano al Parque Nacional Talampaya), ciudad de Chilecito, y ciudad Capital de La Rioja.

Según el documento elaborado para el Plan Estratégico Territorial de la provincia de La Rioja 2006, describía a la provincia como un nuevo destino turístico, alternativo a los que tradicionalmente estuvieron en la preferencia de los viajeros. Si bien la temporada alta en La Rioja se da en el mes de abril (Semana Santa) y el mes de julio (durante el receso invernal), se observó que las distintas regiones de la provincia incrementaron hasta en un 50%, la llegada y permanencia de turistas durante el receso estival con respecto a igual medición en la temporada anterior.

Este fenómeno está vinculado con el proceso de diversificación de los destinos elegidos por la demanda turística en la Argentina que está optando por destinos no tradicionales. Pero principalmente y para este estudio se lo relaciona con la declaración del Parque Nacional Talampaya como Patrimonio de la Humanidad otorgándole un valor agregado importante y de reconocimiento en el mercado internacional y seguramente, como mencionan los autores Al-mirón et al. (2006), la preservación del patrimonio por parte del turismo, y para este caso de estudio en particular, tiene más relación con el fin económico que con la gestión patrimonial en sí. La gestión turística (y otros sectores, como el científico y político), tuvo la lógica de resaltar los rasgos distintivos del patrimonio que resguarda el Parque Nacional Talampaya para transformarlo en un recurso turístico de gran relevancia que luego, y gracias a políticas nacionales y provinciales, logró mayor protagonismo desencadenando un desarrollo económico en los territorios cercanos, los cuales se constatan a través del número de establecimientos que se crearon. Por otro lado, y aunque sería motivo de otra investigación, esta designación otorga cierto estatus a nivel local y provincial.

Almirón, A. y Troncoso, C. 2005. Turismo y Patrimonio hacia una relectura de sus relaciones. APORTES y Transferencias, 9 (1): 57-74. [ Links ]

Almirón, A., Bertoncello, R. y Troncoso, C. 2006. Turismo Patrimonio y Territorio: una discusión de sus relaciones a partir de casos de Argentina. Estudios y Perspectivas en Turismo, 15 (2): 101-124. [ Links ]

Bertoncello, R. 2006. Turismo, territorio y sociedad. El mapa Turístico de Argentina CLACSO. Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, San Pablo, pp. 317-335 [ Links ]

Brinckmann, W E., Brinckmann, M. N. y Mueller, D. C. 2010. Desarrollo, complejidad y turismo sosteni-ble. El uso del territorio frente a los retos del siglo XXI. Papeles de Geografia, (51-52): 65-63. [ Links ]

Bustos Cara, R. 2004. Patrimonialización de valores territoriales. Turismo, sistemas productivos y desarrollo local. Aportes y transferencias, 8 (2): 11-24. [ Links ]

Calvo, J., Sánchez, M.L., Heredia, S. y Porfiri, J. 2008. Un ecosistema de Cretácico Superior. Centro Paleontológico Lago Barreales - Proyecto Dino - Neu-quén. Sitios de Interés Geológico de la República Argentina. Bueno Aires, CSIGA (Ed.) Instituto de Geología y Recursos Minerales. Servicio Geológico Minero Argentino, Anales, 46 (2): 577-591. [ Links ]

Erize, F. 2013. El concepto de parque nacional en el mundo. Todo Es Historia, 427: 6-14. [ Links ]

Ferrero, B. G. 2014. Conservación y comunidades: una introducción. Ava, (24): 00-00 Recuperado el 03 de noviembre de 2017. http://www.scielo.org.ar/scielo.phpscrip-t=sci_arttext&pi-d=S185116942014000100001&ln-g=es&nrm=iso [ Links ]

Fortunato, N. 2005. El territorio y sus representaciones como fuente de recursos turísticos. Valores fundacionales del concepto de parque nacional. Estudiosy Perspectivas en Turismo. Centro de Investigaciones y Estudios Turísticos (CIET) Buenos Aires, pp. 314-348. [ Links ]

Lipps, J. H. 2009. PaleoParks. In PaleoParks: theprotec-tion and conservation of fossilsitesworldwide. Université de Bretagne occidentale Département des scien-ces de la terre, pp. 1-10. [ Links ]

Martínez Yañez, C. 2008. Patrimonialización del territorio y territorialización del patrimonio. Cuaderno de

Arte Universidad de Granada, (39): 251-266.

Medina, W 2015. Importancia de la geodiversidad. Método para el inventario y valoración del patrimonio geológico. Serie Correlación Geológica, 31 (1): 57-72.

Prats, L. 2003. Patrimonio+turismo = ¿desarrollo?. Pasos Revista de turismo y patrimonio cultural, 1 (2): 127- 136. Schenkel, E. y Pinassi, A. 2015. Patrimonios de la Humanidad: estrategia de la política turística en la Argentina. Revista Universitaria de Geogrcfía, 24 (2): 41-67.

Sunkel, O. 1980. La Interacción entre los estilos de desarrollo y el medio ambiente en América Latina. Estilo de Desarrollo y medio ambiente en la América Latina. México: Fondo de Cultura Económica. Troitiño Vinuesa, M. 2007. Estrategias sostenibles en destinos patrimoniales: de la promoción a la gestión integrada e innovadora. Estudios Turísticos (172173): 225-2320.

Velasco González 2009. Gestión turística del patrimonio cultural: enfoques para un desarrollo sostenible del turismo cultural. Cuadernos de Turismo, Universidad de Murcia, (23): 237-253.

Otras fuentes

Gobierno de la Provincia de La Rioja (2006). Plan estrategico territorial "el nuevo modelo territorial argentino: Diagnóstico, Lineamientos y estrategias para un desarrollo equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo del territorio argentino".

Por la tierra de dinosaurios y capayanes: Parque Nacional Talampaya: docentes por el patrimonio del Valle de Bermejo (2014). Villa Union- La Rioja: APN.

(1) Véase en profundidad los artículos de las referencias bibliográficas al final del artículo..

(2) (viii) ser ejemplos eminentemente representativos de las grandes fases de la historia de la tierra, incluido el testimonio de la vida, de procesos geológicos en curso en la evolución de las formas terrestres o de elementos geomórficos o fisiográficos significativos.

Recibido: 20 de Abril del 2018 Aceptado: 31 de Octubre del 2018

# data[].attributes.attachment_link.title
Patrimonio mundial: Parque Nacional Talampaya-Importancia en la gestión turística

# data[].attributes.attachment_link.description
Citado por SciELO Similares en SciELO Patrimonio mundial: Parque Nacional Talampaya-Importancia en la gestión turística WORLD HERITAGE: TALAMPAYA NATIONAL PARK IMPORTANCE IN TOURISM MANAGEMENT. CONICET-UNLAR. Av. Luis María De La Fuente S/N Museo de Ciencias Antropológicas y Naturales. CP 5300. victoriasalvadeo@hotmail.com UNLAR. Av Luis María De La Fuente S/N Museo de Ciencias Antropológicas y Naturales.

# data[].attributes.body
Algunas ideas que pueden servir para orientar el tema: si se van a enfocar en lo económico o puntualmente en analizar la política turística y la relación con la balanza turística del país. En algún tiempo determinado? Frente a un evento puntual?

# data[].attributes.headline
LA TURISTIFICACIÓN1 Y TRANSFORMACIONES URBANAS HABITACIONALES EN PURMAMARCA, JUJUY, ARGENTINA.

# data[].attributes.subject
LA TURISTIFICACIÓN1 Y TRANSFORMACIONES URBANAS HABITACIONALES EN PURMAMARCA, JUJUY, ARGENTINA.

# data[].attributes.body
El presente artículo describe el proceso de turistificación y las transformaciones urbanas
habitacionales producidas en la localidad de Purmamarca, Jujuy Argentina - desde finales de los
´90 y durante toda la década del 2000. A partir de la declaración de la UNESCO2
, la Quebrada
de Humahuaca y en particular Purmamarca, inicia un fuerte proceso de construcción como
destino turístico nacional e internacional, hasta evidenciar su turistificación. A partir de ello se
describen las transformaciones territoriales de mayor impacto en la localidad y los consecuentes
procesos observados en su dinámica: a) gentrificación b) expulsión urbana y conflicto social c)
Intensificación y mutación usos de suelo d) cambios en la imagen urbana y arquitectónica. Así el
estudio busca dar cuenta la expresión de los impactos territoriales urbanos habitacionales
producto de acciones relacionadas al turismo y el patrimonio que afectan mayoritariamente a los
pobladores nativos de la localidad, el paisaje y los recursos.

# data[].attributes.headline
La alteridad y el exotismo en clave patrimonial turística. Aportaciones de la Antropología

# data[].attributes.subject
La alteridad y el exotismo en clave patrimonial turística. Aportaciones de la Antropología

# data[].attributes.body
El campo del patrimonio cultural inmaterial y sus vínculos cada vez más estrechos con el turismo cultural no son asuntos atractivos para la antropología. Si bien, el surgimiento del patrimonio inmaterial ha ido de la mano de la legitimidad de esta disciplina en relación a dicha temática, esto ha sucedido sobre todo en el ámbito de la práctica profesional. El presente texto reflexiona sobre las aportaciones metodológicas y epistemológicas en su mayoría críticas que ha hecho la antropología en relación al campo del turismo cultural, analizando algunos procesos de patrimonialización particularmente de patrimonio inmaterial. Colocar el ojo sobre ejemplos latinoamericanos es un desafío pero también un intento por comprender estas relaciones complejas

# data[].attributes.attachment_link.title
La alteridad y el exotismo en clave patrimonial turística. Aportaciones de la Antropología

# data[].attributes.attachment_link.description
CONICET Digital, el repositorio institucional del CONICET, un servicio gratuito para acceder a la producción científico-tecnológica de investigadores, becarios y demás personal del CONICET.

# data[].attributes.headline
“Trenes turísticos. La puesta en valor del ferrocarril argentino, luego de su privatización” 

# data[].attributes.subject
“Trenes turísticos. La puesta en valor del ferrocarril argentino, luego de su privatización” 

# data[].attributes.headline
Los inicios del turismo y los ferrocarriles del Estado en Argentina en las primeras décadas del siglo XX

# data[].attributes.subject
Los inicios del turismo y los ferrocarriles del Estado en Argentina en las primeras décadas del siglo XX

# data[].attributes.body
Puede servir como antecedente de investigación, para el Estado de Arte.

# data[].attributes.headline
El papel del transporte en el desarrollo turístico del suroeste Antioqueño

# data[].attributes.subject
El papel del transporte en el desarrollo turístico del suroeste Antioqueño

# data[].attributes.body
El turismo por definición se realiza en un entorno no habitual, por lo tanto, implica necesariamente un desplazamiento en el espacio, en consecuencia de ello, el transporte en el desarrollo de la actividad turística cumple funciones indispensables ya sea como mecanismo de transito o como una experiencia turística. Para explicar esta relación entre el transporte y el turismo se han analizado fuentes secundarias que fueron encontradas en bases de datos, las cuales permiten comprender de una manera argumentada dicha relación, que será posteriormente contextualizada en el suroeste antioqueño.

# data[].attributes.headline
El turismo en Puerto Rico: problemáticas y perspectivas

# data[].attributes.subject
El turismo en Puerto Rico: problemáticas y perspectivas

# data[].attributes.body
Los últimos informes oficiales sobre el turismo en Puerto Rico señalan dos cosas: primero, un descenso en la industria turística de Puerto Rico, y, segundo, una preocupación ciudadana, tanto por dicho descenso como por un eventual fomento del turismo. Si el primer hecho es un factor negativo, el segundo será, sin duda, un factor positivo aun cuando hemos de reconocer objetivamente que la preocupación de ciertos sectores no es por sí sola suficiente para obrar milagros. Pero es, al menos, señal del despertar de la conciencia turística en Puerto Rico.

# data[].attributes.attachment_link.keywords[]
el turismo en puerto rico: problemáticas y perspectivas

# data[].attributes.attachment_link.title
El turismo en Puerto Rico: problemáticas y perspectivas

# data[].attributes.attachment_link.description
Autoría: J.J. Santa-Pinter. Localización: Estudios Turísticos. Nº. 41, 1974. Artículo de Revista en Dialnet.

# data[].attributes.headline
Turismo en El Calafate y Parque Nacional Los Glaciares

# data[].attributes.subject
Turismo en El Calafate y Parque Nacional Los Glaciares

# data[].attributes.body
El eje central de este trabajo se nucleó fundamentalmente en el estudio de las relaciones entre el crecimiento turístico, sus consecuencias económicas, y el impacto ambiental producido sobre El Calafate y el Parque Nacional Los Glaciares, en la provincia de Santa Cruz.

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
Buscar material

Busque entre los 142204 recursos disponibles en el repositorio

Subir material

Suba sus trabajos a SEDICI, para mejorar notoriamente su visibilidad e impacto

Este ítem aparece en la(s) siguiente(s) colección(ones)

Excepto donde se diga explícitamente, este item se publica bajo la siguiente licencia Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International (CC BY-NC-SA 4.0)

# data[].attributes.attachment_link.title
Turismo en El Calafate y Parque Nacional Los Glaciares

# data[].attributes.attachment_link.description
Busque entre los 142204 recursos disponibles en el repositorio Suba sus trabajos a SEDICI, para mejorar notoriamente su visibilidad e impacto Excepto donde se diga explícitamente, este item se publica bajo la siguiente licencia Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International (CC BY-NC-SA 4.0)

# data[].attributes.headline
Turismo sostenible ante retroceso glaciar, caso Huaytapallana, Junín

# data[].attributes.subject
Turismo sostenible ante retroceso glaciar, caso Huaytapallana, Junín

# data[].attributes.body
El Perú es un país privilegiado, por la presencia de áreas gélidas (nevados) a altitudes que alcanzan mas de 5 000 m s.n.m. como es el caso del nevado Huaytapallana en el departamento de Junín; en un estudio con datos del pasado y presente se confirma el retroceso de los glaciares en el Perú, en el Huaytapallana este retroceso se da a un ritmo de 8,2 m/año, esto pronostica un futuro critico en el abastecimiento de agua tanto para la región Junín como para otros lugares del país. La causa de este retroceso son diversos como el cambio climático generado por las actividades humanas, dentro de ellos la minería irresponsable, el turismo insostenible; generando impactos negativos al nevado Huaytapallana; mediante un turismo tradicional, sin cálculo de capacidad de carga turística, se genera contaminación, consecuentemente degradación del área natural (desaparición del Huaytapallana) y a la vez provoca incomodidad, insatisfacción e inseguridad turística.

# data[].attributes.attachment_link.authors[].name
Tiber Cano Camayo Universidad Peruana Los Andes

# data[].attributes.attachment_link.title
Turismo sostenible ante retroceso glaciar, caso Huaytapallana, Junín | Naturaleza y Sociedad

# data[].attributes.attachment_link.description
El Perú es un país privilegiado, por la presencia de áreas gélidas (nevados) a altitudes que alcanzan mas de 5 000 m s.n.m. como es el caso del nevado Huaytapallana en el departamento de Junín; en un estudio con datos del pasado y presente se confirma el retroceso de los glaciares en el Perú, en el…

# data[].attributes.headline
Impacto del turismo en el ambiente de áreas protegidasEstudio de caso: Parque Nacional Iguazú

# data[].attributes.subject
Impacto del turismo en el ambiente de áreas protegidasEstudio de caso: Parque Nacional Iguazú

# data[].attributes.body
En el presente trabajo de investigación, se propone indagar los impactos ambientales generados por el turismo en el ambiente del Parque Nacional Iguazú y su contexto entre los años 2013 y 2020 . En este sentido se abordan los problemas de conservación y las actividades que realizan los turistas en diferentes áreas protegidas haciendo hincapié en el área de estudio. Así mismo, se indaga la puesta en marcha del Plan de Gestión del Parque y su relación con las comunidades que habitan en la ciudad de Puerto Iguazú.
Para alcanzar dichos objetivos, se realizó un relevamiento teórico sobre la temática planteada y entrevistas semi-estructuradas, realizando luego una conclusión sobre los datos obtenidos de las entrevistas y el relevamiento teórico, para tener una visión integral y abordar el problema desde todas sus perspectivas ya que se habla de sistemas complejos.
A modo de conclusión, y a través de los testimonios obtenidos, se observa un impacto del turismo en el ambiente del Parque Nacional. Por lo cual, se exponen diferentes recomendaciones, las cuales pueden ser utilizadas para disminuir dichos impactos generados por la actividad turística

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
Buscar material

Busque entre los 142204 recursos disponibles en el repositorio

Subir material

Suba sus trabajos a SEDICI, para mejorar notoriamente su visibilidad e impacto

Este ítem aparece en la(s) siguiente(s) colección(ones)

Excepto donde se diga explícitamente, este item se publica bajo la siguiente licencia Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International (CC BY-NC-ND 4.0)

# data[].attributes.attachment_link.title
Impacto del turismo en el ambiente de áreas protegidas

# data[].attributes.attachment_link.description
Busque entre los 142204 recursos disponibles en el repositorio Suba sus trabajos a SEDICI, para mejorar notoriamente su visibilidad e impacto Excepto donde se diga explícitamente, este item se publica bajo la siguiente licencia Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International (CC BY-NC-ND 4.0)

# data[].attributes.headline
La política turística y la intervención del Estado. El caso de Argentina

# data[].attributes.subject
La política turística y la intervención del Estado. El caso de Argentina

# data[].attributes.body
La escasez de análisis politológicos en torno al turismo se explica por la primacía de la perspectiva económica que concibe al fenómeno como una simple actividad de consumo ligado al sector privado. Sin embargo, la ciencia política es una pieza fundamental para comprender el turismo, dado que proporciona conceptos e instrumentos metodológicos que enriquecen su estudio. Desde esta perspectiva, se analiza la evolución de la política turística argentina teniendo como referencia los modelos de producción económico-turísticos. Se identifican las principales funciones que adquiere el turismo como asunto público en el país siguiendo la evolución de un contexto social, económico y político particular estructurado con base en cánones internacionales vigentes. Finalmente, se aporta un modelo de desarrollo socioeconómico basado en el turismo.

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
Similares en SciELO

La política turística y la intervención del Estado. El caso de Argentina*

Tourism Policy and State Intervention. The Case of Argentina

Erica Schenkel,** Fernando Almeida García***

** Doctoranda en Ciencias Sociales con mención en las Ciencias Políticas y la Administración Pública en la Universidad Nacional de Cuyo de Mendoza (Argentina). Está adscrita al Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas de la Argentina (CONICET) y actualmente labora en el Departamento de Geografía y Turismo de la Universidad Nacional del Sur de Bahía Blanca, Argentina.

*** Doctor en Geografía por la Universidad de Málaga (España). Actualmente labora en el Departamento de Geografía de la Facultad de Turismo en la Universidad de Málaga, España.

Recibido el 29 de octubre de 2013.
Aceptado el 24 de octubre de 2014.

La escasez de análisis politológicos en torno al turismo se explica por la primacía de la perspectiva económica que concibe al fenómeno como una simple actividad de consumo ligado al sector privado. Sin embargo, la ciencia política es una pieza fundamental para comprender el turismo, dado que proporciona conceptos e instrumentos metodológicos que enriquecen su estudio. Desde esta perspectiva, se analiza la evolución de la política turística argentina teniendo como referencia los modelos de producción económico-turísticos. Se identifican las principales funciones que adquiere el turismo como asunto público en el país siguiendo la evolución de un contexto social, económico y político particular estructurado con base en cánones internacionales vigentes. Finalmente, se aporta un modelo de desarrollo socioeconómico basado en el turismo.

Palabras clave: política turística, política pública, modelos productivos, funciones públicas, intervención, Argentina.

The very limited of political science analysis on tourism is explained by the primacy of the economic outlook that conceives tourism phenomenon as a simple consumer activity linked to private sector. However, political science is a cornerstone for understanding tourism, provides concepts and methodological tools that enhance the study of tourism. From this approach, we analyze the evolution of Argentina tourism policy taking as a reference production models economic-tourist. In this sense, we identify the main functions that takes tourism as a public issue in the country determined by the evolution of a social, economic and political context, which is structured according to existing international patterns. We point out the existence of an economic development model based on tourism.

Keywords: tourism policy, public policy, product models, public functions, intervention, Argentina.

Tradicionalmente el turismo ha sido un fenómeno poco estudiado desde la ciencia política, por ser considerado un campo de poca profundidad (Hall, 1998. El notable crecimiento de la actividad turística desde mediados del siglo XX, ha suscitado un evidente interés en los gobiernos nacionales e incluso en los organismos internacionales, pero este hecho no se ha traducido en un claro incremento del análisis del turismo por parte de la ciencia política (Richter, 1983; Matthews, y Richter, 1991; Fayos-Solá, 2004; Hall, 2010; Velasco, 2011; Scott, 2011).

A diferencia de otras ciencias, la política ha postergado el análisis del turismo tanto en sus aspectos teóricos como prácticos. Los primeros estudios del área se hicieron en 1970, cuando la ciencia política se interesó más por los aspectos aplicados. A partir de entonces, se observa un crecimiento de estas investigaciones, especialmente de aquellas relacionadas con el análisis del turismo como factor de desarrollo económico (Jenkins, 1980; Williams, y Shaw, 1988; Scott, 2011). No obstante, el análisis turístico siguió siendo minoritario.

Matthews, y Richter (1991) explican este desinterés de la ciencia política por el turismo debido a que esta se entiende principalmente como una simple actividad privada. Velasco (2011) señala que la escasez de análisis politológicos se funda en la primacía de la perspectiva económica. Sostiene que se ha pretendido asociar la política turística con la idea de una actividad de consumo. De esta forma se ha sacado el turismo de la esfera de lo público y se lo ha situado en el marco del sector privado.

La ciencia política es una pieza fundamental para comprender el turismo, proporciona conceptos e instrumentos metodológicos que enriquecen notablemente la compresión del fenómeno. La contribución a la balanza de pagos, la creación de empleos directos e indirectos, el fortalecimiento de las economías locales, la construcción de las imágenes nacionales, la mejora en el bienestar social y sus impactos ambientales y culturales, demandan que el hecho turístico se convierta en un área prioritaria de investigación y docencia de la ciencia política (Scott, 2011).

En este sentido, Velasco (2002, 2011) afirma que la perspectiva de análisis de políticas públicas constituye un vía posible para el análisis de la política turística que: "[...] permite acometer una visión integral de las acciones públicas llevadas a cabo en materia de turismo" (Velasco, 2002: 3). El enfoque incluye una variedad de análisis de contenidos en dos extremos: el estudio de un elemento específico de la política o el examen de la política en su entorno como su variable dependiente.

El turismo presenta una naturaleza compleja, en la que se interrelacionan los factores económicos y políticos, así como los geográficos y recreacionales (Hall, 1998). De acuerdo con esta postura, la política turística se entiende en principio como un campo multidisciplinar (Kosters, 1984; Bote, y Marchena, 1996). En este contexto, las definiciones sobre política turística son variables, pero se podría destacar la aportación de Hall (2010) que entiende la política pública del turismo como lo que el gobierno hace o no hace en relación al turismo, lo que deja un amplio campo de reflexión a los investigadores del turismo.

La política turística presenta diferentes funciones, que dependen de una variedad de factores como la estructura económica y social, la estructura del sector turístico, la capacidad de intervención del Estado y la ideología imperante, entre otros. Como se analiza en los próximos apartados, el modelo de producción económico y la estructura política son factores clave en la política turística de Argentina. En este caso, la investigación pone de manifiesto el carácter multifacético que adquiere el turismo en tanto asunto público, según diferentes objetivos gubernamentales de cada periodo.

El objetivo principal del estudio es el análisis de la evolución de la política turística en Argentina teniendo en cuenta el contexto social, económico y político y la relación entre la política turística y la intervención estatal. El estudio describe las principales funciones que desempeña el turismo en las etapas evolutivas de la política turística teniendo como referencia los modelos de producción económico-turísticos: prefordista, fordista y posfordista. En este sentido, el abordaje de la política nacional se realiza teniendo en cuenta la interdependencia entre las estructuras internas y las relaciones económicas y políticas internacionales (Gourevitch, 2011).

El sector turístico está íntimamente conectado con los procesos de acumulación y producción del capitalismo. Las similitudes entre las formas de organización de la actividad productiva en la industria y el turismo es lo que lleva a que se pueda aplicar los citados procesos prefordistas, fordistas y posfordistas para su análisis (Ioannides, y Debbage, 1997; Garay, y Cánoves, 2011). El turismo es un buen testigo para comprender la evolución de la economía y la política en los últimos 130 años y en especial en las últimas décadas, ya que este ha sido uno de los grandes centros del proceso de globalización de la economía y la sociedad mundial (Go, y Pine, 1995; Hjalager, 2007).

El prefordismo está ligado a los procesos productivos artesanos, con poca tecnología, en buena parte realizados antes de la revolución industrial. En el caso del turismo, el prefordismo se manifiesta mediante la empresa familiar (el pequeño hotel familiar), la comercialización limitada y la promoción turística basada en la información turística directa. Por su parte, el fordismo se caracteriza por la producción en masa de bienes y servicios estandarizados, para reducir sus costos unitarios de producción. La economía de escala y la concentración industrial juegan un papel fundamental. Estos principios fueron los que dieron lugar al turismo de masas, fenómeno creado por las grandes compañías áreas, cadenas hoteleras y tour-operadores. Por último, el posfordismo, también conocido como "modelo de acumulación flexible", es un modo de producción industrial que incide en la flexibilización de la producción y de la mano de obra. El turismo posfordista propone la oferta segmentada frente al turismo de masas y utiliza ampliamente las nuevas tecnologías para expandir el turismo globalmente (Donaire, 1998). A partir de los años noventa, el turismo, en alianza con el capital financiero e inmobiliario, ha generado un gran incremento de la actividad turística a nivel global, no hay ningún espacio terrestre o marítimo que no tenga posibilidades turísticas.

Metodológicamente este estudio utiliza un enfoque institucional para el análisis de la política turística (Lash, 2011). El examen de esta política explica, por un lado, el papel del Estado en relación al propio sector turístico, la estructura político-administrativa y la utilización del turismo como factor de desarrollo; y, por otro, estudia la ideología dominante y la relación del turismo con grupos sociales. De forma más concreta, este enfoque se enmarca en el debate sugerido por diversos autores en torno a la teoría de la regulación (Lash, y Urry, 1987; Boyer, 1990; Mair, 2006). Esta propuesta investiga las formas en las que el capitalismo (como institución) se mantiene a pesar de sus contradicciones y cómo puede llegar a estabilizarse. Específicamente, aborda el cambio que se produjo al pasar del fordismo al posfordismo, incluyendo las transformaciones habidas en las estructuras estatales.

Utilizando el citado enfoque, esta investigación se plantea como reflexión y debate en torno a la política turística y a la intervención estatal. Este hecho se ha traducido en una amplia revisión de la literatura internacional y nacional sobre el tema. Y de forma concreta, el análisis se ha centrado en un estudio de caso, que es la República Argentina. Este país permite un estudio extendido en el tiempo, que presenta características singulares que hasta ahora no habían sido identificadas. Argentina es un magnífico laboratorio para observar los cambios globales en los procesos de acumulación del capitalismo, a la vez que presenta elementos particulares.

La actividad turística en Argentina es parte de las competencias concurrentes que comparten los diferentes niveles gubernamentales. La forma federal de gobierno hace que converjan en materia turística políticas, normativas, organismos, actores, planes, de los diferentes niveles de gobierno: nacional, provincial y municipal. La investigación que se desarrolla a continuación presenta como nivel competencial de análisis el gobierno nacional. La complejidad de cada estructura administrativa particular requiere de análisis específicos, que alcancen el nivel de profundidad necesario.

Para este análisis de caso, se han utilizado técnicas de observación y análisis de documentos en sus aspectos empíricos, empleando diversas fuentes. Esta labor ha requerido un importante trabajo de campo, con visitas a los principales organismos turísticos. Por un lado, se ha realizado una amplia revisión documental que incluye textos normativos (leyes, decretos, resoluciones, etc.), manifestaciones oficiales (discursos, informes y prensa pública), documentos de especialistas en el área (informes de la Organización Mundial del Turismo y de otros organismos estatales). Y por otro lado, se ha recopilado una gran cantidad de fuentes estadísticas:, Encuesta de Viajes y Turismo en Hogares Argentinos (INDEC y MINTTJR, 2008, 2011), Anuario Estadístico de la Organización Mundial del Turismo 2012 y estadísticas proporcionadas por el Ente de Promoción del Mar del Plata. Los datos recopilados son los que permiten construir los gráficos 3, 4 y 5 y, además, respaldan las afirmaciones de este estudio. El análisis del corpus de investigación permite plantear una propuesta de fases evolutivas de la política turística.

Este trabajo aporta algunas contribuciones destacables. En primer lugar, se presenta uno de los escasos análisis de la política turística desde la ciencia política en el ámbito latinoamericano. Habitualmente ha predominado la indulgente perspectiva económica del turismo que vacía la actividad de conflictos. Se plantean tres fases principales para el estudio evolutivo de la política turística de Argentina. En segundo lugar, se propone la existencia de un modelo turístico particular de carácter endógeno, construido en el tiempo en función de la intervención estatal y la estructura económica y social del país. Este modelo presenta complejas funciones que se despliegan según la estructura socioeconómica y el grado de intervención estatal (funciones territoriales, funciones sociales y funciones económicas).

La evolución de la intervención estatal en la política turística

Los notorios beneficios generados por el turismo en los años cincuenta y sesenta del pasado siglo al calor del turismo de masas, provocaron que los Estados occidentales dejaran de percibir el turismo como una actividad económica secundaria (OMT, 1983). La razón fue simultánea en varios casos; la crisis de posguerra obligó a algunos países del sur de Europa a buscar divisas a corto plazo, mientras que los países del centro y norte del continente, junto a Estados Unidos, descubrieron el turismo de masas como una gran oportunidad de negocio (Almeida, 2012). El turismo se convirtió en una gran herramienta económica y política. Por un lado, numerosos países apostaron por el turismo como palanca de desarrollo (Williams, y Shaw, 1988) y, por otro, el bloque occidental favoreció el turismo como barrera para dificultar la difusión del comunismo (Hillali, 2007).

Los gobiernos de los países turísticos crearon departamentos destinados a la promoción exterior y la captación de inversión internacional (OMT, 1983; Lickorish, 2000). Una publicación de la Organización Mundial del Turismo (OMT) de los años ochenta subrayaba las responsabilidades que el Estado debía tener respecto a la actividad turística, afirmando que "el Estado debe conceder al turismo el lugar y la prioridad que merece el conjunto de la actividad económica y social [...]" (OMT, 1983: 4). De esta forma, el Estado se convirtió en un garante de la inversión foránea y también en un promotor turístico.

En los inicios del turismo moderno se produjo una clara intervención estatal en el sector, hecho que ha variado con posterioridad en función del nivel de desarrollo económico, grado de dependencia hacia el turismo, orientación ideológica de los gobiernos, etc. (Jenkins, y Henry, 1982; Britton, 1982; Fayos-Solá, 1996). La política que acompañó al crecimiento del turismo fordista no sufrió grandes cambios hasta finales de los ochenta y comienzo de los noventa. En estas fechas, irrumpe el posfordismo que favorece otros procesos como la flexibilización de la producción, la competitividad y la segmentación de la demanda, dentro de un proceso de amplia globalización (Fayos-Solá, 1996). Con ello, el Estado disminuye su intervención en favor de la iniciativa privada y los destinos locales y regionales (Vernon et al., 2005).

Los amplios beneficios económicos generados por el turismo ocasionaron que la discusión política no se centrara en la mayor o menor intervención de los Estados en el sector, sino en la manera de llevarla a cabo, es decir, en la gestión. En este sentido, Matthews, y Richter (1991) sostienen que la cuestión ideológica no responde a la intervención o no de los gobiernos en el sector -hasta los conservadores intervienen- sino a quiénes se beneficia con la política turística del gobierno. Esta situación ha llevado a que la planificación turística y la política turística se presenten en muchos casos como fases superpuestas. Al suponerse que el turismo es una actividad irrenunciable, el análisis se centra en su planificación e implantación más que en un genuino debate ideológico y político acerca de su impacto (Scott, 2011).

En este punto, es preciso resaltar que el turismo es un fenómeno construido que emerge a partir de la concepción político-económica imperante. Por tanto, no se puede analizar la intervención estatal en el área o una política turística específica sino en relación con el paradigma vigente. Es fundamental no descontextualizar el análisis. En este sentido, Hall (2011) afirma que las formas en que las políticas turísticas son diseñadas tienen implícitos fundamentos teóricos acerca del papel adecuado del Estado, la relación entre el Estado y los demás actores, la selección de instrumentos de política, y la definición de los problemas a resolver. Para una mejor comprensión de los procesos de política turística y sus resultados, es fundamental que lo empírico no esté divorciado de lo teórico.

El papel del gobierno en el sector vinculado en sus inicios a la ampliación social del ocio, ha presentado un cambio radical en los últimos treinta años. El proceso de globalización ha consolidado el liberalismo económico y reducido el peso del Estado, potenciando la acción privada y disminuyendo el gasto público. La evolución del Estado de bienestar hacia el neoliberal ha generado nuevas relaciones público-privadas que transforman sustancialmente la gestión turística y dan paso al proceso posfordista (Owen, 1992; Fayos-Solá, 1996; Lickorish, 2000; Higgins-Desbiolles, 2006; Hall, 2010; Arcarons, 2010; González, 2010; Scott, 2011).

Hall (2010) afirma que de un modelo tradicional de la administración pública que desarrolla la política turística en relación al bien público, se ha pasado a un modelo corporativista que hace hincapié en la eficacia, el rendimiento de las inversiones, el papel del mercado y la relación entre los actores involucrados. Las organizaciones turísticas nacionales y regionales reducen sus funciones de desarrollo, planificación y políticas, en favor de la comercialización y promoción. Se abandona la centralización estatal para permitir una mayor participación de las asociaciones profesionales, lo mismo que de las redes y relaciones de colaboración entre los actores involucrados. El turismo como "fuerza social" del Estado interventor da paso al turismo como "industria" de la gestión, que estructura la actividad con base en criterios económicos (Higgins-Desbiolles, 2006).

En este sentido, Hall (2010) afirma que el nuevo papel del Estado genera un dilema político: "Por un lado se demanda menos interferencia del gobierno en el mercado, mientras que por otro lado, los grupos turísticos y afines buscan que el gobierno desarrolle políticas que favorezcan a estos grupos económicos, incluyendo el mantenimiento de los fondos gubernamentales para la promoción y el desarrollo" (Hall, 2010: 10). Fayos-Solá (2004) afirma la existencia de una "nueva política turística" en la era de la globalización, que busca principalmente el posicionamiento de los destinos turísticos y la calidad y eficacia turística. Destaca el papel decisivo de las administraciones locales, regionales y supranacionales en detrimento de las competencias de las administraciones nacionales.

Este cambio de paradigma no solo transforma la política turística de los gobiernos, sino también el análisis académico del fenómeno. En este sentido, es interesante observar el recorrido que ha tenido el papel del Estado y la política turística: en menos de veinte años se ha pasado de exaltar el papel que debe jugar el Estado, tal y como recomendaba la OMT en sus informes de los años ochenta, a dar por finalizada la intervención estatal en el área. A fines del siglo XX, de acuerdo a la filosofía neoliberal, la OMT afirma que la política turística debe limitarse a garantizar las condiciones de competencia en el mercado turístico cuando no la haya, a ofrecer ciertos bienes no rentables para el sector privado o establecer impuestos, subvenciones y regulaciones. El Estado asume la iniciativa pública siempre y cuando el mercado se manifieste incapaz (OMT, 1998). En esta misma línea, Arcarons (2010) señala que el gran reto de la política turística actual es compatibilizar el principio de libertad de mercado con la preservación de los recursos que aseguren la continuidad de la actividad turística. Es resumen, se establece un nuevo enfoque de la política turística, esencialmente económico, que justifica la intervención pública solo en aquellos casos donde el mercado presente fallas.

Evolución de la política turística argentina

Son diversas las investigaciones que han analizado la evolución del turismo en Argentina (Schlüter, 2003; Capanegra, 2006, 2011; Wallingre, 2007a; Lara, 2008; Pastoriza, 2011), desde los incipientes viajes aristocráticos del siglo XIX a la consolidación del turismo como política de Estado dos siglos después. El análisis de este recorrido permite estudiar las diferentes funciones que atraviesa el turismo como política pública a lo largo de la historia argentina contemporánea. En este sentido, se destacan las fases propuestas por Capanegra (2006) y Lara (2008). El primer autor propone una serie de etapas en la evolución de la política turística en función del modelo de desarrollo económico nacional que coincide con grandes ideas o valores sociales de cada momento: agroexportador, como instrumento de civilización y progreso; de sustitución de importaciones, como instrumento de cooptación social y planificación, y aperturista, como instrumento de internacionalización económica. El segundo autor establece una serie de etapas que se identifica con algún elemento destacado en la política turística de Argentina: prehistoria, bases del turismo nacional, institucionalización, turismo social, turismo de aventura y política de Estado.

Teniendo en cuenta las fuentes documentales y estadísticas analizadas y las aportaciones de diversos autores sobre la producción turística (Fayos-Solá, 1996; Donaire et al., 1997; Capanegra, 2006; Lara, 2008; Garay, y Cánoves, 2011; Enríquez et. al, 2012), se proponen tres grandes fases en la política turística en Argentina: i) (1880-1930) la prefordista o artesanal, en la que la actividad turística es una actividad minoritaria destinada a una élite; ii) (1930-1975) la fordista o industrial que se identifica con el turismo de masas en el que el turismo se convierte en un derecho social debido a una fuerte intervención estatal y, finalmente, iii) (1975-2011) la transición al posfordismo o de internacionalización, que desarrolla un turismo diferenciado, flexible y competitivo, dentro de un proceso de retracción de la intervención del Estado, pérdida de derechos sociales y aumento de la iniciativa privada ( gráfico 1).

El análisis destaca la importancia que adquiere el turismo como política pública a lo largo de la historia reciente de Argentina. Aquello que se inicia como una práctica privada, exclusiva de círculos de élite, fue adquiriendo "significancia pública" con su progresiva masificación. Así pues, se pasa de una destacada intervención estatal en el sector a mediados de siglo XX, a una clara primacía privada en los últimos decenios de dicho siglo, en los que irrumpe la corriente neoliberal.

Asimismo, el análisis señala la condición multifacética del turismo, que admite su abordaje desde diversos enfoques públicos en función de las preferencias gubernamentales (Velasco, 2002). Este trabajo pone a la vista una serie de funciones predominantes en la política turística en la Argentina que se identifican en cada una de las fases: i) funciones territoriales, relacionadas con la consolidación de la soberanía nacional y la urbanización en la fase prefordista; ii) funciones sociales, vinculadas a la reivindicación social en la fase fordista; iii) funciones económicas, centradas en torno al turismo como factor de desarrollo y de internacionalización económica, en la fase de transición al posfordismo ( gráfico 2).

La etapa prefordista: los orígenes del turismo en Argentina

A fines del siglo XIX, Argentina se incorpora al mercado mundial como exportador de materias primas agropecuarias e importador de manufacturas de los países centrales. Acontece en el país un proceso modernizador sustentado en la extensión del ferrocarril y la llegada de inmigrantes (Torrado, 2010). Este proceso consolida a una aristocracia terrateniente de estilo europeo, que realiza los primeros viajes con fines recreativos: las largas estadías en Europa, se intercalan con el veraneo en segundas residencias a orillas del Río de La Plata y la práctica de baños termales.

La escasa intervención estatal en el sector durante este periodo es suplida por la destacada actividad de las asociaciones privadas como el Touring Club Argentino (TCA) y el Automóvil Club Argentino (ACA) que tuvieron un papel decisivo en la difusión del turismo a través del automóvil (Piglia, 2008). Este vehículo también jugó un papel territorial importante al permitir la consolidación de numerosos enclaves balnearios en la costa próxima de Buenos Aires y la difusión de las segundas residencias. Y por otro lado, en estas fechas el turismo se unió a la política de protección ambiental mediante la aprobación del primer parque nacional: el Parque Nacional del Sud. De esta forma se creó el primer órgano público con competencias en el área turística, la Comisión Pro Parque Nacional del Sud.

El impulso a estas áreas naturales se lleva a cabo junto con la localización de grupos poblacionales con el objetivo de consolidar la soberanía nacional en los extensos territorios despoblados. En esta primera etapa, el turismo desempeña una función territorial, que se relaciona con la necesidad de consolidar un Estado nacional en incipiente desarrollo. En palabras de Capanegra (2006), el turismo actúa como un "instrumento de progreso", que refleja el paso de un país rural a uno urbano. Es un turismo incipiente, minoritario y selecto que refleja un país que avanza hacia la "modernidad".

La etapa fordista. Un turismo ampliado y social

Entre 1930 y 1975 se impone un nuevo modelo de acumulación que sustenta la base para la creación de un Estado de bienestar. A partir de la crisis internacional de 1929, el modelo agroexportador es reemplazado por otro de corte industrial basado en la sustitución de importaciones (Torrado, 2010; Ferrer, 2010; Rapoport, 2010). Se implanta un proceso de producción fordista, que fabrica bienes baratos enfocados al mercado nacional y da empleo a un gran número de trabajadores. En este marco, se desarrolla un proceso de promoción social, que conforma la estructura social moderna de Argentina. Es la etapa del "[...] paso de un modelo de ocio aristocrático a otro democrático" (Pastoriza, 2011: 256). En este contexto se produce el ascenso social de las clases medias y sectores populares, que origina la democratización de bienes y servicios antes exclusivos de la "oligarquía", entre los que se incluyen las prácticas turísticas. Estos nuevos viajeros utilizan una oferta estandarizada de precios bajos, que está impulsada en muchos casos por el propio Estado. Los destinos ofertados preferentemente se encuentran en la costa atlántica de la provincia de Buenos Aires y en la provincia de Córdoba. Este nuevo turismo de sol y playa presenta una oferta muy concentrada en algunos balnearios y se caracteriza por largas estadías, una fuerte estacionalidad estival y la utilización del ferrocarril como medio de transporte (Schlüter, 2003).

Por otro lado, la protección de la naturaleza y su disfrute toman una mayor importancia en la primera etapa de este periodo. En este apartado hay que destacar la labor de Ezequiel Bustillo en la promoción de los espacios naturales. Gracias a su trabajo se crean nuevos parques nacionales y se aprueba la primera Ley Nacional de Parques (núm. 12.103), que establece la Dirección de Parques Nacionales, donde se ubica la primera oficina de turismo de Argentina. Desde el primer momento se ligó la labor de protección con el uso turístico, de ahí que se levantara hoteles en los entornos de los espacios naturales, siguiendo la línea de lo realizado en Estados Unidos, destacando el afamado hotel Llao Llao en Bariloche (Schlüter, 2003; Capanegra, 2006; Pastoriza, 2011). Por otro lado, se amplía la red de carreteras, se implanta una política de equipamiento urbano para el desarrollo turístico y se funda la primera Línea Aérea del Estado (LADE). La mejora de los transportes y la red de espacios naturales son elementos que ponen de relieve la función territorial del turismo en estas fechas.

En este periodo se produce la institucionalización de la estructura administrativa del turismo de Argentina (Capanegra, 2006). La progresiva masificación de las prácticas de ocio ocasiona que el turismo vaya adquiriendo significancia pública, especialmente a partir de la década de 1940. En los años cuarenta se pone en marcha una serie de medidas que da forma a la estructura turística de Argentina. En 1941, el gobierno crea la Comisión Nacional de Turismo, bajo la órbita del Ministerio de Agricultura, para poco después otorgarle el rango de dirección.

En el ámbito político, la llegada de Juan Domingo Perón al poder en 1943 provoca un cambio abrupto en el turismo de Argentina. El gobierno eleva de categoría el turismo y lo trata como una política pública específica. Uno de los elementos más destacados recogidos en la agenda política gubernamental es la consideración del turismo como un derecho del obrero. En este sentido, el Estado asume funciones de promotor, con la finalidad de estimular el turismo a través de los nuevos viajeros beneficiados por el derecho a las vacaciones pagadas. El derecho a las vacaciones pagadas se inició en Francia en 1936 y se fue extendiendo a los países occidentales europeos a lo largo de los años treinta y cuarenta (Pastoriza, y Pedetta, 2009). En Argentina se aprobó en 1945 a partir del decreto N° 1740, que extendía el derecho a todos los trabajadores y empleados argentinos en relación de dependencia.

El gobierno peronista promueve un modelo inclusivo, basado en un proceso de redistribución de la renta nacional, en el cual el turismo forma parte de los bienes que se pretende "democratizar". Por lo tanto, en coordinación con los sindicatos y la Fundación Eva Perón, se implanta una ambiciosa política de turismo social, tendente a garantizar el acceso al turismo y al ocio a sectores sociales de bajos ingresos. La medida implicó enfrentarse a la élite conservadora, que debió trasladarse a nuevas áreas vacacionales ante la irrupción de los nuevos turistas. Un efecto colateral de esta medida política fue la potenciación del balneario de Punta del Este (Uruguay) que acogió a las clases acomodadas que huían de la popularización de Mar del Plata y otros destinos (Campodónico, y Da Cunha, 2009). A partir de entonces, el destino para la alta burguesía argentina se va a encontrar en Uruguay, con lo que efectos socioeconómicos y territoriales de la política turística traspasan el propio país, siguiendo la pauta de expansión de los países desarrollados y el propio modelo turístico de difusión de Gormsen (1981). Esto es un hecho singular en Latinoamérica.

El gobierno de Perón impulsó otras actuaciones destinadas a consolidar una estructura turística nacional: nacionalización de los ferrocarriles (1946-1948), creación de Aerolíneas Argentina (1950) y la constitución de la Asociación Argentina de Agentes de Viajes, Turismo y Afines (AAAVYT) (1951). Hay que señalar que las políticas impulsadas consolidan un proceso de ampliación social del ocio, que se había iniciado en los años treinta con el avance de las clases medias ( gráfico 3). Scatzanella (1998) y Capanegra (2006) sostienen que, en esta etapa, el turismo, además de representar la ampliación social de las prácticas vacacionales, cumplía una importante función simbólica que promovía la cooptación de seguidores para el sostenimiento del "régimen".

Con el golpe de Estado de 1955, se inicia el extenso periodo de proscripción del peronismo (1955-1973), en el que se alternan gobiernos dictatoriales y "democracias restringidas". Los nuevos gobiernos ponen en marcha un modelo económico desarrollista, a la vez que se dan los primeros pasos para la planificación en el sector: la Dirección Nacional de Turismo pasa a ser un ente autónomo (1957) y se impulsa la primera Ley Nacional de Turismo (la Ley 14.574/58), que sienta las bases para los primeros planes de desarrollo turístico. Paralelamente a estas primeras aproximaciones a la visión económica del turismo, que inicia el desarrollismo, continúa el proceso de ampliación social del ocio que identifica al periodo, impulsado por la estructura social ascendente que caracterizó al país hasta mediados de los setenta ( gráfico 3).

Con los posteriores gobiernos militares, se crea la Secretaría de Turismo, que tiene una misión fundamentalmente propagandística. Finalmente, con el breve regreso del peronismo al gobierno en 1973, resurge el enfoque social y político del turismo: se crea el Ministerio de Bienestar Social, con una Secretaría de Estado de Deportes y Turismo y las subsecretarías de deportes, turismo y turismo social, que tendrán su fin con el último golpe militar.

Transición al posfordismo. La internacionalización del turismo

En este periodo se producen numerosos cambios políticos, sociales y económicos que afectan a la política y al sector turístico. Por un lado, la estructura económica nacional comienza a vislumbrar ciertas limitaciones que se traducen en repetidas crisis económicas, inflación, crecimiento de la deuda pública, pérdida de poder adquisitivo de la población, etc. Por otro, esta situación coincide con un cambio en los modelos productivos mundiales, posteriores a la crisis del petróleo de 1973. Los avances tecnológicos y la globalización económica, facilitan una producción de tipo posfordista, que promueve estructuras flexibles y complejas a escala global, dentro de un proceso de creciente competencia mundial y deslocalización industrial.

Esta transformación se hará más evidente a mediados de los años noventa, cuando se produzca un importante proceso de liberalización de la economía y la privatización de los servicios públicos de Argentina; hecho coincidente con el fuerte proceso de globalización económica. En este marco, se producen notables cambios sociales en los últimos decenios. La base social del modelo fordista consolidado en los años cuarenta se desintegra, el modelo de acumulación y producción aperturista socava las estructuras laborales formales, aumentando la pobreza y precarizando los derechos sociales, incluyendo aquellos ligados a la recreación y al turismo.

En el marco de la crisis del petróleo, el golpe de Estado de 1976 favorece un modelo de producción de claro corte liberal, profundizado por los sucesivos gobiernos democráticos, que pondrá fin al Estado de bienestar argentino. La economía sufre fuertes oscilaciones que repercuten negativamente en la estructura productiva. A partir del fácil acceso al crédito internacional y de beneficios arancelarios otorgados a las importaciones, se desmantela el tejido industrial y se impulsa una economía de servicios. Luego de la crisis hiperinflacionaria que atravesó el país hasta entrada la década de los noventa, se impulsa una serie de cambios estructurales, que refleja la inserción definitiva de Argentina en el modelo neoliberal; entre dichos cambios se incluye un amplio programa de privatizaciones y la desregulación de sectores claves de la economía (Ferrer, 2010; Rapoport, 2010).

En este nuevo contexto, el turismo internacional adquiere significancia pública como foco de atracción de las necesarias divisas internacionales. El sector turístico se conforma como factor de crecimiento económico, predominando claramente su función económica. El turismo y el ocio como derecho social se convierten en un aspecto absolutamente secundario. Así pues, se decide poner en marcha actuaciones similares a las realizadas en otros países turísticos. La nueva orientación de la política turística encuentra el referente necesario en las recomendaciones de los organismos internacionales. El Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Organización Mundial de Turismo (OMT) aconsejan a los gobiernos una mayor liberalización del sector y una menor intervención estatal.

A fines de siglo XX, muchos países apuestan por el turismo como una clara herramienta para consecución del desarrollo económico, mediante un sector poco intensivo en tecnología, que, a decir de muchos autores, tiene un impacto económico muy positivo: creación de empleo, mejora de la balanza de pagos, efecto multiplicador sobre otros sectores, generación de renta fiscal, incremento de la renta de las capas más desfavorecidas, etc. (Williams, y Shaw, 1988; Monfort, 2000; Magadán, y Rivas, 2012). En cambio, poco se comenta de los problemas económicos, sociales y ambientales que genera y de la dependencia externa que en muchos casos puede producir (De Kadt, 1979; Britton, 1982; Pearce, 1991). Este modelo de desarrollo económico basado en el turismo es bien conocido en otros países que apostaron en los años sesenta por el turismo, como España, Italia o Portugal (Almeida, 2012).

Se comprueba la necesidad de planificar el sector turístico para dinamizarlo y captar turismo internacional, por ello se realizan varios planes de marketing estratégico y se aprueba en 1984 el primer documento de planificación pública del turismo de enfoque regional: "Bases para un Plan Federal de Turismo". Además se activa el sector privado a través de mesas de concertación (Reuniones Nacionales de Turismo). Surge la Asociación de Hoteles de la República Argentina (AHT) (1977) y la Cámara Argentina de Tiempos Compartidos (CATC) (1984). La planificación territorial fue dando paso a la planificación por productos turísticos durante la década de los noventa y finalizó con el Plan Federal Estratégico de Turismo Sostenible de 2005, que combina las regiones turísticas con los productos consolidados (Wallingre, 2007b).

La demanda de turismo internacional crece significativamente en los últimos decenios. Prácticamente se ha cuadriplicado entre 1985 y 2011, acorde a la expansión de la actividad turística en Argentina ( gráfico 4). Por el contrario, la demanda interna muestra un cierto estancamiento debido al proceso de pauperización de las clases medias, hasta la reactivación económica iniciada en 2002 ( gráfico 3). Por otro lado, los flujos de turismo emisivo y receptivo sufren oscilaciones debido a los recurrentes procesos de sobrevaluación o devaluación del peso ( gráficos 4 y 5).

Históricamente, el turismo emisivo ha superado al receptivo, con escasas excepciones. La balanza turística ha tenido tradicionalmente saldo negativo. Los datos de la OMT muestran un periodo positivo para los primeros años de la década de los noventa, pero esta situación es más explicable por un efecto contable que por un real incremento de los ingresos turísticos, sobre todo, si tenemos en cuenta que el número de turistas no experimentó un gran incremento ( gráficos 4 y 5). La Ley de Convertibilidad (1991) en la que se igualó el peso argentino al dólar estadounidense favoreció la salida de turistas argentinos a lo largo de la década de 1990, situación que cambia marcadamente con la devaluación de 2002, que termina con diez años de paridad cambiaria.

En esta fase también se originan cambios territoriales llamativos. Desde la vertiente del turismo nacional, se produce una fuerte difusión de la segunda residencia turística en el tramo de la costa atlántica bonaerense, se crean nuevos enclaves nacionales para la élite, como Cariló y Mar de las Pampas, intentando competir con Punta del Este, y se consolida el gran destino popular de Mar del Plata ( gráfico 3). A su vez, se desarrollan nuevos productos turísticos alternativos al tradicional sol y playa, como el esquí, la fauna marina, la gastronomía y trenes turísticos (Schlüter, 2003). En cuanto al turismo receptivo, surgen y se consolidan destinos para la atracción del turismo internacional, apoyándose en los recursos naturales (cataratas de Iguazú, glaciar Perito Moreno, península Valdez, Bariloche, Las Leñas) y, secundariamente, en la cultura y el paisaje (Quebrada de Humahuaca) (Bertoncello, 2008) y Buenos Aires, como ciudad de ocio y cultura (Correa, 2010).

Respecto a la estructura administrativa, se observan notables cambios en el área. A finales de los años ochenta, el área de turismo pasa de la órbita del Ministerio de Economía, a la Secretaría de Comercio Exterior, para luego retornar a la antigua Secretaría de Turismo, dependiente de la Presidencia de la Nación; organismo que será reemplazado temporalmente en los años noventa por el Ente Nacional de Turismo (ENTUR), que considera la participación privada. En el inicio del siglo XXI, esa secretaría pasa nuevamente al ámbito de la administración de Parques Nacionales y, por primera vez, el área adquiere el rango ministerial con la creación del Ministerio de Turismo, Cultura y Deportes, hasta el año 2002, que vuelve a ser secretaría (SECTUR, 2012).

La fuerte crisis que atraviesa el país en 2001, se convierte paradójicamente en una oportunidad para el sector. En el marco de los procesos de internacionalización y de planificación que sostienen la política turística desde la década de 1970, el turismo pasa a ocupar un lugar central en la agenda pública, tendente a atraer las necesarias divisas internacionales, ante la deficitaria balanza de pagos y la abultada deuda externa declarada en default ( gráficos 4 y 5).

El Estado, por primera vez en este periodo, se reposiciona como actor clave en la planificación, coordinación y acción en materia turística. El turismo pasa a formar parte de las exclusivas doce políticas de Estado que define el gobierno nacional, dirigidas a impulsar la actividad económica, el superávit, la recaudación, la inversión pública, la infraestructura pública y el crecimiento económico (Presidencia de la Nación, 2003; Jefatura de Gabinete de Ministros, 2006).

La marcada devaluación del peso en 2002, junto a las intensas acciones en el área que promueve la Administración Nacional, impulsa una transformación de los patrones turísticos tradicionales, a partir de un destacado aumento del turismo internacional e interno. La sanción de la nueva Ley Nacional del Turismo (N°.25.997/05) y su Decreto Reglamentario (Decreto 1297/06), constituyen los hechos institucionales de mayor relevancia en cuarenta años, que reemplazan la antigua Ley 14.574 de 1958. Capanegra (2011) sostiene que el proceso de institucionalización del turismo como estrategia de política económica y factor de desarrollo se inicia con la aprobación de la Ley 14.574 en 1958 y se consolida con la Ley 25.997 en 2005.

En este marco se consolidan las relaciones público-privadas, se intensifica la inversión en el sector y se incrementa la participación del país en las ferias de promoción internacionales. En cuanto al órgano de turismo, la secretaría crece en autoridad y competencias: en primera instancia pasa al Ministerio de Producción, luego al Ministerio de Producción y Turismo y, finalmente, se convierte en Ministerio de Turismo (2010), órgano que se mantiene en la actualidad.

En este periodo de posconvertibilidad, Argentina alcanza el primer puesto en llegadas internacionales de América del Sur (2010-2011) (OMT), Buenos Aires se impone de manera sostenida como la principal ciudad organizadora de congresos de América (ICCA), con lo que el el turismo pasa a contribuir con más del 7% del pbi y el 10% del empleo (MINTUR, 2012).

Los argumentos desarrollados en la investigación ponen de relieve la complejidad que requiere el estudio de la política turística argentina. En contraste con los enfoques economicistas, que analizan el fenómeno del optimismo que emerge de la concepción del turismo como "industria sin chimeneas", se propone un análisis político que deja en claro los conflictos e intereses que toda política pública encierra. En este sentido, se destaca que el turismo es un fenómeno construido que emerge a partir de la concepción político-económica imperante. Por lo tanto, las políticas turísticas diseñadas llevan consigo las ideas y valores del gobierno y las relaciones de este con los demás actores políticos y económicos.

Desde esta perspectiva, la evolución de la política turística argentina responde a un contexto social, económico y político particular, estructurado con base en cánones internacionales vigentes. El recorrido por las diferentes etapas por las que atraviesa la política argentina, clarifica las diversas funciones que cumple el turismo como asunto público. Se manifiesta una primera función territorial, impulsada por una élite conservadora que pretende consolidar un Estado nacional incipiente. Este proceso da lugar a la creación de los primeros parques nacionales y enclaves vacacionales, al estilo de los clásicos balnearios europeos, y será Argentina uno de los primeros países sudamericanos en desarrollar centros turísticos. La década de 1940 pone de relieve la función social de la política turística. Este hecho sitúa a los sectores proletarios como actores clave en la conquista de las vacaciones anuales pagadas y consolida la democratización de los antiguos balnearios de élite. La llegada del peronismo al gobierno no solo implica el fortalecimiento del turismo como asunto público, en tanto derecho social, sino la irrupción de nuevos actores sociales en la gestión del turismo: los sindicatos. Finalmente, con la preponderancia de los agentes económicos nacionales e internacionales, a fines del siglo XX, la política turística adquiere una función netamente económica, convirtiéndose el turismo en un factor de crecimiento económico.

El estudio de la política turística de Argentina revela la existencia de un modelo turístico endógeno. Este se ha ido construyendo en el tiempo en función de la intervención estatal y la estructura económica y social del país. Con este modelo se hace referencia al mayor peso del turismo nacional frente al internacional, al notable gasto turístico (balanza turística deficitaria), a la intervención en la creación de destinos en otros países y a la precocidad en el inicio del fenómeno turístico. Estas características se pueden encontrar en los países desarrollados con sector turístico importante. Tal patrón se contrapone al exógeno, habitual en los países turísticos que han basado su desarrollo económico en el turismo internacional, como numerosos países del Caribe, del Mediterráneo o del Pacífico. Los fuertes cambios sociales, económicos y políticos que ha sufrido Argentina en el último cuarto del siglo XX no han permitido el asentamiento definitivo del modelo.

Dicho modelo singular de aspecto endógeno presenta una serie de características únicas en función de los factores que conforman la política turística argentina.

i) Desde el punto de vista territorial, el turismo ha ayudado a la articulación del país. El turismo ha guardado una estrecha relación con los espacios naturales que se ha mantenido en el tiempo, de tal forma que en la actualidad los espacios turísticos más reconocidos a nivel internacional son los naturales: cataratas de Iguazú, glaciar Perito Moreno, península Valdez, Andes, etc. Asimismo, el turismo ha dado lugar a la construcción de una extensa conurbación turístico-residencial en la costa de la Provincia de Buenos Aires, además de los destinos impulsados en la orilla norte del Río de la Plata (Colonia, Punta del Este, etc.). ii) Desde el punto de vista social, el modelo argentino mostró una gran originalidad al considerar el turismo como un derecho social. Esto explica en buena parte el fuerte crecimiento del turismo de masas nacional y con ello, los destinos nacionales. Esta estructura se fue desmontando en las décadas posteriores, conforme a otros postulados económicos y políticos, manteniéndose los establecimientos gestionados por los sindicatos. En pocos países del ámbito occidental se llegó tan lejos en el proceso de democratización del turismo. iii) Por último, el aspecto económico es lo que más identidad proporciona al modelo turístico de Argentina. El desarrollo económico de fines del siglo XIX y mediados del XX dio lugar a un desarrollo temprano de destinos turísticos, así como a un notable flujo turístico emisor, tanto a países próximos como hacia Europa. La tendencia a la salida junto con la tradicional fortaleza del peso argentino y las fluctuaciones cambiarias son las que justifican la balanza turística negativa (este hecho es común en países desarrollados como Alemania o Japón). El fuerte peso de la demanda interna queda explicado por las tempranas iniciativas del turismo social, que ampliaron el derecho de las mayorías a las vacaciones y, también, por la situación aislada respecto a los grandes países turísticos emisores. Los graves problemas económicos por los que atravesó Argentina a partir de los años setenta han ido cambiado esta estructura endógena. Este hecho ha sido coincidente con el proceso liberalizador de la economía del país y en el apartado turístico ha supuesto el abandono de un patrón turístico y económico más independiente por otro, que genera más dependencia externa.

Capanegra, César, 2011, "La construcción social del turismo como factor de desarrollo, Argentina 1958-2005", Argentina, CONDET, XI Jornadas Internacionales y V Simposio Internacional de Investigación-Acción en Turismo. [ Links ]

Organización Mundial del Turismo (OMT), 2013, Compendium of Tourism Statistics dataset, [en línea], disponible en < http://mkt.unwto.org/es/barometer>, consulta del 25 de marzo 2013. [ Links ]

Presidencia de la Nación, 2003, Políticas de Estado. Presidencia de la Nación, [en línea], consultado en < http://www.presidencia.gov.ar/>, consulta del 6 de agosto de 2013, [ Links ]

SECTUR, 2012, "100 años de turismo", [en línea], disponible en < http://www.cienaniosdeturismo.gov.ar/pagina.asp?IdSeccion=11>, consulta del 8 de marzo de 2013. [ Links ]

* La investigación contiene avances de la tesis doctoral que se encuentra en proceso de redacción por la primera autora en el marco del Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Cuyo. Este trabajo también forma parte del proyecto de I+D+i del Gobierno Español, "Geografías de la crisis: análisis de los territorios urbano-turísticos de las Islas Baleares, Costa del Sol y principales destinos turísticos del Caribe" (CSO2012-30840).

¹ Perón participa en el golpe militar de 1943 comandado por el Grupo de Oficiales Unidos (GOU), que pone fin al gobierno conservador de Ramón Castillo. Luego de desempeñar diferentes cargos en el nuevo gobierno, Perón fuerza la convocatoria de elecciones democráticas, que lo llevarán a la presidencia en 1946. Este cargo lo mantendrá hasta su derrocamiento en 1955, con un nuevo golpe de Estado a manos de la Revolución Libertadora.

² Este modelo espacio-temporal explica la evolución histórica de los espacios turísticos mediante una creación sucesiva de destinos turísticos que terminan creando periferias turísticas mundiales.

³ El término de "democracias restringidas" responde a la tutela de las fuerzas armadas de los gobiernos electos y a la proscripción del partido de adhesión mayoritaria, el peronismo.

# data[].attributes.attachment_link.title
La política turística y la intervención del Estado: El caso de Argentina

# data[].attributes.attachment_link.description
Similares en SciELO La política turística y la intervención del Estado. El caso de Argentina* Tourism Policy and State Intervention. The Case of Argentina Erica Schenkel,** Fernando Almeida García*** ** Doctoranda en Ciencias Sociales con mención en las Ciencias Políticas y la Administración Pública en la Universidad Nacional de Cuyo de Mendoza (Argentina).

# data[].attributes.headline
La política turística como alternativa económica en la Argentina

# data[].attributes.subject
La política turística como alternativa económica en la Argentina

# data[].attributes.body
: En el marco de las nuevas relaciones público -privadas que se imponen a finales del siglo XX,
emerge la reformulación del turismo como asunto público en la República Argentina, a partir de nuevos
fundamentos de tipo económicos. Desde el enfoque de análisis de políticas públicas, la investigación que se
presenta a continuación pretende analizar la política turística implementada en la República Argentina en
el periodo 1976 -2014, partiendo de la observación y análisis de documentos en sus aspectos empíricos. Este
abordaje permite arribar a nuevas categorías de análisis vinculadas a las fuentes de poder intervinientes, los
intereses en juego y los resultados y efectos de la política.

# data[].attributes.body
UNIDAD 6. HERRAMIENTAS DE POLÍTICA TURÍSTICA.......................................... 128
Turismo y comercio exterior: turismo receptivo como exportación
y turismo emisivo como importación........................................................................ 130
Contribución del turismo al equilibrio de la balanza de pagos: 132
Herramientas de política turística
Políticas de fomento de las exportaciones y de sustitución de importaciones......... 138
Políticas impositivas................................................................................................. 140
Regímenes de incentivo a la inversión Turística...................................................... 141
Políticas de financiamiento para el sector turístico.................................................. 142

# data[].attributes.body
Algunas ideas que pueden servir para orientar el tema: si se van a enfocar en un hotel ? En argentina? Buenas prácticas, vinculado a la sostenibilidad

# data[].attributes.headline
En el presente trabajo final de grado se desarrollara un manual de buenas prácticas ambientales (MBPA) de gestión de residuos para el Hotel Howard Johnson en Villa Carlos Paz. Se propone la implementación de buenas prácticas ambientales, las que otorgaran cambios positivos que generaran beneficios para todos los involucrados, contribuyendo en la protección del medio ambiente, la calidad de vida y el desarrollo sostenible. Es importante asumir responsabilidades e incorporar criterios sostenibles. En este trabajo se encontrara una descripción de la organización, pautas de comportamiento relacionadas con aspectos ambientales significativos, se brindaran conceptos, se sugerirán medidas y tareas que deberá contener el manual y también se mencionaran recomendaciones sobre la gestión de residuos. Además con la producción más limpia caracterizada por la aplicación de una estrategia ambiental preventiva e integrada, se espera aumentar la eficiencia y reducir riesgos para las personas y el medio ambiente, medidas que se verán reflejadas en el MBPA.

# data[].attributes.subject
En el presente trabajo final de grado se desarrollara un manual de buenas prácticas ambientales (MBPA) de gestión de residuos para el Hotel Howard Johnson en Villa Carlos Paz. Se propone la implementación de buenas prácticas ambientales, las que otorgaran cambios positivos que generaran beneficios para todos los involucrados, contribuyendo en la protección del medio ambiente, la calidad de vida y el desarrollo sostenible. Es importante asumir responsabilidades e incorporar criterios sostenibles. En este trabajo se encontrara una descripción de la organización, pautas de comportamiento relacionadas con aspectos ambientales significativos, se brindaran conceptos, se sugerirán medidas y tareas que deberá contener el manual y también se mencionaran recomendaciones sobre la gestión de residuos. Además con la producción más limpia caracterizada por la aplicación de una estrategia ambiental preventiva e integrada, se espera aumentar la eficiencia y reducir riesgos para las personas y el medio ambiente, medidas que se verán reflejadas en el MBPA.

# data[].attributes.body
https://repositorio.uesiglo21.edu.ar/handle/ues21/18615

# data[].attributes.attachment_link.title
Implementación de un Manual de Buenas Prácticas Ambientales de Gestión de residuos para el Hotel Howard Johnson en Villa Carlos Paz.

# data[].attributes.attachment_link.description
En el presente trabajo final de grado se desarrollara un manual de buenas prácticas ambientales (MBPA) de gestión de residuos para el Hotel Howard Johnson en Villa Carlos Paz. Se propone la implementación de buenas prácticas ambientales, las que otorgaran cambios positivos que generaran beneficios para todos los involucrados, contribuyendo en la protección del medio ambiente, la calidad de vida y el desarrollo sostenible.

# data[].attributes.headline
Gestión del desperdicio de alimentos en el sector de Hoteles, Restaurantes y Cafeterías (HORECA)

# data[].attributes.subject
Gestión del desperdicio de alimentos en el sector de Hoteles, Restaurantes y Cafeterías (HORECA)

# data[].attributes.body
https://repositorioacademico.upc.edu.pe/handle/10757/658612

# data[].attributes.body
http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1851-17322019000200014

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
Citado por SciELO

Similares en SciELO

DOCUMENTOS ESPECIALES

Gestión de la gastronomía sustentable

Prácticas del sector de alimentos y bebidas en hospedajes

Uniftec Centro Universitario Caxias do Sul, Brasil

Universidad de Caxias do Sul Caxias do Sul, Brasil

* Graduada en Nutrición por la Universidad de Caxias do Sul (UCS), Caxias do Sul, Brasil. Posgrado en Gestión de Marcas por la UCS. Maestría en Turismo y Hospitalidad por la UCS. Consultora en seguridad en alimentos. Docente de grado en la Uniftec, Caxias do Sul, Brasil. Dirección Postal: Centro Universitário Uniftec, Rua Gustavo Sehbe, 107. CEP 95012-669, Caxias do Sul - RS, Brasil. E-mail: patibinz@hotmail.com

** Ingeniera Química por la Universidad de Caxias do Sul (UCS), Caxias do Sul, Brasil. Maestría en Ingeniería Civil por la Universidad de São Paulo, São Carlos, Brasil. Doctora en Educación por la Universidad Federal de São Carlos, São Carlos, Brasil. Profesora de grado y posgrado en la UCS. Becaria del Consejo Nacional de Pesquisa (CNPq). Dirección Postal: Universidade de Caxias do Sul, Rua Francisco Getúlio Vargas, 1130. CEP 95010-550, Caxias do Sul - RS, Brasil. E-mail: smcmande@ucs.br

Este estudio, de carácter exploratorio-descriptivo, tuvo por objetivo analizar información relacionada con la gastronomía sustentable provista por los gestores de medios de hospedaje. Formaron parte del estudio seis hospedajes de los municipios de Canela y Gramado localizados en la Región das Hortênsias (Rio Grande do Sul-Brasil). La técnica utilizada para la recolección de datos fue el cuestionario. Los resultados permitieron concluir que los gestores consideran que la reducción de costos, la salud de los huéspedes y el aumento del atractivo del hospedaje, son las principales ventajas de adoptar prácticas sustentables en el sector de A&B, demostrando que la gastronomía sustentable puede manifestarse como un beneficio económico para la gestión del hospedaje, así como para la seguridad del turista. Se considera que la mejora continua en la gastronomía sustentable necesita del desarrollo de nuevos saberes, construidos a partir de estudios científicos que unan conocimiento, técnicas y tecnologías que reduzcan los impactos ambientales, maximicen el desempeño económico y consideren la cultura y los valores de la comunidad local.

PALABRAS CLAVE: Gastronomía sustentable; Medios de hospedaje; Gestión de la sustentabilidad; Turismo; Región das Hortênsias-RS.

Management of Sustainable Gastronomy: Practices of the Food and Beverage Sector in Lodging Environments.

The exploratory/descriptive study had the objective of analyzing information from managers of accommodation environment in relation to the adoption of sustainable gastronomy. Six accommodations in the municipalities of Canela and Gramado were, located in the Região das Hortênsias / Rio Grande do Sul-Brazil took part in the study. The technique used for the data collection was the questionnaire. The results showed that managers consider cost reduction, guest's health and the increase of attractiveness of the lodging environment as the main advantages of adopting sustainable practices in the A&B sector, demonstrating that sustainable gastronomy can manifest itself as an economic benefit for the management of the hosting environment, as well as for tourist's safety. It is considered that continuous improvement in sustainable gastronomy requires the development of new knowledge, built on scientific research that combines knowledge with techniques and technologies that reduce environmental impact, maximize economic performance and consider the culture and values ​​of the local community.

KEY WORDS: Sustainable gastronomy; Accommodations; Sustainability management; Tourism; Região das Hortênsias-RS.

Para que ocurra el acto de alimentarse es necesario realizar elecciones, lo que hace que el proceso sea complejo, ya que está ligado a diversos factores culturales, sociales, ambientales, económicos y psicológicos, entre otros. La alimentación tiene el poder de transmitir significados, pudiendo ser parte de la manifestación de personas y grupos (Amon, Guareschi & Maldavsky, 2005). El acto de alimentarse interfiere en diversos sistemas. Entonces ¿cómo alimentarse y utilizar los alimentos de forma responsable?

A partir de las reflexiones sobre las responsabilidades ambiental, social, cultural y económica en relación a los alimentos, se piensa la gastronomía sustentable. Actualmente, existe una tendencia hacia la gastronomía sostenible que se deriva de la demanda de un alimento natural, de la búsqueda de la salud, del rescate de la cultura alimentaria y de la valorización del agricultor y del propio alimento.

La sustentabilidad en la gastronomía es un conjunto de prácticas para que el sistema alimentario ocurra de forma responsable con el desarrollo y el futuro de la sociedad. Utilizar alimentos producidos de forma sustentable, colaborar con la comunidad local, valorar la producción y la calidad de los alimentos, respetar la cultura de los alimentos, posibilitar el placer por medio de la alimentación, incentivar la educación ambiental y promover la gestión de la energía, el agua y los residuos en toda la cadena alimentaria, de la producción, manipulación y distribución, son ejemplos de esas prácticas.

De Conto (2017) al reflexionar sobre restaurantes sustentables, en el sentido de analizar la gastronomía sustentable y sus relaciones con la legislación y las normas técnicas vigentes, presenta, aunque de forma limitada, diferentes características/compromisos que definen esos servicios gastronómicos:

a) Observar el proceso de licenciamiento ambiental del emprendimiento;

b) Conocer las características de la construcción y del suelo, en el sentido de descartar la posibilidad de existencia de pasivos ambientales;

c) Utilizar mobiliario/pisos producidos con materiales restaurados, valorando el trabajo artesanal y los recursos naturales;

d) Adoptar políticas de compra sustentable, observando el compromiso socioambiental de los proveedores;

e) Decorar el ambiente con producciones de artistas locales;

f) Divulgar las prácticas sustentables en los menús, en el sitio web y en la espera al teléfono;

g) Plantar árboles en el terreno si es posible;

h) Utilizar tecnologías que primen la reducción del consumo de energía y agua;

i) Crear una huerta orgánica si es posible;

j) Realizar el compost de los residuos orgánicos;

k) Implementar el Plan de Gerenciamiento de Residuos Sólidos;

l) Emplear colaboradores de la comunidad local y/o regional;

m) Capacitar colaboradores sobre gestión de la sustentabilidad;

n) Entre otras.

En esta dirección, unir el placer de la alimentación y la satisfacción de estar en un ambiente comprometido con la sustentabilidad, parece ser un diferencial a ser contemplado en la gestión de los emprendimientos gastronómicos. Fagliari (2005) afirma que fue la demanda de placer en la alimentación la que hizo que el hombre evolucione de una necesidad biológica a la actual gastronomía o culinaria. El placer y la socialización son características esenciales para la sociedad actual, conectando el acto de alimentarse con momentos de placer. Así, forma parte de la experiencia al realizar un viaje (Fagliari, 2005). En razón de eso, la alimentación tiene un papel relevante durante los viajes, insertándose en el sector del turismo.

Los momentos de comer son experiencias que quedan marcadas en la memoria del turista, aunque tenga diferentes sentidos, como una simple oferta técnica o una experiencia más allá de lo biológico (Fagliari, 2005). Por esta razón, la gastronomía ha sido utilizada como un atractivo turístico. Refleja los elementos gastronómicos de una cultura local y puede funcionar como un diferencial gastronómico. Por lo tanto, "el turismo y la alimentación pueden y deben caminar lado a lado" (Fagliari, 2005: 16).

Por otro lado, no preocuparse por las consecuencias de este desarrollo, el bienestar de los residentes y la protección del medioambiente, provoca un eminente riesgo de destruir los potenciales naturales y culturales de un lugar rápidamente, o sea de arruinar la materia prima del turismo (Magalhães, 2002). Así, el crecimiento de dichos atractivos puede generar beneficios, pero surgen preocupaciones por ese desarrollo. Buosi, Lima & Silva (2017) consideran importante desarrollar el destino turístico sin comprometer su supervivencia, contemplando la sustentabilidad en la planificación, lo que hace más positiva la imagen del destino.

Aunque en forma limitada se enumeran importantes preguntas de investigación para el análisis de la sustentabilidad en el sector gastronómico que forman parte de la delimitación del presente estudio: ¿qué acciones sustentables son adoptadas por los medios de hospedaje en el sector alimentos y bebidas - A&B? ¿Hay indicadores de desperdicios de alimentos (restos de la ingesta y sobras limpias) en los servicios gastronómicos de medios de hospedaje? ¿Hay indicadores de sustentabilidad que midan las acciones realizadas en el sector A&B de los medios de hospedaje?

Así, con la necesidad de aumentar la producción académica de forma de contribuir con la gastronomía sustentable y fomentar el mercado del turismo consciente, este estudio se realiza a partir de los fundamentos de una gastronomía ambientalmente, socialmente, económicamente y culturalmente responsable. El objetivo de la investigación es analizar la información de los gestores de medios de hospedaje en relación a prácticas sustentables en el sector de alimentos y bebidas de los mismos. Considerando los diferentes impactos de la gastronomía, principalmente los relacionados con el uso de recursos naturales, y la escasez de estudios que analizan el desempeño del sector gastronómico en cuanto a la gestión de la sustentabilidad, se justifica la realización de este estudio.

GASTRONOMÍA SUSTENTABLE Y MEDIOS DE HOSPEDAJE

Entre las adhesiones a la sustentabilidad en los servicios alimentarios se cuenta la búsqueda de reconocimiento mediante certificaciones y sellos o el hecho de ser adepto a determinada filosofía. La filosofía ampliamente conocida y popular es el "Slow Food", un movimiento mundial de origen italiano que sigue un concepto de ecogastronomía, definido por el sentido de responsabilidad en la búsqueda del placer por medio de los alimentos, a partir de un modelo de agricultura que sea más saludable y sustentable, valorando siempre la comunidad local y defendiendo la biodiversidad agrícola del mundo (Slow Food Brasil, 2007).

Rubim (2013: 290) relata que la ecogastronomía "[...] busca estrechar las relaciones sociales que son promovidas con el intercambio y la dádiva en torno del ciclo del alimento, del campo a la mesa y de producir a alimentarse, en grupo o familia." Describe este concepto la preocupación por la concientización del profesional de la gastronomía en cuanto al consumo ético de los alimentos.

Es una gastronomía diferente de la habitual, ya que no es una forma de educación o de vivir de la mejor manera utilizando los recursos al alcance de todos sin desperdiciar, sino que es una libertad de elección. Es la lucha por los alimentos con tradición y calidad, producidos de forma sustentable (Slow Food, 2013). "[...] Defiende los lugares de valor histórico, artístico o social que forman parte de nuestra herencia alimentaria [...]" (Slow Food, 2013: 6). Lucha por el alimento bueno, limpio y justo (Slow Food, 2013).

Sobre la relación de la sustentabilidad con la gastronomía se destaca la idea de Krause & Bahls (2013: 447): "Actualmente existe un creciente aumento de la percepción de la alimentación en relación a la salud y el bienestar social, y de la gastronomía como atractivo turístico y actividad cultural fundamental al ser humano. Finalmente, hay una mayor conciencia sobre nuestro rol e influencia en el medioambiente. Además, se percibe la importancia de la sustentabilidad en la experiencia gastronómica turística. "

Krause & Bahls (2013: 436) también realizaron un relevamiento de la condición de la gastronomía sustentable, a partir de la investigación bibliográfica e identificaron cuatro variables importantes para esta actividad:

Elaboración de menús - dentro de esta variable se mencionaron los siguientes subgrupos: tamaño de las porciones, estacionalidad y aspectos culturales;

Ingredientes - se consideraron los siguientes subgrupos: eficiencia en la producción, en el embalaje y en el stock; transporte; localidad-autenticidad; biodiversidad; técnicas para evitar desperdicios y características nutricionales;

Construcción de espacios físicos - abarca el uso de energía renovable, la construcción planificada con sustentabilidad, el uso de equipamientos más eficientes y el manejo de los residuos sólidos;

Educación ambiental - engloba el rol de las instituciones educativas y la eficiencia en la producción y en el servicio por medio de la capacitación de la mano de obra, a fin de ejecutar las directrices abordadas anteriormente.

Según Kwok, Huang & Hu (2016) servir una comida en un restaurante verde que esté ligado principalmente a las buenas prácticas ambientales puede atraer diversos públicos con percepciones distintas. Aunque los consumidores consideren los atributos ambientales como más importantes, los clientes que valoran los atributos relacionados con la alimentación y la administración tienen mayor probabilidad de pagar más por el servicio, tolerar más el tiempo de espera y desplazarse más lejos en busca de un restaurante verde (Kwok et al., 2016).

Sobre la sustentabilidad en la alimentación cabe destacar que entre los 17 objetivos del desarrollo sustentable, según las Naciones Unidas en Brasil (2015), se contemplan acciones importantes como hambre cero y agricultura sustentable, salud y bienestar, agua potable y saneamiento, energía limpia y accesible, trabajo decente y crecimiento económico, ciudades y comunidades sustentables, consumo y producción responsable, entre otras. Demostrando atención a nivel internacional sobre las relaciones entre alimentación y sustentabilidad. Así, se destaca la responsabilidad de que el sector gastronómico esté atento a estos objetivos.

En relación a las acciones verdes realizadas en los restaurantes, las dificultades determinantes de factores que faciliten o inhiban esas prácticas requieren estudios más profundos (Wang et al., 2013). Rubim (2013) destaca que para que haya concientización, la educación y la información son las herramientas más eficientes a ser adoptadas para el desarrollo de esos procesos.

En el ámbito del turismo, la alimentación y la gastronomía son incluidas por diversos tipos de establecimientos, además de la comida de calle. En estos lugares se ofrece por medio de los restaurantes, de los productores de alimentos locales o en los propios hospedajes. En este último caso, la alimentación es un factor de elevada importancia en la elección de los huéspedes (Krause, 2007). De esta manera, hay espacio para explorar diferentes contextos en cuanto a los aspectos de comportamiento de la gestión de hoteles y restaurantes, así como a las relaciones entre los hoteles y los clientes (Lita, Surya, Ma-ruf & Syahrul, 2014).

Possamai & Peccini (2011: 20) describen la relación de la alimentación con la actividad turística "en primer lugar, como una necesidad elemental, un servicio fundamental para permanecer en el lugar visitado." En segundo lugar, como "[...] el uso de elementos gastronómicos - en especial los tradicionales - como atractivos turísticos propiamente dichos, capaces de despertar el deseo de desplazamiento y de contribuir al desarrollo socioeconómico de determinadas regiones" ( Possamai & Peccini, 2011: 20).

El estudio del acto de alimentarse puede ser desarrollado desde varias perspectivas en las más diversas áreas del conocimiento, como la producción y los modos de preparación y las decisiones políticas y económicas que las rodean; y para el turismo puede ser una estrategia para el desarrollo local (Possamai & Peccini, 2011). Así, la gastronomía y el turismo son áreas ligadas y dependientes entre sí, que al ser planeadas de forma sustentable pueden generar impactos significativos y beneficios económicos que sirvan de apoyo a la conservación natural, cultural y económica de una región o país. La gastronomía sustentable en los emprendimientos ligados al turismo puede ayudar a maximizar el bienestar social y económico (Krause & Bahls, 2013).

El estudio de la sustentabilidad en la gastronomía hace que la producción de las prácticas culinarias, y los demás factores que involucra, sean realizadas de modo cada vez más responsable, pudiendo demostrar sus interferencias e impactos sociales, económicos, culturales, nutricionales y ambientales. Existen diversas formas de practicar conductas más sustentables en el área de alimentos y una de ellas es el uso de alimentos regionales. En un estudio realizado por Krause (2007), se destaca la importancia que el turista da a la alimentación como un elemento representativo de la cultura local. Es decir, alimentos que provengan de la producción de la comunidad local.

La valoración de la cultura realizada por medio de los alimentos puede fomentar el desarrollo del turismo sustentable. Desarrollar actividades con los pobladores locales promoviendo la capacitación, difusión e incentivo al mantenimiento de los productos regionales puede valorizar esos productos y aumentar el ingreso de la comunidad local. Sobre la producción de alimentos tradicionales Zuin & Zuin (2008: 125) afirman que "[...] se presentan como una alternativa para que los pequeños productores rurales tengan mejores condiciones de vida, contribuyendo al desarrollo local y regional."

Schlüter (2006: 16) al analizar la dimensión social y cultural de la gastronomía destaca que "[...] El alimento no es simplemente un objeto nutritivo que permite saciar el hambre, sino algo que también tiene un significado simbólico en una sociedad determinada. Partiendo de elementos similares, distintas culturas preparan su alimentación de diversas formas. Esa variedad al preparar los platos está condicionada por los valores culturales y los códigos sociales a partir de los cuales se desarrollan las personas."

Otro factor que debe ser observado, conforme destaca Pistorello, De Conto & Zaro (2015), está relacionado con el desperdicio de alimentos y el agotamiento de los recursos naturales. En la investigación de los autores, la elaboración de alimentos y un menú repleto de opciones, de acuerdo con uno de los gestores de los hospedajes, indican que el servicio es de calidad y demuestra competencia. Así, Pistorello et al. (2015) evidencian la necesidad de sensibilización, tanto de los huéspedes como de los empleados y la alta administración de los impactos ambientales asociados al desperdicio de alimentos. Los autores destacan la posibilidad de usar alimentos de forma integral en la cocina de los hospedajes, buscando la ayuda de profesionales capacitados para lograr una cocina atractiva y eficiente.

Durante el hospedaje gran parte de los establecimientos ofrece alimentos, sea en el desayuno o en otras comidas, mereciendo por lo tanto estudios sobre la generación de residuos alimentarios y sus impactos en el turismo. La alimentación es una de las condiciones esenciales de la actividad turística. Para los turistas el éxito de un viaje también se refiere a experiencias con la alimentación (Souza, Sathler, Jorge & Horst, 2009).

En cuanto a la difusión de las prácticas sustentables, Namkung & Jang (2013) expresan la necesidad de la gestión de las organizaciones para procurar estrategias de marketing verde más eficaces, ya que los consumidores están cada vez más conscientes en relación a la salud y el medioambiente, y sensibles a las acciones de sustentabilidad en un restaurante. Los autores también destacan que, además de incentivar a los clientes a promover acciones verdes en los restaurantes y sus domicilios, esas acciones pueden ser revertidas en beneficios dentro del establecimiento, funcionando como una forma de cimentar buenos negocios y buenas acciones para el planeta. Coincidiendo con el estudio de De Conto, Corrêa, Pessin, Zaro & Baptista (2013), Namkung & Jang (2013) resaltan la importancia de divulgar esas prácticas sustentables.

Asimismo, para que la salud del turista no se comprometa durante el viaje es necesario ofrecer alimentos de calidad, seguros e inocuos. Así, brindar servicios en el sector A&B (alimentos y bebidas) forma parte de la experiencia del turista, pudiendo ser agradable. Por eso, este sector necesita conocer los documentos legales y las recomendaciones para funcionar de manera adecuada (Felix & Martins, 2013).

Poubel (2006) alerta sobre la importancia de adoptar las indicaciones nutricionales y la conservación de los ecosistemas y de las culturas locales, así como el cultivo de los alimentos y sus relaciones económicas involucradas en los procesos de producción. Así, la gestión de la sustentabilidad debe prever todo el ciclo de vida de los alimentos, para ser implementada de manera más eficaz. Para que un programa de seguridad alimentaria y nutricional sustentable sea efectivo, es necesario realizar acciones en conjunto con la sociedad, la iniciativa privada y pública y la academia (Nitzke, 2012).

En relación a las normativas y certificaciones existentes en Brasil relacionadas con la sustentabilidad de emprendimientos turísticos se destaca la norma NBR 15401 (Associação Brasileira de Normas Técnicas, 2014) que describe los requisitos para un sistema de gestión de la sustentabilidad para hospedajes. La norma indica acciones económicas para el turismo sustentable ligadas a la alimentación al recomendar la adopción de buenas prácticas de seguridad de alimentos, el uso de productos frescos e insumos de producción orgánica y la oferta de alimentos y bebidas regionales (ABNT, 2014). La Matriz de Clasificación de Medios de Hospedaje, de acuerdo con el Sistema Brasileño de Clasificación de Medios de Hospedaje (SBClass) del Ministerio de Turismo (2017), al presentar los requisitos de sustentabilidad destaca ejemplos para la gastronomía como la oferta de menús y platos típicos regionales. En el ámbito de la oferta de alimentos y los sectores de alimentos y bebidas, para el SBClass los hoteles y resorts de 5 estrellas deben tener un menú regional o típico (obligatorio), que es optativo para los establecimientos de 4 estrellas. A su vez, un hotel de 4 ó 5 estrellas debe ofrecer la opción de cocina internacional.

La investigación fue realizada en los municipios de Canela y Gramado, ambos localizados en la Región das Hortênsias del Estado de Rio Grande do Sul (Brasil). La elección de la región se debe a su potencial turístico y a que cuenta con medios de hospedaje que obtuvieron la certificación en gestión de la sustentabilidad y están entre los primeros de Brasil.

La investigación desarrollada es de carácter exploratorio, que según Köche (2013: 126) su objetivo fundamental "[...] es describir o caracterizar la naturaleza de las variables que se quieren conocer [...]". En este tipo de investigación se trabaja con el relevamiento de la presencia de las variables y de su caracterización cuantitativa o cualitativa para alcanzar los objetivos del estudio (Köche, 2013). Esta investigación "[...] procura profundizar ideas o descubrir intuiciones [...]" (Dencker, 2001: 124).

Para la recolección de los datos se seleccionaron seis medios de hospedaje (dos hoteles y cuatro posadas). De los seis, tres ya estaban certificados por la NBR 15401 (Associação Brasileira de Normas Técnicas, 2006); y de los otros tres, uno estaba clasificado por el SBClass (Ministério do Turismo, 2017). Todos los medios de hospedaje ofrecen alimentos en el desayuno y algunos cuentan con servicio de roomservice, restaurante con menú a la carta y platos especiales para eventos. Todo el servicio de alimentos es realizado por gestión propia. Los seis medios de hospedaje que participaron en este estudio cuentan con 7 a 94 unidades habitacionales, y poseen sector de Alimentos y Bebidas.

En cuanto a la técnica de recolección de datos se utilizó el cuestionario con la finalidad de adquirir información en relación a una muestra de gestores sobre gestión de la sustentabilidad en el sector de A&B de los medios de hospedaje. El instrumento de recolección de datos, con 26 preguntas (8 abiertas y 18 de múltiple elección), fue validado mediante tres pre-tests con personas que utilizan con frecuencia medios de hospedaje y restaurantes. Las preguntas generales estaban relacionadas con el participante como educación, cargo en el hospedaje, antigüedad, número de camas y tiempo de operación. En relación a la gestión de la sustentabilidad las preguntas abordaron: clasificación del hospedaje por parte del Sistema Brasileño de Clasificación, certificación en gestión de la sustentabilidad o gestión ambiental, criterios sustentables utilizados por los huéspedes para seleccionar el hospedaje, selección del establecimiento debido a la gastronomía, acciones sustentables adoptadas por el hospedaje y el sector de alimentos y bebidas, indicadores de desperdicio de alimentos, acciones/medidas tomadas para disminuir ese desperdicio, indicadores de sustentabilidad para medir las acciones del sector de alimentos y bebidas, ventajas de la adopción de acciones sustentables, oferta de alimentos orgánicos como atractivo, oferta de alimentos/recetas regionales como atractivo, divulgación de las prácticas sustentables o el uso de alimentos/recetas regionales del restaurante y sugerencias de investigaciones a realizar en el medio académico.

Para el presente artículo se seleccionaron las siguientes preguntas: ¿Qué acciones sustentables son adoptadas por el medio de hospedaje en el sector de alimentos y bebidas? ¿Existen indicadores de desperdicio, como el registro de los restos de la ingesta (restos de los platos y alimentos expuestos a los clientes) y de las sobras limpias (manipulados o producidos que se mantienen en un estado de conservación apropiado sin ser distribuidos) de alimentos? ¿Existen indicadores de sustentabilidad para medir las acciones del sector de alimentos y bebidas? ¿Cuáles son las principales ventajas de las acciones adoptadas?

Los cuestionarios fueron entregados físicamente en la recepción de cada medio de hospedaje escogido, dirigidos al responsable/gestor del sector de alimentos y bebidas. El período de aplicación de los cuestionarios fue de septiembre a octubre de 2017.

El instrumento de recolección de datos y el análisis de las preguntas respondidas por los participantes se basaron en la NBR 15401 (Associação Brasileira de Normas Técnicas, 2014), en lo que respecta a los requisitos ambientales (residuos sólidos, líquidos, consumo de agua y eficiencia energética), requisitos socioculturales (comunidades locales y educación ambiental) y requisitos económicos (información proporcionada a los clientes y servicios de alimentación ofrecidos por el medio de hospedaje). Para los servicios de alimentación la norma presenta requisitos de sustentabilidad para medios de hospedaje con cuatro orientaciones específicas de acciones sustentables para el sector de A&B: adoptar buenas prácticas de seguridad alimentaria, utilizar preferencialmente productos frescos si es posible y viable económicamente, utilizar insumos de producción orgánica e incluir la oferta de alimentos y bebidas de la cocina regional respetando la disponibilidad de los ingredientes de estación para no amenazar la flora y la fauna.

Los resultados se refieren a las preguntas relacionadas con las acciones sustentables adoptadas por los medios de hospedaje en el sector A&B, la existencia de indicadores de desperdicios de alimentos y las ventajas de adoptar acciones sustentables en el sector de A&B. La Tabla 1 presenta la información de los gestores sobre las acciones sustentables adoptadas por el medio de hospedaje en el sector de A&B. Se observa que todos los gestores afirmaron realizar acciones sustentables en el sector de A&B ligadas al uso de alimentos de estación, de la cultura regional y provenientes de productores locales.

Dogan, Nebioglu & Demirag (2015) estudiaron las prácticas de gerenciamiento verde de los restaurantes en Roma y Alanya, y descubrieron que en ambos las acciones de recolección selectiva de residuos sólidos, reducción del uso de productos ambientalmente peligrosos y economía de energía y agua son las más importantes para los gerentes de los restaurantes. Se observa que la gestión de residuos, energía y agua también son citadas en este estudio por los participantes.

En cuanto al interés de los consumidores, Kwok et al. (2016) declaran que es importante que los restaurantes asignen recursos y esfuerzos al cuidado del medioambiente, citando la minimización de la generación de residuos y la participación en programas de reciclado.

En relación al uso de alimentos locales, en un sistema alimentario basado en esa producción local puede haber una expansión al punto de generar más oportunidades a los productores y a los restaurantes. Así, el actual énfasis en una alimentación saludable da oportunidades a los chefs y gestores del sector de restauración de crear menús sabrosos con alimentos cultivados localmente (Sharma, Moon & Strohbehn, 2014). Otra oportunidad destacada por los autores es la de utilizar los productos provenientes de los productores locales, que son de fácil acceso, para actividades promocionales. Esto proporciona una nueva experiencia alimentaria al consumidor, influenciando sus decisiones (Sharma et al., 2014).

En esta investigación se observó que todos los medios de hospedaje del estudio declararon adoptar buenas prácticas en la manipulación/fabricación de alimentos. Es probable que este resultado sea sustentado por la obligatoriedad de las buenas prácticas en los servicios alimentarios, determinada en la Resolución nº 216 del 15 de septiembre de 2004, que dispone el Reglamento Técnico de Buenas Prácticas para los Servicios de Alimentación (Brasil, 2004).

En el estudio de Binz, Theodoro & Bernardi (2015) se constata que la manera ideal de prevenir los peligros alimentarios es realizar Buenas Prácticas en la producción/manipulación de alimentos. Para que eso ocurra se debe contar con el compromiso de la alta gestión del medio de hospedaje. Los autores destacan que la mayor preocupación está en el desempeño de la Vigilancia Sanitaria de cada ciudad, visto que el turista depende de los procesos de fiscalización para hospedarse en un lugar realmente seguro. Por más que el gestor afirme que realiza buenas prácticas, es necesario un mayor control de las mismas y de los profesionales capacitados para mantener los procedimientos adecuados reduciendo el riesgo de intoxicaciones e infecciones alimentarias (Binz et al., 2015).

También se considera la necesidad y obligatoriedad de seguir todas las reglamentaciones e indicaciones del sector, ya que los alimentos pueden resultar un potencial riesgo para la salud. Los peligros alimentarios pueden estar asociados a riesgos físicos, químicos o biológicos. O sea, la oferta de alimentos que no presenten micro organismos patógenos, que no ofrezcan riesgos a un alérgico y que no provoquen otros daños a la salud del consumidor.

También se intentó conocer cuáles son los indicadores de desperdicio del sector de A&B, así como el control de restos de la ingesta y las sobras limpias ( Tabla 2). Se observa que todos los gestores afirman que no hay indicadores en el sector de A&B de los medios de hospedaje.

Se les preguntó sobre las medidas tomadas contra el desperdicio de alimentos y entre las citadas están: el reaprovechamiento por medio de un menú para empleados, el congelamiento de frutas para producir jugos, la planificación de menús y compras, la creación de menús de acuerdo con la ocupación del hospedaje, la regulación de la producción mediante la demanda y la educación, la adecuación de la producción, la creación de fichas técnicas y la realización de controles. De esa manera, se nota la preocupación por el desperdicio de alimentos, pero no se puede afirmar el resultado proveniente de esas acciones, ya que los gestores afirman que no cuentan con indicadores.

Para destacar la relevancia de esos indicadores en el estudio de Pistorello et al. (2015) se realizó un balance de masa de los residuos generados en un restaurante de un hotel de la Región Uva e Vinho en Rio Grande do Sul, evidenciado que son necesarios los indicadores para evaluar la gestión de los residuos sólidos generados en un restaurante de hospedaje y facilitar la visibilidad de la gestión de residuos de esa naturaleza.

Sobre el resultado de ese balance realizado en el hotel, los autores identificaron que sólo en el desayuno se utilizaron 3,76 toneladas de alimentos durante el período de la investigación y de éstas, el 73,0% era ofrecido a los huéspedes y el 49,2% no fue consumido en esa comida. Los datos de la investigación promueven reflexiones sobre cómo deben ser preparados los alimentos y la forma de servicio a los huéspedes de hospedajes, identificando que hay menos generación de residuos cuando la comida se produce conforme a la demanda del cliente como el menú a la carta (Pistorello et al., 2015). Entre las recomendaciones de esos autores sobre los indicadores que pueden ser utilizados en esos restaurantes, se destacan el plan de gerenciamiento de residuos sólidos y la generación per cápita (cantidad de residuos generada por huésped diariamente).

Pospischek, Spinelli & Matias (2014) en su análisis de acciones de sustentabilidad ambiental en restaurantes comerciales localizados en el municipio de São Paulo, constataron la necesidad de leyes relacionadas con la sustentabilidad ambiental debido a la gran cantidad de residuos producida en el proceso de transformación de la materia prima. Además, observaron la necesidad de concientizar a los individuos involucrados en este sector, ya que el 37,5% de los entrevistados no mostró preocupación por la degradación del medioambiente ni por sumarse a algún programa de gestión ambiental.

La Tabla 3 presenta información relacionada con la existencia de indicadores de sustentabilidad en el sector de A&B de los medios de hospedaje. Se preguntó si éstos presentan indicadores de sustentabilidad en el sector de A&B y cuáles son. Del total de respuestas, el 50% dijo que no existen indicadores. Quienes dijeron que sí existen, destacaron los residuos, el agua, la energía, el costo del café y la cantidad de productos vencidos. Entre quienes afirmaron la existencia de indicadores, el 33,3% pertenecía a medios de hospedaje con certificación en gestión de la sustentabilidad, reforzando la indicación de la Tabla 2 respecto a que la certificación puede ser una estrategia de educación ambiental y mejora de procedimientos internos para el propio establecimiento, aunque no tengan una certificación activa.

Entonces, para las acciones de sustentabilidad que no son adoptadas en el sector de A&B, los principales motivos relatados por los gestores son: el desinterés de los propietarios por acciones que no beneficien económicamente al hospedaje, ausencia de un acompañamiento que sea efectivo porque el hospedaje sólo sirve desayuno y el propio reaprovechamiento que conforme a las buenas prácticas minimiza el desperdicio. Dichos datos indican desinformación por parte de los gestores en relación a las formas de prevención de los impactos ambientales y la finalidad de la adopción de indicadores en los sectores de A&B.

En la Tabla 4 se presenta la información referente a las ventajas de adoptar acciones sustentables en el sector de A&B. Se constató que el mayor porcentaje de respuestas afirmativas en cuanto a las ventajas de adopción de acciones sustentables en el sector de A&B se refiere a los medios de hospedaje que ya están certificados, comparados con los establecimientos que nunca obtuvieron certificaciones en gestión ambiental o gestión de la sustentabilidad. Aunque el 100% de los medios de hospedaje de este estudio, aún los que no tenían certificación, afirmó que la principal ventaja es la reducción de costos.

La reducción de costos fue igualmente citada en el estudio de Oliveira (2013) al afirmar que los entrevistados identificaron que la reducción genera mejoras en la calidad de los gastos y los ingresos de los hospedajes, y que el costo de productos y equipamientos sustentables es alto, pero se amortiza rápidamente. El autor destaca que el costo de renovación anual de una certificación por parte de la NBR 15401 puede generar mayores gastos encareciendo el producto final.

Conforme Puntel & Marinho (2015) los motivos que llevaron a los gestores de restaurantes buffet en Florianópolis a incluir acciones sustentables en sus negocios fueron el hecho de considerar importante la preservación ambiental (30% de las respuestas), el cumplimiento de la legislación (17%), la concientización de los empleados (13%), la preferencia de productos y servicios ecológicos por parte de los clientes (11%) y la disminución de costos (11%). Las demás respuestas obtenidas por Puntel & Marinho (2015) como factores motivadores se resumen en estrategias para diferenciarse de la competencia y obtención de certificados ambientales.

En cuanto a la atracción de los consumidores hacia un medio de hospedaje que contemple un restaurante con prácticas sustentables, se destaca el estudio de Melo, Barbosa, Farias, Melo & Damascena (2012). Los autores afirman que el 30,1% de los participantes de la investigación estuvo en desacuerdo con que esas acciones practicadas en los restaurantes del rubro hotelero sean importantes, el 46,0% estuvo de acuerdo y el 23,9% se mantuvo neutral.

Según Melo et al. (2012) el 42,5% de los integrantes del estudio tuvo preferencia por restaurantes que adopten acciones sustentables, el 31% se mantuvo neutral y el 25% no manifestó preferencias. Sobre la disposición a pagar más por ese servicio en un restaurante que realiza prácticas sustentables, los autores destacaron que el 37,2% estaba dispuesto a hacerlo y el 31,9% no (Melo et al., 2012). En síntesis, los resultados del estudio de los autores indican que los participantes de la investigación presentaron una pequeña propensión a pagar más por un servicio en este tipo de restaurantes y a preferir esos establecimientos sobre otros. Consideraron estas cuestiones como relevantes para los consumidores estudiados y que los mismos tienden a considerar esas prácticas como positivas (Melo et al., 2012).

CONSIDERACIONES FINALES

El presente artículo analizó la información de los gestores sobre las prácticas sustentables adoptadas en la gastronomía de los medios de hospedaje. Para los participantes del estudio, entre las principales ventajas de adoptar prácticas sustentables en el sector de A&B se indicó la reducción de costos, la colaboración con la salud de los huéspedes y el aumento del atractivo del medio de hospedaje. Por lo tanto, se observa que la gastronomía sustentable puede manifestarse como un beneficio económico para la gestión del hospedaje, así como para la seguridad del turista.

Con el objetivo de identificar las acciones sustentables en el sector de alimentos y bebidas de los hospedajes, este estudio apunta a la necesidad de una mayor atención al sector, pues al preguntarles a los gestores de medios de hospedaje si realizaban una gestión sustentable, el área de producción y distribución de alimentos parece carecer de acciones específicas. El sector gastronómico también es poco recordado al formular normas, sellos y certificaciones de sustentabilidad, careciendo de orientaciones/exigencias en lo que respecta a los servicios alimentarios.

Los gestores de los medios de hospedaje que ya estaban certificados o clasificados demostraron estar más sensibilizados en relación a las acciones sustentables. Pues, participar de procesos de calificación como los exigidos en las auditorías y certificaciones puede resultar en procesos organizacionales diferenciados y disciplinados para mejorar la actividad.

Las orientaciones para la sustentabilidad en el emprendimiento precisan ser promovidas por medio de la intersectorialidad, de modo que el sector gastronómico realice acciones sustentables de forma más integrada con los demás sectores de los medios de hospedaje. La relación entre los cargos y sectores, así como la capacitación de los empleados pueden ser herramientas importantes para el desarrollo de la gastronomía sustentable. Además, tienen un rol fundamental los profesionales formados en gastronomía, que de acuerdo con Campolina & Machado (2015) se denominan gastrónomos sustentables por incorporar a su hacer profesional las prácticas sustentables, contribuyendo al desarrollo local y a la soberanía alimentaria.

Se considera que estudios de esta naturaleza puedan fomentar la reflexión de los gestores del área gastronómica en relación a la sustentabilidad, contemplando los principios del desarrollo sustentable en todas las etapas de sus actividades, la compra sustentable de los ingredientes necesarios para la cocina, la preparación de los mismos utilizando los recursos naturales de forma controlada, el servicio con calidad y la recuperación y descarte de los residuos sólidos y líquidos generados.

De esta manera, surgen nuevas preguntas para colaborar con la producción de conocimiento en esta área: ¿Qué indicadores de gestión de la sustentabilidad son adoptados por los restaurantes para evaluar el desempeño de la actividad gastronómica? ¿Qué criterios sustentables son utilizados por los turistas para seleccionar los restaurantes? ¿Cuáles son las creencias y actitudes de gestores, empleados o colaboradores, proveedores y clientes relacionadas con la sustentabilidad planetaria? Así, se recomienda para trabajos futuros el desarrollo de investigaciones volcadas a identificar y analizar los indicadores de gestión de la sustentabilidad en los restaurantes de destinos turísticos; el análisis de los criterios de sustentabilidad, si son utilizados por los turistas en la selección de restaurantes (y cómo); el análisis de las creencias y actitudes de los administradores, colaboradores o empleados, proveedores y clientes en relación a la adopción de prácticas sustentables; entre otras .

Se agradece al Consejo Nacional de Pesquisa (CNPq) por la Beca de Productividad en Investigación y a los gestores de los medios de hospedaje participantes en la investigación.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. Amon, D.; Guareschi, P. & Maldavsky, D. (2005) "Paladar e emoção em cozinhas dos cozinheiros". Rev. Centro de Estudos Psicanalíticos de Porto Alegre 12: 17-32

2. Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT (2006) "NBR 15.401: meios de hospedagem - sistema de gestão da sustentabilidade - requisitos". Rio de Janeiro

3. Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT (2014) "NBR 15.401: meios de hospedagem - sistema de gestão da sustentabilidade - requisitos". Rio de Janeiro

4. Binz, P.; Theodoro, H. & Bernardi, J. R. (2015) "Qualidade higiênico-sanitária na produção de refeições em hotéis". Pôster apresentado no II Simpósio de Segurança Alimentar, Bento Gonçalves

5. Brasil (2004) "Resolução nº 216, de 15 de setembro de 2004. Dispõe sobre Regulamento Técnico de Boas Práticas para Serviços de Alimentação". ANVISA, Brasília

6. Buosi, M. C. A.; Lima, S. H. O. & Silva, A. L. L. (2017) "Relación entre la percepción del desarrollo sustentable y la imagen del lugar según los residentes de un destino de turismo internacional". Estudios y Perspectivas en Turismo 26(1): 128-149. Recuperado de: http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_abstract&pid=S1851-17322017000100007 fecha de acceso 12 dez. 2017

7. Campolina, R. L. & Machado, L. R. S. (2015) "Gastronomia sustentável, formação do gastrônomo e desenvolvimento local." Competências 8(2): 125-144. Recuperado de http://chefachef.com.br/imagens_curiosidades/curiosidade220116gastronomiasustentavel.pdf fecha de acceso 18 dez. 2017

8. De Conto, S. M. (2017) "Gastronomia sustentável: algumas reflexões". Estudos Avançados em Educação Ambiental no Turismo e Hotelaria do Programa de Pós-Graduação em Turismo e Hospitalidade da Universidade de Caxias do Sul, Caxias do Sul

9. De Conto, S. M.; Corrêa, L B.; Pessin, N.; Zaro, M. & Baptista, M. T. (2013) "Educación ambiental em medios de hospedaje: información de los huéspedes en Caxias do Sul, Brasil". Estudios y Perspectivas en Turismo 22(3): 473 - 491. Recuperado de http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1851-17322013000300006 fecha de acceso 8 dez. 2017

10. Dencker, A. F. M. (2001) "Métodos e técnicas de pesquisa em turismo". Futura, São Paulo

11. Dogan, H.; Nebioglu, O. & Demirag, M. A. (2015) "Comparative study for green management practices in Rome and Alanya Restaurants from managerial perspectives". Journal of Tourism and Gastronomy Studies 3(2): 3-11. Recuperado de https://www.researchgate.net/publication/319087701_A_Comparative_Study_For_Green_Management_Practices_in_Rome_and_Alanya_Restaurants_From_Managerial_Perspectives fecha de acceso 8 dez. 2017

12. Fagliari, G. S. (2005) "Turismo e alimentação: análises introdutórias". Roca, São Paulo

13. Felix, F. G. & Martins, M. L. A. (2013) "Turismo e segurança alimentar: um estudo de caso na Costa Verde do Rio de Janeiro". Caderno Virtual de Turismo 13(3): 354-371. Recuperado de http://www.ivt.coppe.ufrj.br/caderno/index.php/caderno/article/view/782 fecha de acceso 2 fev. 2017

14. Köche, J. C. (2013) "Fundamentos de metodologia científica: teoria da ciência e iniciação à pesquisa". Vozes, Petrópolis

15. Krause, R. W. (2007) "A gastronomia como fator de influência na escolha de destinações turísticas e de sua hotelaria". Tese de doutorado. Universidade do Vale de Itajaí, Balnéario Camboriú- Recuperado de http://siaibib01.univali.br/pdf/Rodolfo%20Wendhause%20Krause.pdf fecha de acceso 3 jun. 2016

16. Krause, R. W. & Bahls, A. A. D. (2013) "Orientações gerais para uma gastronomia sustentável." Revista Turismo Visão e Ação 15(3): 434-450. Recuperado de http://siaiap32.univali.br/seer/index.php/rtva/article/view/5119/2684 fecha de acceso 3 jun. 2016

17. Kwok, L.; Huang, Y. & Hu, L. (2016) "Green attributes of restaurants: What really matters to consumers?" International Journal of Hospitality Management 55: 107-117. Recuperado de http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0278431916300196 fecha de acceso 22 mar. 2016

18. Lita, R. P.; Surya, S.; Ma-ruf, M. & Syahrul, L. (2014) "Green attitude and behavior of local tourists towards hotels and restaurants in West Sumatra, Indonesia". Procedia Environmental Sciences 20: 261-270. Recuperado de http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1878029614000346 fecha de acceso 22 mar. 2016

19. Magalhães, C. F. (2002) "Diretrizes para o turismo sustentável em municípios". Roca, São Paulo

20. Melo, F. V. S.; Barbosa, M. L. A.; Farias, S. A.; Melo, S. R. S. & Damascena, E. O. (2012) "¿Prefieren los turistas hospedarse em hoteles cuyos restaurantes adoptan practicas de sustentabilidad?" Estudios y Perspectivas en Turismo 21(5): 1159-1173. Recuperado de http://www.scielo.org.ar/scielo.php? script=sci_arttext&pid=S1851-17322012000500005 fecha de acceso 12 dez. 2017

21. Ministério do Turismo (2017) "Página oficial do cadastur". Recuperado de http://www.classificacao.turismo.gov.br/MTUR-classificacao/mtur-site/pesquisarClassificados Fecha de acceso 8 fev. 2017

22. Nações Unidas no Brasil (2015) "Agenda 2030". Recuperado de https://nacoesunidas.org/pos2015/agenda2030/ fecha de acceso 8 dez. 2016

23. Namkumg, Y. & Jang, S. S. (2013) "Effects of restaurant green practices on brand equity formation: Do green practices really matter?" International Journal of Hospitality Management 33: 85-95. Recuperado de http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0278431912000928 fecha de acceso 8 dez. 2016

24. Nitzke, J. A.; Thys, R.; Martinelli, S.; Oliveras, L. Y.; Ruiz, W. A.; Penna, N. G. & Noll, I. B. (2012) "Segurança alimentar: retorno às origens?" Brazilian Journal of Food Technology 15: 2-10. Recuperado de http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1981-67232012000500002&lng=en&nrm=iso fecha de acceso 8 dez. 2016

25. Oliveira, M. A. S. (2013) "A certificação em sustentabilidade (NBR 15401:2006) como fator estratégico de obtenção de vantagens competitivas". Tese de doutorado. Universidade do Ceará, Fortaleza. Recuperado de http://pesquisa.bvsalud.org/portal/resource/pt/lil-711369 fecha de acceso 22 set. 2017

26. Pistorello, J.; De Conto, S. M. & Zaro, M. (2015) "Geração de resíduos sólidos em um restaurante de um Hotel da Serra Gaúcha, Rio Grande do Sul, Brasil." Eng. Sanit. Ambient. 20(3): 337-346.

27. Pospischek, V. S.; Spinelli, M. G. N. & Matias, A. C. G. (2014) "Avaliação de ações de sustentabilidade ambiental em restaurantes comerciais localizados no município de São Paulo". Demetra 9(2): 595-611. Recuperado de http://www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/demetra/article/viewFile/8822/10251 Fecha de acceso 17 jan. 2018

28. Possamai, A. M. P. & Peccini, R. (2011) "Turismo, história e gastronomia: uma viagem pelos sabores". Educs, Caxias do Sul

29. Poubel, R. O. (2006) "Hábitos alimentares, nutrição e sustentabilidade: agroflorestas sucessionais como estratégia na agricultura familiar". Dissertação de mestrado. Universidade de Brasílea, Brasílea. Recuperado de http://repositorio.unb.br/handle/10482/5167 fecha de acceso 3 jun. 2016

30. Puntel, L. & Marinho, K. B. (2015) "Gastronomia e sustentabilidade: uma análise da percepção da sustentabilidade ambiental em restaurantes Buffet". Turismo em Análise 26(3). Recuperado de http://search.proquest.com/openview/01ea7e07f5ba9c4757b728dbf31ce309/1?pq-origsite=gscholar&cbl=2032055 fecha de acceso 10 ago. 2016

31. Rubim, R. E. (2013) "A ecogastronomia nos cursos superiores de gastronomia do estado de São Paulo: conceitos, aplicações e o cenário observado". Rosa dos Ventos 5(2): 280-292. Recuperado de http://www.ucs.br/etc/revistas/index.php/rosadosventos/article/view/1665/pdf_125 fecha de acceso 10 ago. 2016

32. Sharma, A., Moon, J. & Strohbehn, C. (2014) "Restaurant's decision to purchase local foods: Influence of value chain activities." International Journal of Hospitality Management 39: 130-143. Recupeado de https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0278431914000188 fecha de acceso 24 jan. 2017

33. Schlüter, R. G. (2006) "Gastronomia e turismo". Aleph, São Paulo

34. Slow Food Brasil (2007) "Ecogastronomia". Recuperado de http://www.slowfoodbrasil.com/slowfood/ecogastronomia fecha de acceso 10 set. 2017

35. Slow Food (2013) "Bem-vindos ao nosso mundo". Recuperado de http://www.slowfoodbrasil.com/documentos/manual-do-slowfood-2013.pdf fecha de acceso 10 set. 2017

36. Souza, C. H.; Sathler, J.; Jorge, M. N. & Horst, R. F. M. L. (2009) "Avaliação das condições higiênico sanitárias em uma unidade de alimentação e nutrição hoteleira, na cidade de Timóteo - MG". Revista Digital de Nutrição 4(3): 312-329. Recuperado de http://www.unilestemg.br/nutrirgerais/downloads/artigos/4_edicao/Artigo_ANALISE_DAS_CONDICOES.pdf fecha de acceso 2 mar. 2017

37. Wang, Y.; Chen, S.; Lee, Y. & Tsai, C. (2013) "Developing green management standards for restaurants: Anapplication of green supply chain management". International Journal of Hospitality Management 34: 263-273. Recuperado de http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0278431913000480 fecha de acceso 2 mar. 2017

38. Zuin, L. F. S. & Zuin, P. B. (2008) "Produção de alimentos tradicionais: Contribuindo para o desenvolvimento local/regional e dos pequenos produtores rurais". Revista Brasileira de Gestão e Desenvolvimento Regional 4: 109-127. Recuperado de http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000095&pid=S0102-0935201200020002800019&lng=pt fecha de acceso 16 jan. 2018

Recibido el 25 de mayo de 2018
Reenviado el 17 de julio de 2018
Aceptado el 25 de julio de 2018

Arbitrado anónimamente

Traducido del portugués

# data[].attributes.attachment_link.title
Gestión de la gastronomía sustentable: Prácticas del sector de alimentos y bebidas en hospedajes

# data[].attributes.attachment_link.description
Citado por SciELO Similares en SciELO DOCUMENTOS ESPECIALES Gestión de la gastronomía sustentable Prácticas del sector de alimentos y bebidas en hospedajes Uniftec Centro Universitario Caxias do Sul, Brasil Universidad de Caxias do Sul Caxias do Sul, Brasil * Graduada en Nutrición por la Universidad de Caxias do Sul (UCS), Caxias do Sul, Brasil.

# data[].attributes.headline
El Viejo San Juan: economic development, tourism and heritage exploitation

# data[].attributes.subject
El Viejo San Juan: economic development, tourism and heritage exploitation

# data[].attributes.body
https://prcrepository.org/handle/20.500.12475/1839

# data[].attributes.attachment_link.title
El Viejo San Juan: economic development, tourism and heritage exploitation

# data[].attributes.attachment_link.description
Since the 1950s, with the emergence and development of several important economic projects, the government of Puerto Rico has viewed Viejo San Juan as a significant asset for economic development and tourism. This traditional model has led to raising urban issues that are amongst the most pressing problems facing the old city today-such as mass tourism, gentrification, displacement, and the rapid deterioration of its historic infrastructure.

# data[].attributes.body
https://grupocne.org/2022/12/12/el-impacto-de-los-alquileres-a-corto-plazo-en-puerto-rico-2014-2020/

# data[].attributes.attachment_link.provider_name
CNE - Centro Para Una Nueva Economía - Center for a New Economy

# data[].attributes.attachment_link.readable_text
Puerto Rico faces a housing crisis marked by a shortage of affordable units, rising housing costs, increases in foreclosures and evictions, a significant and growing percentage of rent burdened households and over 300,000 dwellings damaged by storms, hurricanes and earthquakes since 2017. Amidst this dire housing scenario, there is an on-going controversy regarding the growth of short-term rentals (STRs) in Puerto Rico, which has only gotten more intense with time. STRs refer to dwellings that are rented for a time period that is typically shorter than 90 days, usually for lodging purposes, rather than residential use.

On the one hand, STRs, particularly platforms like Airbnb, have been hailed as an engine of local economic development in an island marked by a long standing fiscal and economic crisis. The argument goes that STRs allow struggling households throughout Puerto Rico to engage in entrepreneurial activity by using their underused properties for supplemental income, while fostering indirect economic benefits through tourist spending and the hiring of maintenance, construction, hosting, touring and transportation services, among many others. Previous studies on STRs in Puerto Rico have certainly made this case[1], although their claims tend to be characterized by dubious assumptions and lack of methodological transparency.

On the other hand, numerous communities and grassroots organizations across Puerto Rico have argued, often with concrete evidence, that the rapid expansion of STRs has propelled gentrification and residential displacement in their communities[2]. These residents have highlighted how individual investors, particularly those that are recipients of tax exemption decrees through Act 22 (now Act 60), have hoarded properties, evicted households, and turned housing units into STRs[3]. In other cases, communities have stressed how the growth of tourist traffic in traditional residential areas, aided by STRs, has negatively impacted their quality of life and neighborhood cohesion[4].

This report provides a detailed examination of STR activity in Puerto Rico and addresses several of the claims made by different groups through a detailed analysis focused on: hosting trends -to ascertain if the expansion of STRs is effectively providing opportunities for struggling yet enterprising households-, and the industry's effects on housing markets and affordability -to shed light on the displacement and gentrification arguments-. We also performed a literature review on STR regulations to better understand how specific policy interventions can help address some of the impacts on housing markets.

Debates over STRs are not unique to Puerto Rico. The academic literature has documented how numerous cities across the world struggle to keep up with an industry that disrupts traditional lodging businesses, and oftentimes behaves like them, but falls outside the typical lodging regulations and legal requirements (Gurran, 2018; Gurran & Phibbs, 2017; Guttentag, 2015). Prior research has also examined the prevalence of short-term rentals, gentrification and displacement in already distressed and unaffordable cities (Wachsmuth & Weisler, 2018; Wegmann & Jiao, 2017; Yrigoy, 2018; Barron, Kung, & Proserpio, 2018; Santiago-Bartolomei, 2019). Studies have also shown how homeowners and landlords expect greater returns from short-term rentals, and thus spurred them to move away from long-term rental markets in order to attract visits from non-residents that want to reap the benefits of local amenities. With regards to hosting trends, the literature has documented increases in the commercialization or professionalization through the growing practice of hosts managing multiple STR listings (Cocola-Gant & Lopez-Gay, 2020; Cocola-Gant & Gago, 2021).

Our findings echo many of the trends evidenced in other parts of the world. Specifically, our analysis shows:

The STR market is becoming increasingly concentrated, professionalized, and commercialized, where hosts with multiple listings accumulate a disproportionate share of properties and revenue.

New STR listings respond to seasonal variances common with tourism in Puerto Rico, but they are also disaster-driven, given that Hurricane María and the COVID-19 pandemic caused sharp increases and drops in daily created listings.

STRs present a substantial challenge to housing affordability, which can often lead to neighborhood gentrification:

STRs cover a substantial amount of both total housing units and long-term rental units throughout coastal municipalities. In Culebra, properties listed on STR platforms represent almost a third of total housing units and 100% of long-term rental housing units.

A 10% increase in STR density (as a percent of total housing units) causes an average increase of 7%, 23%, and 0.1% in median rent, housing unit prices, and housing sales volume.

Our findings show that to address STR effects on housing affordability, Puerto Rico needs a regulatory approach that goes far beyond what is currently being implemented.

For our analyses we used data from AirDNA, a STR market research firm located in Denver, Colorado[5]. The dataset includes all STR listings in Puerto Rico between 2014 and June 2020, as well as detailed information on daily, monthly, and aggregate STR activity and transactions.

Trends in listings

Between 2014 and 2020 (Table 1), there were more than 30,000 unique STR listings in Puerto Rico. Of these, almost 25,000 (82%) were registered under Airbnb, while some 4,800 (16%) were registered under HomeAway (now Vrbo); the remaining 2% were registered under various other platforms. Around 83% of all listings were entire homes or apartments and 15% were private rooms. Also, there were a total of 29 HomeAway managers and partners, which means that there is an average of 165 HomeAway listings managed per manager/partner, reflecting a highly concentrated host profile in Puerto Rico. Airbnb, on the other hand, had more than 12,000 hosts, for an average of 2 listings managed per host. These trends show that while Airbnb is by far the dominant STR platform in Puerto Rico, HomeAway has a much greater degree of host/property concentration, professionalization, and commercialization.

Table 1: Breakdown of STR trends in Puerto Rico between 2014 and 2020. Source: AirDNA.

Also worth noting is that entire home/apartment listings have by far outpaced any other property type between 2014 and 2020 (Figure 1). In fact, growth in private room listings largely remained stagnant since August 2017, contrasting with commonly held views that STRs provide increasing opportunities for hosts that are looking for additional income by renting extra rooms on their properties. The large proportion of entire homes listed on STR platforms signals that there are a significant number of housing units that are outside of the traditional housing market and thus unavailable for long-term rental clients. This is particularly worrisome in Puerto Rico given rising housing costs and the limited number of units available in certain submarkets. Culebra, for example, has no public housing units and a few dozen subsidized long-term rental units, leaving the municipality's affordable rental housing stock at the mercy of market swings.

Figure 1: Monthly STR active listings in Puerto Rico, by property type, between 2014 and 2020. Source: AirDNA.

Trends among hosts: Airbnb

Notwithstanding HomeAway's highly concentrated market, Airbnb hosts are certainly headed towards concentration, professionalization, and commercialization. Indeed, when breaking down the figures for accumulated listings by host and total revenue between 2014 and 2020, there are important differences between single and multi-listing host (Table 2). Data show that single-listing hosts (SLH) and multi-listing hosts (MLH), those with 2 or more properties listed, represent 61% and 39% of total Airbnb hosts, respectively. However, when it comes to share of property listings, MLHs cover 69% of total listings in Puerto Rico. Furthermore, of the more than $700 million accumulated through STRs between 2014 and 2020, 79% of total revenue have gone to MLHs.

Table 2: Breakdown of Airbnb host profile between 2014 and 2020. Source: AirDNA.

Looking at monthly active listings in the Airbnb platform shows that the aforementioned divergence between MLHs and SLHs has been growing throughout the 2014 to 2020 period. Although the number of monthly active MLHs and SLHs seem to have been more or less equal between 2014 and 2016 (with MLHs outnumbering SLHs in many instances), SLHs have been outnumbering MLHs in the same approximately 60%:40% ratio since then (Figure 2). Nevertheless, when examining active monthly listings, MLHs have consistently captured 70% of total listings between 2014 and 2020 (Figure 3). With regards to total monthly revenue among active hosts, MLHs have steadily accrued between 75% to 80% of total monthly revenue between 2014 and 2020 (Figure 4).

Figure 2: Monthly number of active Airbnb hosts, by host type, between 2014 and 2020. Source: AirDNA.

Figure 3: Monthly number of active Airbnb listings, by host type, between 2014 and 2020. Source: AirDNA.

Figure 4: Monthly revenue from Airbnb listings, by host type, between 2014 and 2020. Source: AirDNA.

A closer look at the property level data reveals some interesting trends regarding revenues and occupancy that signal a convergence in commercial and management behavior between MLHs and SLHs since Hurricane María made landfall on September 20 th, 2017. As Table 3 demonstrates, MLHs achieved a greater average per-listing monthly revenue and occupancy than SLHs, but the differences are not too stark. These figures demonstrate that the differences at the property level between MLHs and SLHs do not explain the glaring unequal outcomes in terms of revenue accumulation. Simply put, the divergence is most probably due to property hoarding by MLHs.

Table 3: Per-listing profile of Airbnb hosts, by host type, between September 20 th 2017 and June 30 th 2020. Source: AirDNA.

Drivers of STR activity in Puerto Rico

Beyond identifying some tendencies within the data, it is important to examine what are some of the possible drivers behind the observed trends. To carry out this type of analysis, we examined data on new, unique STR listings created daily through the Airbnb platform.

We constructed two panel regression models using daily new Airbnb listings between 2014 and 2020 as the dependent variable for both models. They also include control dummy variables for those listings created before or after Hurricane María, the COVID-19 lockdown[6], and the end of the lockdown[7]. We also included a lagged control variable of new listings at the previous day to account for "inertia" in STR listing creation. The first model focuses on daily created listings at the municipal level and includes dummy variables for the municipality and month of creation to control for location and time fixed effects. The second model focuses on daily created listings for all of Puerto Rico.

The findings (Table 4) show that Hurricane María increased average daily created Airbnb listings between 22% and 31%. The COVID-19 lockdown decreased daily created listings between 58% and 64%, while the end of the lockdown increased daily created listings between 37% and 73%. The first model showed that created listings respond to seasonal variations, but both models clearly convey that the expansion and contraction of Airbnb STR listings, in recent years, are significantly driven by disaster activity.

Table 4: Regression results for possible drivers of daily created Airbnb listings.

STRs and the Housing Stock

As previous studies have shown, a key pathway through which STRs affect housing affordability is by reducing the housing supply for both long-term rentals and housing sales (Wachsmuth & Weisler, 2018; Wegmann & Jiao, 2017; Yrigoy, 2018; Barron, Kung, & Proserpio, 2018; Santiago-Bartolomei, 2019). Therefore, the number of STR listings[8] as a percentage of housing units becomes a key benchmark measure of how these rentals affect housing supply. In the case of Puerto Rico-during the study period-coastal municipalities were much more prone to having a higher rate of STR coverage of housing units, with the highest rates being registered in the northeastern coastal range. In Vieques, almost 15% of housing units were listed at some point in an STR platform, while this figure reaches almost 30% in Culebra (see Figure 5).

Figure 5: STR listings as a percent of total housing units per municipality, between 2014 and 2020. Source: AirDNA and the US Census Bureau (PRCS).

When looking at STR listings as a percentage of rental housing units for the same period[9], the impact on housing availability can be discerned more clearly (see Figure 6). For San Juan, Carolina, Fajardo, Guánica, Lajas, and Fajardo, registered STRs cover between 3.7% to 10.1% of long-term rental units. In Dorado, Loíza, Luquillo, Río Grande, Fajardo, Humacao, and Cabo Rojo this figure reaches between 10.1% and 35.5%. In Rincón, registered STRs cover 35.5% of long-term housing rental units, while in Vieques this number reaches 74.7%. In Culebra registered STRs cover 100% of long-term rental units. This does not necessarily mean that Culebra has no long-term rental units available, but rather that the number of STR units equals or surpasses those for long-term rent.

Figure 6: STR listings as percent of total long-term rental housing units per municipality, between 2014 and 2020. Source: AirDNA and US Census Bureau (PRCS).

STR effects on Housing Markets

Given that housing markets respond to labor markets and agglomeration economies, we focused our statistical analysis on the regional level. We selected the San Juan Metropolitan Area (SJMA), a fifteen-municipality region that follows the Puerto Rico Planning Board's functional area delimitation for the Puerto Rico Land Use Plan (Figure 5). Our analysis comprises the time period between 2017 and 2019. We chose 2017 as a starting point to focus on the immediate time periods before and after Hurricanes Irma and María. We excluded observations from 2020 because our AirDNA dataset includes STR information for up to June 2020, but also because the COVID-19 pandemic disrupted housing markets in ways that are yet to be made clear for modeling purposes.

Figure 7: Location and delimitation of the San Juan Metropolitan Area. Source: Puerto Rico Planning Board.

We developed a panel dataset where Census tracts in the SJMA, between 2017 and 2019, were the unit of analysis and performed a pooled ordinary least squares regression to examine how STRs affect housing markets in diverse ways. Specifically, we included median rent, median unit price and housing sales volume as the dependent variables and percent of housing units used for STR as the main explanatory variable (see Table 5). We also included controls for number of jobs, school access, crime rate, racial composition, immigrant presence and poverty rate for each tract and each year as control variables. The model also includes municipal and yearly fixed effects, while standard errors were clustered at the tract level.

Table 5: Regression analysis variable list.

Regression results show that, consistent with research conducted around the world, STRs affect housing markets in various ways (Table 6). A 10% increase in the share of STR of total housing units in a given Census tract results in an average increase of 7% in the median rent, 23% in median housing unit price, and 0.1% in housing sales volume in the following year. These estimates are statistically significant, even after controlling for: local amenities and disadvantages, poverty, racial composition, and fixed effects.

Table 6: Regression results for STR effect on housing markets.

Regulatory policy regarding STRs is relatively nascent but highly diverse in its approach as well. Cities throughout the US, Europe, and Asia have identified STRs as a significant disruptor of housing markets that has affected access to affordable housing, but their policy responses demonstrate a high propensity for experimentation, given the relative newness of the issue. To identify trends within the regulatory landscape, we performed a thorough literature review and summarized some of the measures taken in different parts of the world. The exercise examined policies that have either been implemented or are proposed as potential regulatory policies.

It should be noted that, in spite of approved (i.e. Dorado) and proposed ordinances to regulate STRs at the municipal level (e.g. San Juan), the only existing regulation regarding STRs in Puerto Rico is the Tourism Company's requirement that STR property owners pay a local "room tax" and its ensuing regulations aiming at host registry and property health and safety. Per Puerto Rico's Act 272 of 2003, as amended, any property owner that rents their property on a short-term basis-defined as a period of less than 90 consecutive days-must charge a 7% room occupancy tax and remit it to the Puerto Rico Tourism Company. This specific regulation is geared towards addressing any perceived disadvantages caused to traditional lodging services (e.g., hotels and hostels) by STRs, but it is wholly unrelated to the potential impacts to local housing markets. This is a very timid and limited rule when compared to those implemented in other cities across the world, which aim to explicitly address their concerns regarding potential impacts to housing markets by STRs.

Below is a summary of the main regulatory approaches that have been implemented throughout the world. In most cases, local jurisdictions combine two or more of these approaches-instead of a total ban of STRs, which some have adopted-:

Licensing and registration system: The implementation of a licensing and registration system for property owners, hosts, and/or guests of STR properties.

Regulating location of STRs: The implementation of policies and regulations to limit STRs to certain designated areas within cities.

Regulating the number of STRs: The implementation of policies and regulations to cap the number of STRs within cities.

Restricting number of guests: The implementation of policies and regulations to cap the number of guests allowed to stay in STRs within cities.

Regulating accommodation type: The implementation of policies and regulations to limit STRs to certain accommodation or dwelling types, such as limiting STRs to private or shared rooms within housing units.

Restricting number of days/nights: The implementation of policies and regulations to limit the number of days in a month or year that a housing unit can be used for STR.

Requiring rented rooms to be in owner occupied homes: The implementation of policies and regulations to limit STRs to owner-occupied housing units.

City monitoring and the creation of a database: The development of monitoring tools, such as newly created databases and other information technologies (IT), to ensure compliance with existing STR regulations and inform enforcement efforts.

Punishment for compliance failures: The implementation of punitive measures to instances of regulatory non-compliance regarding STRs.

Health and safety: The implementation of policies and regulations to ensure the health and safety of STR guests and nearby residents, such as requiring insurance or certain facilities to avoid hazards.

Tax collection for STRs: The implementation of tax policies and regulations to STR hosts and/or STR property owners.

Notable among the findings stemming from the review is the breadth of regulations implemented by cities throughout the US, Europe, and Asia, but also how little research has been conducted to ascertain their effectiveness. Cities have been experimenting widely, with little to no indication if many of these regulations are effective in curbing the negative effects of STRs on housing markets. However, places that have achieved some degree of success of reducing the effect of STRs on housing affordability, albeit with very limited and minor mitigating effects, have some common characteristics: (1) they tend to establish a registering and licensing system for STR hosts or property owners; (2) they have developed digital monitoring tools to ensure compliance; (3) they tend to place restrictions on locations and caps on number of days per year that STRs can operate; (4) they tax STRs for occupancy; (5) and they tend to fine STR hosts and property owners in cases of noncompliance. Examples include: New Orleans, Santa Monica, Los Angeles, Denver, Barcelona, Berlin, Tokyo, and Taiwan, among others. These trends do not prove that other approaches are ineffective, but that detailed analyses on regulatory effectiveness are seriously lacking. In addition, given the lack of transparency and unwillingness from many of the STR platforms to share their data, almost all of the examples studied highlighted the difficulty of having access to reliable data and setting up digital monitoring tools, primarily because they are heavily dependent on IT capabilities that are likely beyond many, if not most, city governments.

Appendix 1 provides a detailed summary of the literature review on STR regulation. The information was extracted and summarized during September-October 2022. It includes information on the type of regulation, the city or country where the regulation has been implemented to address negative externalities from STRs (primarily Airbnb), implementation details, positive and negative impacts, possible barriers for implementation, references consulted and additional information found. For those articles that specified types of regulations that have been implemented, but have limited information on impacts/results and possible barriers, a note has been added that indicates "Does not specify. Further research is needed."

Contrary to the popular narratives surrounding STRs, particularly the idea that these digital platforms mainly provide economic development opportunities for small property owners who'd like to generate a new source of additional income by subletting their underused units, this housing market segment is becoming increasingly concentrated, professionalized, and commercialized in Puerto Rico. SLHs have increasingly outnumbered MLHs since 2016, but it is the latter group who have accumulated more than two thirds of listings and almost 80% of accumulated revenue. As the data clearly demonstrates, the STR market has tilted heavily towards professional or commercial hosts with multiple listings under their name.

Also, while new STR listings respond to seasonal variances common with tourist activity in Puerto Rico, they are also highly susceptible to disasters. In the aftermath of Hurricane María, for example, new STR listings (measured daily) rose by around 30%. This finding demonstrates that disasters create the ideal conditions for investors who take advantage of short-term drops in housing prices to buy properties for STR conversion, as well as an increase in single-listing hosts that are looking for additional income during difficult times.

With regards to how STRs affect Puerto Rico's housing sector, we found that these rentals cover a substantial amount of both total housing units and long-term rental units throughout coastal municipalities. In the island municipality of Culebra, between 2014 and 2020, the sum of STRs registered in a platform during that period were almost a third and 100% of total housing units and rental housing units, respectively. Also, when examining local effects, the expansion and concentration of STRs in neighborhoods within the San Juan metropolitan area (as a percent of total housing units) are associated with average increases in median rent, housing unit prices, and housing sales volume.

Given the trends towards market concentration and professionalization, as well as its documented impacts on housing affordability, it is clear that STR expansion and concentration has led to the gentrification of numerous neighborhoods in Puerto Rico. This evidence underscores the need for a robust regulatory framework that significantly improves and strengthens the very lax governmental measures implemented in Puerto Rico. Our review of regulatory approaches in cities that achieved limited success in curtailing the negative effects of STRs reveals that Puerto Rico must quickly develop the capacity to implement an IT infrastructure that enables monitoring, reliable property inventories, and a licensing and/or registration system for STR hosts and/or property owners (ideally, it should devise a registering system for all landlords and property owners). Puerto Rico should also consider limiting STR activity to a few areas and heavily restricting the number of days per year where these activities should take place, particularly in urban and/or coastal areas. Implementing such a framework will require action and investments at both the central and municipal government levels. Unfortunately, this is easier said than done given the existing austerity regime that has been in place for well over a decade and a half, which has severely hindered institutional capacity throughout municipalities and central government agencies. Nonetheless, concrete actions must be taken in order to mitigate the negative impacts of STRs in an already tight housing market that fails to provide opportunities for low- and moderate-income households.

Regardless of the regulatory approach to be implemented, it is important to note that much more needs to be done to address the shortcomings of Puerto Rico's housing sector. A comprehensive housing planning and policy framework that helps expand access to affordable housing and reduce the likelihood of displacement is urgently needed. Puerto Rico's longstanding housing crisis requires a combination of adequate policy tools and programs. Addressing the negative impacts of STRs would be an important step in the right direction.

Barron, K., Kung, E., & Proserpio, D. (2018). The Sharing Economy and Housing Affordability: Evidence from Airbnb. SSRN Electronic Journal. https://doi.org/10.2139/ssrn.3006832

Chang, H.H. (2020). Does the room sharing business model disrupt housing markets? Empirical evidence of Airbnb in Taiwan. Journal of Housing Economics, 49. https://doi.org/10.1016/j.jhe.2020.101706

Cheng, M., & Foley, C. (2018). The sharing economy and digital discrimination: The case of Airbnb. International Journal of Hospitality Management, 70, 95-98. https://doi.org/10.1016/j.ijhm.2017.11.002

Cocola-Gant, A., & Gago, A. (2021). Airbnb, buy-to-let investment and tourism-driven displacement: A case study in Lisbon. Environment and Planning A: Economy and Space, 53(7), 1671-1688. https://doi.org/10.1177/0308518X19869012

Cocola-Gant, A., & Lopez-Gay, A. (2020). Transnational gentrification, tourism and the formation of 'foreign only' enclaves in Barcelona. Urban Studies, 57(15), 3025-3043. https://doi.org/10.1177/0042098020916111

Edelman, B. G., & Luca, M. (2014). Digital discrimination: The case of Airbnb. Harvard Business School NOM Unit Working Paper, (14-054). https://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2377353

Edelman, B., Luca, M., & Svirsky, D. (2017). Racial discrimination in the sharing economy: Evidence from a field experiment. American Economic Journal: Applied Economics, 9(2), 1-22. https://doi.org/10.1257/app.20160213

Gurran, N. (2018). Global Home-Sharing, Local Communities and the Airbnb Debate: A Planning Research Agenda. Planning Theory & Practice, 19(2), 298-304. https://doi.org/10.1080/14649357.2017.1383731

Gurran, N., & Phibbs, P. (2017). When Tourists Move In: How Should Urban Planners Respond to Airbnb? Journal of the American Planning Association, 83(1), 80-92. https://doi.org/10.1080/01944363.2016.1249011

Guttentag, D. (2015). Airbnb: disruptive innovation and the rise of an informal tourism accommodation sector. Current Issues in Tourism, 18(12), 1192-1217. https://doi.org/10.1080/13683500.2013.827159

Nieuwland, S. & van Melik, R. (2020). Regulating Airbnb: how cities deal with perceived negative externalities of short-term rentals. Current Issues in Tourism, 23(7), 811-825. DOI: https://doi.org/10.1080/13683500.2018.1504899

Santiago-Bartolomei, R. (2019). Property and Labor Formalization in the Age of the Sharing Economy: Airbnb, Housing Affordability, and Entrepreneurship in Havana. Doctoral dissertation, University of Southern California. Available at: https://www.proquest.com/pagepdf/2385257995?accountid=44825

van Holm, E.J. (2020). Evaluating the impact of short-term rental regulations on Airbnb in New Orleans. Cities. 104. https://doi.org/10.1016/j.cities.2020.102803

von Briel, D. & Dolnicar, S. (2020). The evolution of Airbnb regulation - An international longitudinal investigation 2008-2020. Annals of Tourism Research. https://doi.org/10.1016/j.annals.2020.102983

Wachsmuth, D., & Weisler, A. (2018). Airbnb and the rent gap: Gentrification through the sharing economy. Environment and Planning A: Economy and Space, 50(6), 1147-1170. https://doi.org/10.1177/0308518X18778038

Wegman, J. & Jiao, J. (2017). Taming Airbnb: Toward guiding principles for local regulation of urban vacation rentals based on empirical results from five US cities. Land Use Policy, 69, p. 494-501. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2017.09.025

Yrigoy, I. (2018). Rent gap reloaded: Airbnb and the shift from residential to touristic rental housing in the Palma Old Quarter in Mallorca, Spain. Urban Studies, 004209801880326. https://doi.org/10.1177/0042098018803261

[1] See Oxford Economics study on STRs in Puerto Rico: https://sincomillas.com/wp-content/uploads/2022/07/Airbnb-PUERTO-RICO-SPANISH-V6-small.pdf

[2] See situation in Puerta de Tierra, San Juan: https://www.wapa.tv/noticias/entretenimiento/inversionistas-compran-edificios-en-puerta-de-tierra-para-botar-a-residentes-denuncia-colectivo_20131122531752.html

[3] See investor activity in Puerta de Tierra: https://www.metro.pr/noticias/2022/03/22/denuncian-que-beneficiarios-de-la-ley-22-estan-acaparando-propiedades-en-puerta-de-tierra/

[4] See situation in the Dos Pinos suburb in San Juan: https://www.elnuevodia.com/negocios/turismo/notas/relatan-una-agonia-con-alquileres-de-corto-plazo-en-comunidad-de-rio-piedras/

[5] Funding to purchase the AirDNA data was provided by the Lincoln Institute of Land Policy.

[6] The COVID-19 lockdown in Puerto Rico was put into effect on March 15 th 2020: https://www.elnuevodia.com/noticias/locales/notas/wanda-vazquez-decreta-toque-de-queda-para-todo-puerto-rico-para-contener-el-coronavirus/

[7] The 24 hour lockdown ended on June 16 th 2020: https://www.elnuevodia.com/noticias/locales/notas/wanda-vazquez-anuncia-que-el-toque-de-queda-ahora-comenzara-a-las-1000-pm/

[8] This figure includes all properties that have been registered in an STR platform, regardless of whether they registered bookings or not, since these units could presumably become unavailable for long-term residential use.

[9] This measure does not imply that specific long-term rental units are being used as STR units. Rather, it is an indirect measure of potential supply constraints in long-term rental units because of STR units.

# data[].attributes.attachment_link.title
El impacto de los alquileres a corto plazo en Puerto Rico: 2014 - 2020

# data[].attributes.attachment_link.description
Este informe provee un análisis detallado de la actividad de alquileres a corto plazo (ACP) en Puerto Rico y atiende varios de los reclamos hechos por distintos grupos, a través de un análisis que se enfoca en: la efectividad de los ACP en proveer oportunidades económicas para dueños de hogares necesitados; y los efectos de los ACP sobre los mercados y la asequibilidad de la vivienda.